廣西桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中安全生產(chǎn)管理存在的問題及其對(duì)策

廖佳松

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有東門林場(chǎng)田林分場(chǎng)，廣西田林 533000）

桉樹是廣西壯族自治區(qū)十分重要的用材樹種，深受廣大林農(nóng)青睞，獲得了較為廣泛的種植，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。然而，廣西桉樹人工林在安全生產(chǎn)管理方面正面臨著人員安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全及社會(huì)安全等問題的挑戰(zhàn)，這些問題會(huì)對(duì)桉樹人工林的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不良影響。因此，有必要對(duì)桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全生產(chǎn)管理展開探析，進(jìn)一步提高桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的安全性，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏的目標(biāo)。

1 桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2002 年4 月，廣西壯族自治區(qū)率先出臺(tái)了《關(guān)于加快我區(qū)速生豐產(chǎn)林發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)發(fā)展包括桉樹在內(nèi)的速生豐產(chǎn)林。經(jīng)過近20 年的快速發(fā)展，廣西桉樹人工林面積在2021 年達(dá)到303.37 萬hm2，超過全國(guó)桉樹人工林總面積的50%，占廣西喬木林總面積的27.19%；桉樹活立木蓄積量高達(dá)1.86 億m3，占廣西喬木林總蓄積量的19.79%。廣西壯族自治區(qū)憑借桉樹，用占全國(guó)約5%的林地，生產(chǎn)出了全國(guó)將近40%的商品木材，穩(wěn)居全國(guó)第一位。此外，廣西建立了一條從組織培養(yǎng)、工廠苗木、專用肥料、造林營(yíng)林，到采伐運(yùn)輸、木材加工、制漿造紙，再到板材生產(chǎn)、家具制造等完整的桉樹產(chǎn)業(yè)鏈，整個(gè)桉樹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超3 000 億元[1]。

2 常見的安全生產(chǎn)管理問題

2.1 人員安全問題

在廣西桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，所涉及的人員安全問題主要體現(xiàn)在以下3 方面。1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工序繁雜。桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括育苗、清山、煉山、整地、造林、除草、追肥、砍伐、制材、拉山、集材及運(yùn)材等眾多工序，各工序?qū)τ诎踩a(chǎn)技術(shù)要求均具有較大的差異，因此給桉樹安全生產(chǎn)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作帶來了很大的難度，致使桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在諸多涉及人身安全的隱患及風(fēng)險(xiǎn)。2）野外作業(yè)較多，各種風(fēng)險(xiǎn)及意外因素難以預(yù)料。桉樹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大部分工作是在野外進(jìn)行，甚至部分工作人員吃住也在野外，因此很容易發(fā)生各種突發(fā)事件。例如，在野外作業(yè)的工作人員可能遭受各種毒蟲、毒蜂、毒蛇的叮咬；同時(shí)，廣西山地較多，容易發(fā)生泥石流、山洪、滑坡等自然災(zāi)害，這也是威脅工作人員人身安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)之一[2-3]。3）營(yíng)林生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)投入不足，作業(yè)人員綜合素質(zhì)水平不高。為了節(jié)約成本，部分營(yíng)林生產(chǎn)單位把大部分的生產(chǎn)資金投入造林工作中，而在安全生產(chǎn)管理方面，如為野外作業(yè)的員工購(gòu)買意外保險(xiǎn)、防護(hù)用具、應(yīng)急藥品等，未將經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位，野外作業(yè)員工的人身安全得不到有效保障。廣西桉樹人工林生產(chǎn)一線員工大多為知識(shí)文化水平有限的臨時(shí)工，他們的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，缺乏必要的科學(xué)自救常識(shí)，這也大大增加了他們?cè)跔I(yíng)林生產(chǎn)工作時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 經(jīng)濟(jì)安全問題

桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有極大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)來源主要包括以下4 方面。1）盲目擴(kuò)大種植面積。廣西壯族自治區(qū)部分地區(qū)存在盲目跟風(fēng)、過度種植的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)過剩、木材價(jià)格下跌、經(jīng)濟(jì)收益降低。2）造林立地選擇不當(dāng)。廣西壯族自治區(qū)部分林農(nóng)盲目向桂北高山地區(qū)發(fā)展桉樹種植業(yè)，桉樹容易遭受雨雪冰凍危害。如2008 年、2010 年2 次雨雪冰凍災(zāi)害給桂北當(dāng)?shù)氐蔫駱浞N植業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。此外，隨著近年來廣西壯族自治區(qū)“清桉行動(dòng)”的展開，一些在耕地、水源保護(hù)地等“禁桉”土地上違規(guī)種植的桉林面臨清退。3）森林火災(zāi)的發(fā)生。森林火災(zāi)歷來都是影響林業(yè)安全生產(chǎn)的重大因素，廣西壯族自治區(qū)桉樹人工林也不例外，尤其是桉樹幼林，一旦發(fā)生嚴(yán)重的森林火災(zāi)，必定會(huì)造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。4）林業(yè)病蟲害頻發(fā)。廣西壯族自治區(qū)是我國(guó)最大的桉樹產(chǎn)區(qū)，也是桉樹病蟲害影響最嚴(yán)重的地方，一旦桉樹病蟲害形成規(guī)模，會(huì)對(duì)桉樹的產(chǎn)量與質(zhì)量造成極大影響，降低桉樹的生產(chǎn)收益。

2.3 生態(tài)安全問題

2.4 社會(huì)安全問題

桉樹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的社會(huì)安全問題主要有以下2 方面。1）桉樹的無序發(fā)展，造成不同利益群體之間沖突加劇，矛盾激化。例如，廣西壯族自治區(qū)桉樹面積13年間增長(zhǎng)了10 倍，其他樹種如松樹、杉木等林地被桉樹所取代，甚至甘蔗、橡膠樹等農(nóng)作物也被桉樹取代，挑起了行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使桉樹成為被集中攻擊的對(duì)象。2）由于許多人對(duì)桉樹發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在誤解，嚴(yán)重影響社會(huì)各界對(duì)桉樹的客觀評(píng)價(jià)，給桉樹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成多種壓力。例如，桉樹是“抽水機(jī)”“抽肥機(jī)”“有毒樹”“綠色沙漠”等言論的流傳，導(dǎo)致部分地區(qū)在發(fā)展桉樹種植業(yè)時(shí)，一些不了解桉樹的居民反對(duì)意見強(qiáng)烈，甚至做出過激行為，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定、和諧。

3 安全生產(chǎn)管理策略

3.1 人員安全

3.1.1 完善桉樹生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

在桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，必須對(duì)育苗、清山、煉山、整地、造林、采伐、集材及運(yùn)材等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化的安排，制訂完善的桉樹生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。而相關(guān)的從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照桉樹生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，只有這樣才能全面提高桉樹的安全生產(chǎn)管理水平，減少人員安全問題的發(fā)生。

3.1.2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)

上至領(lǐng)導(dǎo)，下至基層員工，尤其是從事野外作業(yè)的一線員工，都要強(qiáng)化自身的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，使安全生產(chǎn)牢記于心，做到“不安全、不生產(chǎn)”[5]。例如，可通過拉橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放安全手冊(cè)及組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片等方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作，不斷提高有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，從而將桉樹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全事故發(fā)生概率降到最低。

3.1.3 做好員工崗前培訓(xùn)工作

韓國(guó)的小額程序，是比較特殊的程序。因?yàn)樵陧n國(guó)的普通程序與小額程序之間沒有簡(jiǎn)易程序的設(shè)置，所以小額訴訟程序具有與其他大陸法國(guó)家不同的范圍和適用空間。

桉樹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所涉及的相關(guān)從業(yè)人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)工作，以全面提升其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，避免在桉樹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中犯錯(cuò)誤。例如，桉樹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要用到林地清理機(jī)械、整地機(jī)械、植樹機(jī)械、森保機(jī)械、采伐機(jī)械、集材機(jī)械和運(yùn)材機(jī)械等各種特種機(jī)械，其操作人員必須經(jīng)崗前培訓(xùn)并確認(rèn)合格后方能開展實(shí)際的生產(chǎn)工作，以有效規(guī)避各種機(jī)器傷人事件。

3.1.4 加大安全生產(chǎn)投入水平

在桉樹安全生產(chǎn)保護(hù)工作方面，需要投入充足的資金，為員工購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)及配備安全生產(chǎn)所需的各種防護(hù)用具、應(yīng)急藥品、救援設(shè)備等，以確保安全事故發(fā)生時(shí)迅速響應(yīng)，做到有備無患，提高工作現(xiàn)場(chǎng)的安全性。

3.2 經(jīng)濟(jì)安全

3.2.1 嚴(yán)格控制桉樹種植面積

將廣西桉樹的發(fā)展模式由數(shù)量效益型向質(zhì)量生態(tài)效益型升級(jí)轉(zhuǎn)變，把桉樹面積總量控制在合理范圍之內(nèi)，避免盲目發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)來不斷提高桉樹的單株產(chǎn)量，用較少的林地承擔(dān)木材生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)的需要。

3.2.2 嚴(yán)格控制桉樹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍

明確桉樹重點(diǎn)在桂南地區(qū)和丘陵地區(qū)發(fā)展，控制其在桂北地區(qū)和坡度25°以上山地的發(fā)展，不在氣溫較低和高海拔山區(qū)種植桉樹。在耕地、水源保護(hù)地等重要生態(tài)區(qū)域禁止建設(shè)桉樹人工商品林。

3.2.3 加強(qiáng)森林防火工作

森林防火是保護(hù)桉樹人工林經(jīng)濟(jì)安全的必要措施，桉樹營(yíng)林生產(chǎn)單位及相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)人員分片管理，形成網(wǎng)格化的桉樹林防火體系。同時(shí)，要與各毗鄰縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居加強(qiáng)溝通，實(shí)行信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建全域森林火災(zāi)預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，確保在清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、中秋節(jié)及國(guó)慶節(jié)等森林火災(zāi)高發(fā)關(guān)鍵期能夠第一時(shí)間啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同筑牢森林防火安全墻。

3.2.4 科學(xué)防控桉樹病蟲害

桉樹病蟲害的防治應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針。1）培育和推廣抗性品種，以桉樹自身的抗性減少病蟲害的發(fā)生。2）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，通過科學(xué)的水肥管理、除草、間伐等撫育措施增強(qiáng)桉樹樹勢(shì)。3）加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，真正做到聯(lián)防連心、聯(lián)防互動(dòng)、聯(lián)防互通、聯(lián)防互助，形成防控桉樹病蟲害的強(qiáng)大合力。4）推廣先進(jìn)適用的無公害防治技術(shù)，不斷減少對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴，不僅能減少環(huán)境污染，還能有效避免桉樹病蟲害抗藥性問題的產(chǎn)生。

3.3 生態(tài)安全

3.3.1 科學(xué)合理布局，適度規(guī)模發(fā)展

通過調(diào)查規(guī)劃，科學(xué)劃定桉樹的栽種范圍，不在過陡山地經(jīng)營(yíng)短輪伐期桉樹，對(duì)區(qū)劃為廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)的縣（市、區(qū)），原則上不再擴(kuò)大桉樹種植面積。在桉樹人工林內(nèi)部，則應(yīng)適當(dāng)保留一定量由本土樹種組成的天然植被，與桉樹人工林形成鑲嵌分布，以降低桉樹人工林集中連片種植所帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，大面積連片的桉樹人工林生態(tài)環(huán)境尤為脆弱，因此在種植桉樹時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，找到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的最適規(guī)模，一般以100～200 hm2連片種植較為適宜。

3.3.2 改善經(jīng)營(yíng)模式，合理混交造林

摒棄急功近利思想，將桉樹人工林單一性經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗄繕?biāo)混合經(jīng)營(yíng)。在同一塊林地上，選用不同用途的桉樹優(yōu)良樹種和無性系，采取帶狀或塊狀混交，一部分為短周期（5～6 年）經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)紙漿用材，另一部分為長(zhǎng)周期（7～10 年）經(jīng)營(yíng)，培育中、大徑材，不僅能提高林分的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，還能提高林分的生態(tài)穩(wěn)定性。此外，可采用桉樹與優(yōu)良珍稀鄉(xiāng)土樹種混交模式，如桉樹與格木、降香黃檀、米老排、紅錐等樹種實(shí)行混交，能有效減少純桉林的弊端。其中，桉樹通常采取短周期經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)土樹種采取長(zhǎng)周期經(jīng)營(yíng)。

3.3.3 抓好經(jīng)營(yíng)措施，減輕林地?cái)_動(dòng)

在造林階段，要嚴(yán)格控制火燒煉山、全墾整地等造林技術(shù)措施，大力推廣免煉山造林技術(shù)、部分整地技術(shù)（如穴墾整地、帶狀整地）等。在桉林撫育階段，要改全面撫育為擴(kuò)坎撫育，合理配方施肥，嚴(yán)格控制化學(xué)品的使用。在桉林采伐階段，要改皆伐為擇伐，根據(jù)林木生長(zhǎng)勢(shì)適當(dāng)延長(zhǎng)輪伐期，讓林地有足夠的休養(yǎng)生息時(shí)間。通過以上措施，能減少施工作業(yè)對(duì)林地的擾動(dòng)，有利于保護(hù)林地水土、地力與生物多樣性，降低桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 社會(huì)安全

3.4.1 科學(xué)規(guī)劃發(fā)展桉樹人工林

要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣暮暧^調(diào)控職能，按照生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3 大效益兼顧的原則合理布局，科學(xué)編制桉樹人工林土地利用規(guī)劃。同時(shí)，要出臺(tái)規(guī)范桉樹種植的有關(guān)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)桉樹人工林科學(xué)合理發(fā)展，有效緩解桉樹與其他行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有效保障不同群體之間的利益。

3.4.2 加大桉樹科普知識(shí)的宣傳

積極做好桉樹科普知識(shí)的宣傳工作，引導(dǎo)居民客觀、公正地認(rèn)識(shí)桉樹，消除居民對(duì)桉樹的誤解，為桉樹種植業(yè)有序、健康發(fā)展提供輿論支持，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。例如，可從桉樹的引種栽培歷史、生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律、樹種多樣性、用途和生態(tài)功能等方面出發(fā)，通過開展專題講座、科普知識(shí)搶答競(jìng)賽、發(fā)放科普?qǐng)?bào)刊雜志等活動(dòng)方式宣傳普及桉樹知識(shí)。

4 結(jié)語

廣西桉樹人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正面臨著人員安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全問題的挑戰(zhàn)，需要相關(guān)工作者堅(jiān)持細(xì)心、樂觀、穩(wěn)重及認(rèn)真的工作精神對(duì)待以上問題，克服諸多困難，使桉樹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作取得較好成果。