宣城市森林防滅火存在的問(wèn)題及其對(duì)策探討

汪陽(yáng)民

（宣城市消防救援支隊(duì)，安徽宣城 242000）

森林與人類的生存發(fā)展密切相關(guān)。近年來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，我國(guó)植樹(shù)造林步伐加快，森林面積持續(xù)增長(zhǎng)，但森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，森林防滅火的重任與日俱增。森林火災(zāi)主要由人為火和自然火兩大因素造成，火災(zāi)對(duì)森林系統(tǒng)及人類造成極大危害和損失[1]。森林防火是森林保護(hù)的重要內(nèi)容，事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，如何做好森林防滅火工作是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。基于此，筆者結(jié)合宣城市森林防滅火的情況進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

1 宣城市概況

宣城市位于安徽省東南部，地處東南丘陵與長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡地帶，地勢(shì)東南高西北低，地貌復(fù)雜多樣，林情、社情復(fù)雜。林業(yè)用地面積77.26 萬(wàn)hm2，占國(guó)土總面積的61.5%，有林地面積70.84 萬(wàn)hm2，活立木蓄積3 275.85 萬(wàn)m3，森林覆蓋率59.46%。境內(nèi)有4 個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、13 個(gè)省級(jí)以上森林公園、4 個(gè)省級(jí)以上濕地公園、5 個(gè)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、1 個(gè)省級(jí)以上地質(zhì)公園、13 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和607 個(gè)集體林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)，野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用企業(yè)112 家。宣城市轄郎溪縣、績(jī)溪縣、旌德縣、涇縣、寧國(guó)市、廣德市和宣州區(qū)，均為全國(guó)重點(diǎn)森林火險(xiǎn)縣級(jí)單位。目前，隨著森林防火意識(shí)的提高和防火管理工作的加強(qiáng)，宣城市整體的森林火災(zāi)次數(shù)和成災(zāi)面積有所下降，但由于極端天氣增多，森林火險(xiǎn)等級(jí)偏高，野外違規(guī)用火增多，森林資源防火的盲點(diǎn)和盲區(qū)仍然存在[3]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 森林防火意識(shí)不到位

就目前而言，雖然宣城市森林防火的宣傳工作常抓不懈，但是在森林防火意識(shí)方面還需要進(jìn)一步深化，如仍然有極少數(shù)單位對(duì)當(dāng)前森林防火重視不夠，對(duì)森林防火宣傳教育不到位，實(shí)際工作中“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)性[4]。加之對(duì)森林防滅火工作不夠重視，宣傳方式單一，流于形式，不了解火災(zāi)發(fā)生后造成的損失，不能正確看待森林防火工作，使森林防火意識(shí)尚未深入人心，沒(méi)有形成對(duì)森林防火齊抓共管的思想共識(shí)。

2.2 火災(zāi)責(zé)任邊界不清晰

當(dāng)前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)，宣城市少數(shù)單位對(duì)森林消防的火災(zāi)責(zé)任邊界不清晰，本轄區(qū)防火重點(diǎn)地段未落實(shí)專人看管把守，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任交叉，基層干部工作任務(wù)不夠清晰，森林火災(zāi)發(fā)生后難以迅速應(yīng)對(duì)，多部門的協(xié)作配合不夠順暢，一旦出現(xiàn)火災(zāi)火情，在后期的森林防火追責(zé)、問(wèn)責(zé)中責(zé)任鏈條咬合不嚴(yán)密，容易出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象[5]。加之少數(shù)單位野外火源管理不嚴(yán)，農(nóng)事用火、祭祀掃墓、燃放鞭炮等火源常年存在，卻僅在重點(diǎn)防火季節(jié)和高火險(xiǎn)時(shí)段抓防火工作，制約著森林防火工作的有序開(kāi)展。

2.3 森林防滅火技術(shù)不先進(jìn)

在宣城市森林防火建設(shè)中，森林防火技術(shù)升級(jí)初見(jiàn)成效，但在信息化建設(shè)的背景下，森林火險(xiǎn)研判與氣象部門的合作有待深入，森林防滅火的信息共享機(jī)制有待健全。就目前而言，雖然森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制正在逐步建立和完善，但各級(jí)落實(shí)力度和相應(yīng)的措施還有待加強(qiáng)，重要生態(tài)區(qū)位、邊界地區(qū)、火災(zāi)多發(fā)地區(qū)在語(yǔ)音通信、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用方面還不同程度地存在“信息孤島”。同時(shí)，融合現(xiàn)有衛(wèi)星遙感和地面巡護(hù)的應(yīng)用不夠深入，航空滅火力量嚴(yán)重不足，森林滅火領(lǐng)域無(wú)人機(jī)的應(yīng)用不夠，林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)不完善等，這些落后的防滅火技術(shù)還無(wú)法滿足森林防滅火的現(xiàn)代化建設(shè)需求[6]。

2.4 滅火隊(duì)伍能力不專業(yè)

從宣城市森林防火和滅火隊(duì)伍構(gòu)成上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火、滅火骨干力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工，留守在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滅火人員老齡化程度高，滅火隊(duì)伍能力不專業(yè)，缺乏實(shí)戰(zhàn)能力，基層一線滅火人員缺乏專業(yè)的滅火知識(shí)和技能，往往存在蠻干、盲干的現(xiàn)象，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，自身不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，綜合應(yīng)急能力不強(qiáng)，更容易導(dǎo)致?lián)浠饡r(shí)間延誤，火勢(shì)快速蔓延[7]。此外，防火資金短缺，森林防火訓(xùn)練和裝備缺乏，使得滅火人員的工作積極性不高，過(guò)多地依賴縣（市）專業(yè)消防滅火隊(duì)伍，缺乏主動(dòng)開(kāi)展森林防滅火工作的積極性。

3 對(duì)策

3.1 多元化增強(qiáng)防火意識(shí)

在宣城市森林防火工作的開(kāi)展中，最重要的是增強(qiáng)防火意識(shí)，在現(xiàn)有的防火意識(shí)宣傳引導(dǎo)活動(dòng)建設(shè)方面進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，多元化增強(qiáng)防火意識(shí)，突破單一的防火宣傳方式，盡可能將“要我防火”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙阑稹?，?shù)立“保護(hù)森林，人人有責(zé)”的共識(shí)，使保護(hù)森林的理念深入人心，自覺(jué)形成森林防火意識(shí)[8]。具體做法有以下3 種。1）提高居民森林防火意識(shí)。森林火災(zāi)具有突發(fā)性和不確定性，只有讓人們意識(shí)到森林防火的重要性，才能最大限度地降低森林火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。多元化增強(qiáng)防火意識(shí)，即用好“兩微一端”平臺(tái)，用現(xiàn)代化手段宣傳教育，多渠道、多時(shí)段宣傳森林防火的重要性。同時(shí)，利用清明節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)等重要節(jié)假日，在旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園等，全面普及和宣傳宣城市森林火災(zāi)防控措施與政策，力求提升森林火災(zāi)防控的宣傳覆蓋率和普及率。2）對(duì)于直接接觸到林業(yè)管理的人們，要針對(duì)其工作特點(diǎn)一對(duì)一講解和普及森林防火相關(guān)知識(shí)，讓專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的普及，發(fā)揮護(hù)林員護(hù)林防火的前哨作用，營(yíng)造良好的森林火災(zāi)防控環(huán)境。3）提高重點(diǎn)人群的防火意識(shí)。林區(qū)留守老人、兒童等特殊群體的防火意識(shí)也至關(guān)重要，可以采用開(kāi)展典型案例警示提醒教育的方式使森林防火宣傳推廣工作“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)學(xué)校”，筑牢重點(diǎn)人群的森林防火防線，加強(qiáng)森林火災(zāi)的紅線意識(shí)，深化森林防火意識(shí)，營(yíng)造良好的森林防火環(huán)境。

3.2 林長(zhǎng)制改革落實(shí)責(zé)任

林長(zhǎng)制是林業(yè)資源改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，以保護(hù)發(fā)展森林等生態(tài)資源為目標(biāo)構(gòu)建的責(zé)任明確的管理體系。在宣城市森林防火工作中，林長(zhǎng)制的應(yīng)用在深化改革的落實(shí)方面，仍有上升的空間，應(yīng)堅(jiān)持按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任人，構(gòu)建“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)林長(zhǎng)制體系，將森林防火責(zé)任層層落實(shí)，確保每塊林地都由五級(jí)林長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員負(fù)責(zé)管理[9]。在具體做法上，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋和源頭治理的長(zhǎng)效責(zé)任體系，做好林長(zhǎng)制黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)和工作目標(biāo)，發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促的積極作用，強(qiáng)化壓實(shí)各地、市、州的責(zé)任，以壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，建立健全生態(tài)政績(jī)考核、責(zé)任追究制度，明確其主體責(zé)任，提高宣城市政府森林防火工作效能。

3.3 智能化優(yōu)化防火技術(shù)

智能化優(yōu)化防火技術(shù)，即發(fā)揮“智慧林場(chǎng)”的作用，精準(zhǔn)開(kāi)展宣城市森林防火建設(shè)。在宣城市森林防火技術(shù)方面，通過(guò)智能化技術(shù)賦能，開(kāi)展基于數(shù)字化系統(tǒng)的森林防火智能語(yǔ)音監(jiān)控一體化建設(shè)，對(duì)完成森林火災(zāi)的智能化自動(dòng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警，提升森林防火科學(xué)管理水平大有裨益[10]。具體做法有以下2 種。1）加強(qiáng)森林防火的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，設(shè)立森林防火基金和保證金，以便為森林防火技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)提供資金支持。2）完善森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)宣城市森林防火而言，要充分發(fā)揮出現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，應(yīng)用高科技手段加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)投入，擴(kuò)展信息數(shù)據(jù)平臺(tái)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、GIS 技術(shù)、MIS 技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等信息化數(shù)據(jù)共享，使森林防火部門、林業(yè)資源部門、國(guó)土部門及交通運(yùn)輸部門等基于信息共享平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)防火信息的互聯(lián)互通，形成立體火情監(jiān)控格局。加強(qiáng)森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)、卡口視頻監(jiān)控、林場(chǎng)及護(hù)林員信息管理、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和統(tǒng)一指揮調(diào)度中心等建設(shè)，集決策支持、指揮救援、監(jiān)測(cè)預(yù)警于一體，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息全域共享，在動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制建設(shè)中切實(shí)保障宣城市森林防火工作的有序開(kāi)展。

3.4 打造專業(yè)消防滅火隊(duì)伍

建設(shè)專業(yè)化消防滅火隊(duì)伍是宣城市森林滅火的重要內(nèi)容，從專業(yè)知識(shí)和能力水平方面對(duì)消防滅火隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮消防滅火人員的專業(yè)知識(shí)和職能作用，更好地排查火災(zāi)隱患、儲(chǔ)備防火物資、管控野外火源，保障森林防滅火工作高質(zhì)高效開(kāi)展。具體做法有以下2 種。1）認(rèn)真組織消防滅火隊(duì)伍操作實(shí)訓(xùn)。有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)化森林滅火實(shí)操培訓(xùn)，并使之常態(tài)化，定期對(duì)消防滅火人員開(kāi)展專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使其能夠用專業(yè)知識(shí)更好地勝任森林滅火工作。2）優(yōu)化滅火隊(duì)伍人員的結(jié)構(gòu)。從知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)2 個(gè)方面，做好宣城市森林消防滅火人員的培訓(xùn)和優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)森林消防滅火前沿知識(shí)的宣傳推廣和引導(dǎo)，促進(jìn)消防滅火隊(duì)伍人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，使其能夠?qū)⑿轮R(shí)靈活運(yùn)用在森林防滅火工作上，同時(shí)做好人才引進(jìn)和留用工作，激發(fā)其工作的積極性，著力打造專業(yè)化森林消防隊(duì)伍。

此外，為推進(jìn)森林防火隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮聯(lián)防隊(duì)伍的整體合力，加快建立和實(shí)施森林消防與地方專業(yè)滅火隊(duì)伍“三聯(lián)”機(jī)制，將聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)工作落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)新局面。宣城市各單位和部門應(yīng)主動(dòng)與友鄰防滅火單位協(xié)調(diào)，細(xì)化常態(tài)化聯(lián)合預(yù)防、專業(yè)化聯(lián)合訓(xùn)練、一體化聯(lián)合行動(dòng)的具體內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)掘整合各林區(qū)友鄰防滅火部門的力量，發(fā)揮區(qū)域防滅火的積極作用和協(xié)同作戰(zhàn)能力，持之以恒地提升各類撲火力量的專業(yè)素質(zhì)和能力，力求全面提高應(yīng)急救援能力，確保森林防滅火救援工作的科學(xué)開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

宣城市森林防滅火工作任重道遠(yuǎn)，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。應(yīng)認(rèn)識(shí)到森林防火的重要性，保持森林防滅火工作的緊迫感，謀求森林防滅火工作的有效性。在日后的森林防滅火工作中，結(jié)合宣城市森林防火的特點(diǎn)和規(guī)律，尊重森林發(fā)展的基本原則，針對(duì)當(dāng)前宣城市森林防滅火工作中存在的問(wèn)題，兼顧森林保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展和防滅火工作的常態(tài)化開(kāi)展的要求，堅(jiān)定不移地從防火意識(shí)、防火責(zé)任、防火技術(shù)及滅火消防人員等方面，優(yōu)化森林防滅火的機(jī)制和方法，多措并舉做好森林防滅火工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)森林防滅火工作的研究，使森林防滅火工作常開(kāi)常新，打造宣城市森林防滅火生態(tài)屏障。只有這樣，才能最大限度地保障宣城市森林安全，促進(jìn)宣城市森林可持續(xù)發(fā)展。