烏蘭察布市中心城區(qū)園林養(yǎng)護(hù)存在的問題及其對策

胡婷婷，魏治剛，張 麗

（烏蘭察布市集寧區(qū)園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市為了建設(shè)生態(tài)型城市，積極推進(jìn)園林綠化工程，提升城市發(fā)展水平和競爭力。但一些園林工程在交付后出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理不到位的問題，導(dǎo)致建設(shè)的園林工程質(zhì)量整體下降，因此，在關(guān)注園林工程施工建設(shè)的同時(shí)要重視后續(xù)園林養(yǎng)護(hù)問題。

1 園林綠化養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)涵與養(yǎng)護(hù)管理工作的作用

城市園林綠化工程主要包括設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)3 個(gè)階段，長期高水平的養(yǎng)護(hù)管理是服務(wù)城市居民和改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。園林工程將植被作為工程建設(shè)和管理的主要對象，為長期發(fā)揮植物的觀賞價(jià)值需做好養(yǎng)護(hù)管理工作。當(dāng)前，對城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的研究逐漸增多，城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理也成為一門學(xué)科。對城市園林綠化工作來說，日常管理工作、周期性管理工作和專項(xiàng)管理工作是其主要的工作內(nèi)容，這3 項(xiàng)工作既相互獨(dú)立又相互融合，對園林工程的建設(shè)質(zhì)量和城市園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有重要影響[1]。

城市園林建設(shè)工程側(cè)重園林綠化施工及養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，其中養(yǎng)護(hù)規(guī)劃包含施肥、澆水、除草、剪枝等內(nèi)容，需按照相關(guān)規(guī)范章程定期管理，以凸顯園林植物造景效果，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，提升市民幸福感。此外，加強(qiáng)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理是提升園林綠化工程效益的主要途徑，有利于提升整體綠化質(zhì)量。城市園林綠化建設(shè)從設(shè)計(jì)至施工需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力，在綠化工程完成后不予以管理將導(dǎo)致園林植物枯死頹敗，降低園林綠化建設(shè)質(zhì)量，浪費(fèi)建設(shè)資源，因此，進(jìn)行有效的管理和養(yǎng)護(hù)是降低經(jīng)濟(jì)成本、提升城市園林綠化社會(huì)效益、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[2]。

2 存在的問題

截至2021 年底，烏蘭察布市城市建成區(qū)綠地面積0.28 萬hm2，同比增長0.98%；建成區(qū)綠地率36.59%，同比增長0.1%，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的綠化格局。并在園林工程建設(shè)后期積極探索養(yǎng)護(hù)模式，其中招投標(biāo)方式的園林養(yǎng)護(hù)成效顯著，同時(shí)采取了管養(yǎng)分離措施，也取得了較好的園林養(yǎng)護(hù)成果。烏蘭察布市中心城區(qū)的園林綠化工作得到區(qū)政府的高度肯定，“全國綠化模范縣”“自治區(qū)園林城市”等榮譽(yù)見證了政府部門的成績，但仍存在種植的花卉、樹木、綠植類型接近，修建廣場、設(shè)計(jì)草坪等風(fēng)格雷同等問題。故以烏蘭察布市舊區(qū)人民公園為例，分析烏蘭察布市在園林工程養(yǎng)護(hù)中暴露的問題。

2.1 愛綠護(hù)綠意識不強(qiáng)

1）烏蘭察布市受半干旱大陸性季風(fēng)氣候影響，年平均氣溫偏低，春燥多風(fēng)，對舊區(qū)人民公園園林植被的生長造成不利影響，導(dǎo)致擴(kuò)大綠化面積難度較大，且部分市民未重視綠地保護(hù)工作的開展，存在毀綠占綠的情況。例如，在綠地上停車，在綠地中搭建違章建筑（停車棚、儲(chǔ)藏室）及違章設(shè)施（水井、洗衣臺），部分餐館或居住區(qū)出入口隨意踐踏園林綠地，對城市綠化養(yǎng)護(hù)工作的開展帶來極大挑戰(zhàn)。2）園林綠化主管單位正在探索建立園林執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對部分園林綠化管理工作項(xiàng)目及任務(wù)落實(shí)不到位，對相關(guān)人員的處罰難以實(shí)施，綠地遭到長期、持續(xù)破壞。且園林管理部門養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有2～3 元·m-2，綠化維護(hù)經(jīng)費(fèi)過低，難以維持較好的綠化效果。

2.2 制度建設(shè)不完善

1）2011 年，烏蘭察布市舊區(qū)人民公園雖進(jìn)行了第2 次改建，但相關(guān)管理制度仍不健全。與此同時(shí)，各地雖陸續(xù)制定了相應(yīng)的園林綠化管理規(guī)范性文件，但沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作依據(jù)，導(dǎo)致管理手段不強(qiáng)硬，綠化養(yǎng)護(hù)缺乏科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排難以落實(shí)，基本上處于無序操作狀態(tài)[3]。2）烏蘭察布市園林局在長期開展園林保護(hù)工作期間積極探索完善相關(guān)規(guī)定，制定和實(shí)施了《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范》，且招投標(biāo)制度也趨于規(guī)范，但園林綠化執(zhí)法制度仍存在一些問題。例如，行政執(zhí)法配套鑒定機(jī)構(gòu)有待健全、執(zhí)法能力建設(shè)有待強(qiáng)化；“綠色圖章”制度在設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)由園林主管部門落實(shí)，但由于審批問題導(dǎo)致制度效用不足。

2.3 園林科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員匱乏

1）烏蘭察布市地處西北干旱缺水地區(qū)，在較為干旱和少雨的地區(qū)如何開展好綠化工作并建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市是擺在政府面前的難題。當(dāng)前，烏蘭察布市尚未成立城市園林綠化科研機(jī)構(gòu)，園林綠化養(yǎng)護(hù)的主要工作由烏蘭察布市林業(yè)科學(xué)研究所落實(shí)，但其重點(diǎn)工作為林業(yè)生產(chǎn)，無法保證在園林綠化實(shí)踐工作中起到節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的作用。2）城市園林建設(shè)、病蟲害防治工作、養(yǎng)護(hù)理論探索工作上人才不足，園林綠化管養(yǎng)分離專業(yè)人才匱乏，不利于園林綠化工作開展。園林單位編制人員數(shù)量少，在崗人員不足技術(shù)人員需求量的1/2。一個(gè)疑似圖斑排查整改的平均工作量需要40 人次，但當(dāng)前烏蘭察布市園林工作人員數(shù)量遠(yuǎn)無法滿足人員需求[4]。

2.4 園林綠化養(yǎng)護(hù)未明確管理職能

烏蘭察布市中心城區(qū)園林綠化工程的責(zé)任主體為施工單位，同時(shí)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作。其中烏蘭察布市林業(yè)和草原局、烏蘭察布市水利局、烏蘭察布市園林服務(wù)中心分別負(fù)責(zé)臥龍山110 國道以北部分，臥龍山110 國道以南部分，科技商務(wù)中心、新區(qū)人民公園及白泉山公園，存在分管嚴(yán)重的問題，難以落實(shí)《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范》，也出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)水平參差不齊的問題[5]。

3 對策建議

烏蘭察布市新區(qū)人民公園總面積8.67 萬m2，是集休閑、娛樂、健身為一體的綜合性公園。針對養(yǎng)護(hù)資金不足、執(zhí)行力度不夠、養(yǎng)護(hù)意識不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)人才缺乏等問題，在園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中科學(xué)制定了管理制度，并結(jié)合園林工程管理目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、人員調(diào)動(dòng)等內(nèi)容，按照既定的方案開展管理養(yǎng)護(hù)工作。此外，在養(yǎng)護(hù)前期編制了執(zhí)行方案，重點(diǎn)關(guān)注栽植管理、土壤養(yǎng)分管理、修剪和除草養(yǎng)護(hù)管理、藝術(shù)養(yǎng)護(hù)管理等內(nèi)容?？紤]園林綠化工程養(yǎng)護(hù)管理的系統(tǒng)性要求，新區(qū)人民公園綠化養(yǎng)護(hù)工程明確了園林綠化養(yǎng)護(hù)方法，結(jié)合丁香、連翹、榆葉梅、紫葉小檗、瓜子黃楊等主要植物類型的修剪與施肥，細(xì)化了各項(xiàng)工作的先后順序，保證了養(yǎng)護(hù)工程有序推進(jìn)。

3.1 重視綠地養(yǎng)護(hù)管理

1）開放園林養(yǎng)護(hù)市場，采取市場運(yùn)作模式，通過招投標(biāo)機(jī)制吸引有實(shí)力的企業(yè)參與競標(biāo)，進(jìn)而保證較高的養(yǎng)護(hù)水平。2）園林綠化主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)管，并進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)與監(jiān)督考核，解決問題多人管或無人管現(xiàn)象。同時(shí)，園林綠化主管部門加大對新區(qū)人民公園綠地養(yǎng)護(hù)管理工作的宣傳力度，減少人為因素對園林綠化造成的破壞。爭取各級政府的支持，避免出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象。并加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入和促進(jìn)設(shè)備現(xiàn)代化更新，保障養(yǎng)護(hù)管理工作的資金和設(shè)備需求。3）雇傭高素質(zhì)養(yǎng)護(hù)管理人才開展園林綠化養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)烏蘭察布市中心城區(qū)植被的生長特征，關(guān)注植被生長情況和蟲害問題，開展病蟲害防控工作，并在每年病蟲害高發(fā)期（3—10 月）時(shí)噴灑藥劑。4）結(jié)合新區(qū)人民公園實(shí)際情況加強(qiáng)園林綠化植被養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識的培訓(xùn)，將園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作分配到相應(yīng)的技術(shù)人員，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，促進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作順利實(shí)施。

3.2 加大制度建設(shè)和執(zhí)行力度

1）以完善的制度作為支持。繼續(xù)完善“綠色圖章”制度，政府出臺相關(guān)意見，綠化部門進(jìn)行審批與規(guī)劃，住建等部門參與合作，共同制定植被死亡率、公園綠化面積、群眾滿意度等設(shè)計(jì)、施工的各項(xiàng)指標(biāo)，細(xì)化權(quán)重，例如，植被死亡率（20%）、植被多樣性（20%）、公園綠化面積（10%）、群眾滿意度（50%），并將考核結(jié)果與工作人員的薪資掛鉤。當(dāng)前，烏蘭察布市通過實(shí)施《烏蘭察布市城市園林綠化條例》，對各類建設(shè)項(xiàng)目的綠地率做出明確規(guī)定。2）綠化主管部門需利用自身的執(zhí)法權(quán)，處理各種占綠、毀綠事件。城市園林綠化行政主管部門可綜合利用行政執(zhí)法手段處理綠地內(nèi)堆放的物品、停放的車輛、懸掛的衣物、綠化帶設(shè)攤擺賣等行為，按照面積處每平方米500～2 000 元罰款。

3.3 加大保護(hù)綠化環(huán)境的宣傳力度

促進(jìn)城市園林綠化工程項(xiàng)目開展，不僅需要技術(shù)部門系統(tǒng)化的維護(hù)，也需增強(qiáng)市民保護(hù)綠化環(huán)境的意識，做到相互監(jiān)督、相互配合，實(shí)現(xiàn)園林綠化可持續(xù)發(fā)展。1）大力宣傳綠化環(huán)境保護(hù)工作。在園林入口和休息區(qū)設(shè)置提示牌，在公園周邊500 m 范圍內(nèi)向住戶發(fā)放宣傳單，在社區(qū)內(nèi)開展保護(hù)環(huán)境知識培訓(xùn)工作，提高居民對園林綠化養(yǎng)護(hù)管理知識的了解度和重要性的認(rèn)知度，進(jìn)而提高對園林綠化和植被養(yǎng)護(hù)的重視度。此外，鼓勵(lì)市民積極投身愛護(hù)環(huán)境工作，為城市綠化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。2）相關(guān)政府部門派出部分工作人員抓拍愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)植被的行為，并在社交媒體平臺、當(dāng)?shù)匦侣勚羞M(jìn)行播報(bào)和表揚(yáng)，對踐踏草坪、隨意攀爬樹干、隨手摘花、破壞綠地等不文明行為，進(jìn)行局部馬賽克報(bào)道，擴(kuò)大宣傳覆蓋面積。

3.4 加強(qiáng)園林科研和人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

1）園林科研工作主要是結(jié)合中心城區(qū)立地環(huán)境積極探索園林綠化的發(fā)展之路。組建園林科研單位，把握園林綠化行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和新技術(shù)，進(jìn)而為烏蘭察布市城市園林綠化技術(shù)咨詢、科學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)普及、科研成果推廣等工作開展提供支持。2）在園林綠化規(guī)劃和管理中重視人才引進(jìn)，為烏蘭察布市園林綠化行業(yè)發(fā)展提供人才支持。在招聘養(yǎng)護(hù)管理人員時(shí)提高招聘門檻，招聘有能力、有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識水平儲(chǔ)備充足的專業(yè)人員，確保持證上崗。園林工程和相關(guān)單位要提升薪資待遇，完善激勵(lì)機(jī)制，對踏實(shí)工作的員工發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，提供崗位晉升機(jī)會(huì)，以吸引更多的養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才參與園林綠化事業(yè)。對在崗人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。3）聘請業(yè)內(nèi)養(yǎng)護(hù)權(quán)威專家授課，以增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)能力。組織園林綠化養(yǎng)護(hù)知識競賽，為競賽中成績優(yōu)秀的員工提供報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)工作人員的學(xué)習(xí)積極性。通過上述措施增強(qiáng)一線員工的知識儲(chǔ)備，以滿足養(yǎng)護(hù)管理工作要求。

3.5 整合園林綠化養(yǎng)護(hù)管理職能

在加強(qiáng)制度建設(shè)及人才培養(yǎng)的過程中需將分散的管理職能集中到單獨(dú)的部門，后在監(jiān)管隊(duì)伍支持下落實(shí)相關(guān)措施，進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)，做到因地制宜。烏蘭察布市新區(qū)人民公園園林綠化工程養(yǎng)護(hù)使用機(jī)械與人員配置情況如下。綜合執(zhí)法局現(xiàn)有在編人員3 人、外聘人員1 人，下屬園林綠化管護(hù)中心在崗人員42 人，其中綠化工人18 人。在整個(gè)園林養(yǎng)護(hù)過程中定期組織各部門人員進(jìn)行植被補(bǔ)植、施肥、灌溉、除草和病蟲害防治工作，并嚴(yán)格遵守養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定，在確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)節(jié)約管理成本，保障良好的園林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

烏蘭察布市為進(jìn)一步提高中心城區(qū)舊區(qū)綠地率，建設(shè)宜居宜業(yè)的新區(qū)，高度重視園林綠化工程建設(shè)及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作。當(dāng)前，烏蘭察布市中心城區(qū)的園林綠化建設(shè)初具規(guī)模，但制度建設(shè)、管理機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)方面還存在諸多問題，需在思想上重視綠地養(yǎng)護(hù)管理，制度上加大建設(shè)和執(zhí)行力度，技術(shù)上加強(qiáng)園林研究，人才上做好引進(jìn)和培養(yǎng)工作，職能上加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理整合，為園林綠化工程的高質(zhì)量建設(shè)提供保障。