鄉(xiāng)村振興背景下永州市傳統(tǒng)村落發(fā)展探析

王立娜，周 揚(yáng)

（中共長沙市委黨校，湖南長沙 410000）

傳統(tǒng)村落是指形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，應(yīng)加以保護(hù)的村落。各具特色的宅院村落、充滿鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)、多姿多彩的民俗民風(fēng)，構(gòu)成了各地獨(dú)有的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。歷史是根，文化是魂[1]。黨的十八大以來，中央高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，并建立了中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄制度，先后組織5 次全國性調(diào)查，分5 批將有重要保護(hù)價(jià)值的6 819 個(gè)傳統(tǒng)村落列入國家保護(hù)名錄。隨著傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的推進(jìn)，我國逐步形成了世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價(jià)值最豐富、保護(hù)最完整、活態(tài)傳承的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。平衡好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，讓傳統(tǒng)村落在鄉(xiāng)村振興中煥發(fā)新的活力，是新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。

1 基本情況

永州市位于湖南省西南部，瀟、湘二水匯合處，雅稱“瀟湘”。地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）交界之地的永州市，既是一座歷史悠久的文化之城，又是湖南省“一帶一路”倡議實(shí)施的節(jié)點(diǎn)城市。永州曾是古代陸上重要的商貿(mào)集散地，也是“海上絲綢之路”的中樞城郭。伴隨著軍事活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)往來，大量的中原移民、客家人，以及瑤、苗族等少數(shù)民族人口紛至沓來，湘楚文化、舜文化、柳文化、瑤文化、女書文化等也逐漸積聚、交融。永州市共有國家級(jí)歷史文化名村9 個(gè)，省級(jí)歷史文化名村44 個(gè)，中國傳統(tǒng)村落85 個(gè)，其中國家級(jí)歷史文化名村和省級(jí)歷史文化名村數(shù)量均位列湖南省第一，是名副其實(shí)的文化資源大市。悠久的歷史與厚重的文化，孕育了永州市內(nèi)涵豐富、種類繁多的民間藝術(shù)，而傳統(tǒng)村落作為歷史文化的鮮活載體，將成為永州市經(jīng)濟(jì)騰飛的重要支柱。

傳統(tǒng)村落擁有較豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[2]。永州市的傳統(tǒng)村落具有3 個(gè)明顯的特點(diǎn)。1）數(shù)量較多。目前，永州市共有85 個(gè)中國傳統(tǒng)村落，占湖南省總數(shù)的12%。2）歷史悠久。永州市傳統(tǒng)村落中現(xiàn)存建筑大都建于明清時(shí)期，部分可追溯到唐代甚至更早，如江永縣上甘棠村已有1 000 多年的歷史。3）特色鮮明。湘楚文化、中原文化等在永州市交匯融合，形成了多樣的建筑風(fēng)格。村落選址方面大多遵循傳統(tǒng)風(fēng)水說，依山傍水、避風(fēng)向陽，村落與自然融為一體[3]。

黨的十八大以來，永州市各級(jí)政府積極探索傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的新方法，并取得了一定的成效，如積極開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，推進(jìn)傳統(tǒng)村落申報(bào)；多形式宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作；編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，整合資源用好項(xiàng)目資金；村容村貌具有較為明顯改善，初具一定的旅游開發(fā)潛力。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，不少當(dāng)?shù)鼐用裢獬龃蚬せ虬岬絼e處居住，古民居和古建筑群處于“有人管無錢修”或“無人管無錢修”的狀態(tài)，傳統(tǒng)村落面臨衰落、消亡的危險(xiǎn)。

2 存在的問題

2.1 宣傳教育不深入，保護(hù)意識(shí)難強(qiáng)化

永州市對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的宣傳形式多樣，但不夠廣泛深入，缺乏針對(duì)性。部分村民和干部沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)傳統(tǒng)村落的重要性，保護(hù)意識(shí)比較淡薄。部分村落擅自修繕宗族祠堂，隨意更換原有構(gòu)件、涂改原有古畫和紋飾圖案，違背了修舊如舊的原則。還有的村落以工程建設(shè)需要為名，在農(nóng)村風(fēng)貌改造中將青石板路鋪成水泥路，將古民居建筑墻體粉刷一新，破壞了原有的特色和風(fēng)格。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村落則重旅游開發(fā)、輕文化保護(hù)，不顧傳統(tǒng)村落的整體性，在商業(yè)模式的運(yùn)作下盲目拆舊建新、拆真建假，隨意毀壞傳統(tǒng)村落的面貌。

2.2 法規(guī)機(jī)制不健全，保護(hù)工作難落實(shí)

按照現(xiàn)行管理體制，村落的建設(shè)規(guī)劃、自然遺產(chǎn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，物質(zhì)文化遺產(chǎn)由文物部門負(fù)責(zé)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由文化部門負(fù)責(zé)。由于相關(guān)的法規(guī)機(jī)制不健全，部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，配合協(xié)作不良，常常出現(xiàn)“表面上大家管，實(shí)際上大家都沒管或沒管好”的問題。在貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》中沒有形成合力，上級(jí)制定的和永州市提出的有關(guān)政策措施難以落到實(shí)處。

2.3 政策落實(shí)不到位，保護(hù)利用難實(shí)現(xiàn)

永州市出臺(tái)了《永州市傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護(hù)發(fā)展指導(dǎo)意見》《永州市傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案》等傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，但政策措施并未得到貫徹落實(shí)。有關(guān)部門和鄉(xiāng)村基層組織監(jiān)管不到位，致使傳統(tǒng)村落未得到良好保護(hù)。傳統(tǒng)村落的生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局一旦被破壞，想要恢復(fù)是一件非常艱難的事情。永州市對(duì)傳統(tǒng)村落的開發(fā)利用還處在探索階段，在鼓勵(lì)開發(fā)傳統(tǒng)村落資源方面，還沒有制定專門的政策措施，這些都是制約傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要因素。永州市基本上沒有支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的專項(xiàng)資金，基于古村落基礎(chǔ)設(shè)施修建、古建筑群維修及傳統(tǒng)村落長期保護(hù)發(fā)展的需要，僅靠中央的專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。若永州市無法建立多渠道籌措資金機(jī)制，傳統(tǒng)村落保護(hù)也將難以持續(xù)。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，提高保護(hù)意識(shí)

1）通過各種媒體、運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的宣傳教育，提高公眾對(duì)傳統(tǒng)文化資源、歷史文化遺產(chǎn)的了解水平，以及對(duì)保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落的認(rèn)同感和自覺性，努力營造社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、各方支持的良好氛圍[4]。2）突出重點(diǎn)，在深化宣傳教育、增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，加大面向村民群眾（主要是青年群眾）和基層干部的宣傳力度，讓其掌握傳統(tǒng)村落保護(hù)的基本知識(shí)、基本要求，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.2 科學(xué)制定規(guī)劃，引領(lǐng)保護(hù)發(fā)展

科學(xué)制定規(guī)劃是推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持一張藍(lán)圖、一個(gè)規(guī)劃。按照“整體保護(hù)、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用”的原則，發(fā)揚(yáng)民主、理順關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃，充分聽取住建、文化、文物、發(fā)改、財(cái)政、旅游等部門及村民群眾、有關(guān)專家的意見，正確處理建設(shè)與保護(hù)、保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與利用的關(guān)系，變“獨(dú)家規(guī)劃”為“多家規(guī)劃”，制定出切實(shí)可行的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮好規(guī)劃的規(guī)范引領(lǐng)作用。1）組織專家對(duì)永州市傳統(tǒng)村落進(jìn)行全面普查，編制傳統(tǒng)村落檔案，制定保護(hù)利用方案，為推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用提供決策參考。2）建立傳統(tǒng)村落的價(jià)值評(píng)估機(jī)制，依據(jù)永州市傳統(tǒng)村落的價(jià)值、特色亮點(diǎn)和完好度等情況，本著“實(shí)施優(yōu)先發(fā)展，以重點(diǎn)帶整體”的原則，按照歷史遠(yuǎn)近、村落規(guī)模、資源稟賦、格局特色和保存情況等，建立評(píng)估機(jī)制，確保潛力較高、價(jià)值較大、保存較好的傳統(tǒng)村落優(yōu)先得到保護(hù)利用。3）實(shí)施差異性發(fā)展。在制定傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)劃時(shí)，立足“一村一策”，明確傳統(tǒng)村落建筑物的風(fēng)格、密度、色彩等控制指標(biāo)，確保精細(xì)化保護(hù)、精準(zhǔn)化利用，避免傳統(tǒng)村落發(fā)展同質(zhì)化。4）整合資源，激活傳統(tǒng)村落的特色產(chǎn)業(yè)。成立市級(jí)傳統(tǒng)村落經(jīng)營公司，將傳統(tǒng)村落整體打包，促進(jìn)資源整合，重點(diǎn)推出休閑度假、農(nóng)桑體驗(yàn)、湘南風(fēng)情、永州民俗、瑤文化體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，激活傳統(tǒng)村落的內(nèi)生動(dòng)力。

3.3 健全法規(guī)制度，強(qiáng)化依法保護(hù)

1）貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策制度保護(hù)傳統(tǒng)村落的文化遺產(chǎn)。2）把制定永州市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例（或辦法）納入本級(jí)地方工作規(guī)劃，并盡快啟動(dòng)相關(guān)程序，爭(zhēng)取早日出臺(tái)，為本轄區(qū)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展提供保障。3）建立健全縣、鄉(xiāng)、村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作制度，明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)要求，用制度規(guī)范行為。4）修訂完善村規(guī)民約，把傳統(tǒng)村落保護(hù)作為重要內(nèi)容納入其中，利用村規(guī)民約推進(jìn)保護(hù)利用工作，規(guī)范拆建修補(bǔ)等行為，建立村落理事會(huì)組織，健全完善理事會(huì)章程，讓廣大村民遵守執(zhí)行。

3.4 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

1）成立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)永州市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，解決工作中遇到的重大問題。住建部門要同文化、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、旅游等部門健全傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究工作規(guī)劃和措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，切實(shí)做到密切配合，共同抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和合理利用工作。2）縣、鄉(xiāng)級(jí)要建立健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。3）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的橋梁紐帶作用和村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主體作用。4）圍繞組織動(dòng)員農(nóng)民參與村落保護(hù)、引導(dǎo)農(nóng)民參與村落規(guī)劃、帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)施村落建設(shè)、支持農(nóng)民參與村落管護(hù)、強(qiáng)化農(nóng)民參與村落保障等5 個(gè)方面提供指引，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與傳統(tǒng)村落建設(shè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。在傳統(tǒng)村落發(fā)展過程中，要注意吸納村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村工匠等參與村落發(fā)展，讓村民群體參與傳統(tǒng)村落建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，既促進(jìn)了村民就業(yè)，又起到協(xié)調(diào)村民關(guān)系、接受村民監(jiān)督的效用，將傳統(tǒng)村落建設(shè)發(fā)展打造成“民心工程”，形成工作合力。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理，防止人為破壞

1）落實(shí)監(jiān)督管理人員，聘請(qǐng)有關(guān)專家，開展監(jiān)督檢查。2）建立健全項(xiàng)目庫，加強(qiáng)建設(shè)管理，對(duì)不經(jīng)報(bào)批許可在傳統(tǒng)村落或規(guī)劃控制區(qū)進(jìn)行新建、修繕、改造等行為，堅(jiān)決予以制止和處理。3）督促項(xiàng)目實(shí)施主體公開項(xiàng)目內(nèi)容，切實(shí)保障村民參與規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督的權(quán)利。4）完善傳統(tǒng)村落保護(hù)檔案和保護(hù)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。5）在村口要道樹立傳統(tǒng)村落名稱標(biāo)志，在村內(nèi)醒目地方設(shè)置保護(hù)告示，在古民居、古建筑和文物等掛貼保護(hù)標(biāo)識(shí)，防止各種破壞活動(dòng)的發(fā)生。

3.6 加大支持力度，推動(dòng)保護(hù)利用

1）在已出臺(tái)的傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展及開發(fā)利用的政策措施，設(shè)立專項(xiàng)支持資金，疏通多方籌資渠道，在政策、資金上加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和開發(fā)利用項(xiàng)目的支持力度。2）通過思想動(dòng)員和政策引導(dǎo)，激勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)揮“安居護(hù)宅”的主體作用，改善居住條件、提升環(huán)境品質(zhì)。3）鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、投資、入股、租賃等方式參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展和開發(fā)利用，建立起政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、村民主動(dòng)、社會(huì)參與的有效機(jī)制。4）多渠道多方式開展傳統(tǒng)村落合理開發(fā)利用工作試點(diǎn)。例如，支持有條件的傳統(tǒng)村落開通旅游專線，通過發(fā)展旅游振興傳統(tǒng)村落；支持成立傳統(tǒng)村落民間文化研究機(jī)構(gòu)，打造各類文化基地，聚集本土鄉(xiāng)賢族老，吸引院校和文化界人士，提升村落人氣；支持挖掘整理傳統(tǒng)村落歷史資料和人文內(nèi)涵，建立“一村一檔”，講好人文故事；支持以辦班或委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會(huì)管理的人才隊(duì)伍，訓(xùn)練一批懂文化、善技藝的能工巧匠，保障傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展與合理利用[5]。

4 結(jié)語

保護(hù)好、利用好、傳承好傳統(tǒng)村落，對(duì)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有重要意義。做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，是新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)，既可以為重塑美麗鄉(xiāng)村文化內(nèi)核貢獻(xiàn)豐富元素，也能為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。