國外私立高校與中國民辦高校發(fā)展的國際比較及啟示

趙作斌，顏 海，汪 婷

（武昌理工學(xué)院 民辦大學(xué)素質(zhì)教育研究中心，武漢 430223）

自改革開放以來，我國民辦高等教育取得了舉世矚目的成績，在紓解國家財(cái)政壓力、推動高等教育大眾化進(jìn)程、豐富多元化高等教育生態(tài)等方面起到了不容忽視的作用。但是，當(dāng)前我國民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一、治校機(jī)制不完善、社會認(rèn)可度不足、政府政策支持力度不夠等問題仍然存在。因此，比較分析國外私立高校與中國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)世界各國建設(shè)高水平私立高校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為我國民辦高校明確自身定位，找準(zhǔn)高水平建設(shè)方向提供參考，對推進(jìn)我國民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、國外私立高校與中國民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀概況

我國民辦高校歷經(jīng)二十余年的發(fā)展壯大，不僅在數(shù)量上達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模，并且形成了一定的結(jié)構(gòu)、層次和辦學(xué)特色，成為我國高等教育的重要組成部分。在國外，民辦高校通常被稱為私立高校，又由于社會背景和歷史發(fā)展進(jìn)程不同，不同國家的私立高校呈現(xiàn)出不同的辦校特色，其發(fā)展成就也各有千秋。

（一）內(nèi)涵界定

在我國，民辦高校指的是企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦的高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。通常來說主要包含：①以辦學(xué)主體為區(qū)分，即除政府以外其他一切社會力量舉辦的高校。②以所有制為區(qū)分，即除了全民和集體所有制以外一切非公有制單位舉辦的高校。③以學(xué)校的投資為區(qū)分，即未用到國有資金辦學(xué)的一切高校。[1]截至2022年5月，我國共有民辦普通高校771所（含獨(dú)立學(xué)院241所），占比全國高校總數(shù)的28%。[2]

在國外，民辦高校被稱為“私立高?！保≒rivate University/College）。不同類型的私立高校通常擁有不同的發(fā)展目標(biāo)、教育重點(diǎn)與辦校特色。相比公立大學(xué)，私立高校有著不同的社會聲譽(yù)、資金來源以及內(nèi)涵界定。[3]根據(jù)現(xiàn)有研究，國外私立高校從發(fā)展定位的橫向比較來看大致可歸納為四種類型（見圖1）：①學(xué)術(shù)研究型。此類高校重視科學(xué)理論研究，擅長理工科類教育，有目的地培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英型人才。②優(yōu)質(zhì)教學(xué)型。此類高校往往規(guī)模小，以本科教育為主，學(xué)制自由。③產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作型。此類高校通過引入優(yōu)質(zhì)資本和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作來治校，教學(xué)內(nèi)容服務(wù)于市場且辦學(xué)成本較低。④信息技術(shù)支持型。隨著全球化進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)時代的到來，大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程MOOC（Massive Open Online Courses）的規(guī)模和形式也在不斷發(fā)展，給更多國際學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的可能。[4]

（二）發(fā)展成就

世界各國幾乎都有私立高校的存在，但由于各國管理體制、文化傳統(tǒng)等不同，國外很多私立高校已經(jīng)形成了具有自身特色的治理結(jié)構(gòu)及管理模式，發(fā)展速度與所獲成就也不盡相同。例如在日本和美國，私立高校就已成為了高等教育的中堅(jiān)力量，代表著國家高等教育的形象。

日本的私立高校在很多方面與公立高校不同，每所都擁有其獨(dú)特性。例如著名的慶應(yīng)義塾大學(xué)定位于繼承和發(fā)展中產(chǎn)階級特有的文化與教養(yǎng)，以實(shí)用的經(jīng)濟(jì)學(xué)為教學(xué)主體；社會聲譽(yù)顯赫的早稻田大學(xué)教學(xué)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，致力于培養(yǎng)擁有“獨(dú)立精神”“在野精神”，即擁有自由豁達(dá)精神與勇于進(jìn)取品格的學(xué)生。[5]據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，日本私立高校共有3510所，占全國高?？倲?shù)的88.77%，私立高校在校生總數(shù)為284.29萬人，占全部高校在校生總數(shù)的75.99%。[6]健全的教育立法、政府的大力資助、社會力量的參與，為日本私立高等教育其由弱變強(qiáng)提供了多方面保障。部分高校躋身世界一流行列，在師資力量、生源質(zhì)量、就業(yè)競爭力、專業(yè)設(shè)置等方面表現(xiàn)優(yōu)異。日本私立高校也憑借對社會需要的敏感性和靈活的運(yùn)營能力蓬勃發(fā)展，一方面培養(yǎng)技術(shù)型人才，另一方面也承擔(dān)諸如保證教育機(jī)會公平、開展高水平學(xué)術(shù)研究等任務(wù)。

美國的私立高校數(shù)量多、整體實(shí)力雄厚，無論教學(xué)水平還是科研能力一直以來都位居世界排名前列。據(jù)調(diào)查，在全美高校的綜合實(shí)力排名中，前20強(qiáng)大部分都是私立高校，比如人們耳熟能詳?shù)氖澜珥敿飧咝９鸫髮W(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院等等。世界著名的頂尖高校聯(lián)盟——常青藤聯(lián)盟（Ivy League）誕生于美國，八所常春藤盟校全是私立高校，和公立高校一樣，同時接受聯(lián)邦政府資助和私人捐贈用于學(xué)術(shù)研究。這八所盟校歷史悠久，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，許多著名的科學(xué)家、政界要人、商賈巨子都畢業(yè)于此。美國私立高校取得的卓越成就，是與美國政府寬松靈活的政策、廣泛充裕的辦學(xué)資金、科學(xué)民主的治理結(jié)構(gòu)密不可分的。

在黨中央和各級政府的大力支持下，我國民辦高等教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展變革，從無到有、從少到多，取得了顯著成就：①規(guī)模體量穩(wěn)健增長。我國民辦高等教育萌芽初期，大多數(shù)民辦高校沒有獨(dú)立的辦學(xué)場所，大多是租賃校舍開展教學(xué)，學(xué)校位置偏僻，辦學(xué)條件艱苦。隨著高等教育的擴(kuò)招，民辦高校的招生人數(shù)逐步增加，規(guī)模體量迅速擴(kuò)張。一部分由大型企業(yè)投資新建的民辦高校，由于規(guī)劃起點(diǎn)高、投入大、辦學(xué)環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善可與公辦高校媲美。②辦學(xué)層次格局上移。20世紀(jì)90年代，民辦高等教育還處在以職業(yè)培訓(xùn)、課外補(bǔ)習(xí)、自學(xué)考試等非學(xué)歷教育領(lǐng)域的較低辦學(xué)層次。2011年全國五所民辦高校先后獲得碩士研究生招生資格，2018年全國民辦高等教育體制改革示范基地——吉林華僑外國語學(xué)院升格為吉林外國語大學(xué)，民辦高校辦學(xué)層次從非學(xué)歷到學(xué)歷教育、從?？频窖芯可逃?、從學(xué)院升格為大學(xué)，有了歷史性的發(fā)展。③教學(xué)質(zhì)量不斷提升。我國民辦高校早期主要采取擴(kuò)大生源的生存模式，對于教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注和投入不夠。21世紀(jì)以來，我國民辦高校不斷加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，部分高校在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展等方面已經(jīng)形成了品牌特色，還有一些專業(yè)躋身于一本批次招生。[7]我國民辦高校作為特定資源和環(huán)境作用下的產(chǎn)物，為推動高等教育的大眾化和普及化作出了重要貢獻(xiàn)，培養(yǎng)出了一批應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才。

二、國外私立高校與中國民辦高校發(fā)展的比較分析

在世界范圍內(nèi)，不同私立高等院校的分類定位具有多樣化、多層次的特征。國外私立高校與中國民辦高校具有不同的發(fā)展目標(biāo)、治校方式與辦校特色。本文將主要從政策支持、財(cái)政投入、治理模式及社會認(rèn)可四個方面進(jìn)行比較分析國外私立高校與中國民辦高校發(fā)展情況。

（一）政策支持比較

在國際范圍內(nèi)，一些發(fā)達(dá)國家通過制定專門的私立教育法規(guī)政策來規(guī)范私立高校的設(shè)置、建立和運(yùn)行，并在完善私立高校治理政策方面積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。例如，1819年美國歷史上第一樁關(guān)于高等教育的訴訟案——達(dá)特茅斯訴訟案判決之后，美國聯(lián)邦政府就表明了對于私立高校的認(rèn)可。后面制定的法律如《教育機(jī)會法》《高等教育法》賦予了私立高校與公辦院校同等的地位和權(quán)利，明確了政府應(yīng)不帶任何附加條件地向私立高校提供資助。這些法規(guī)幫助了私立高校逐步成為美國優(yōu)質(zhì)高等教育的支柱。[8]韓國政府則對私立高校不僅通過《私立學(xué)校法》《私立學(xué)校教員年金法》等法令明確其法律地位，使之得到法律保障，并要求私立高校必須在依法辦學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)立自己的辦學(xué)精神和辦學(xué)理念，要求隨著社會經(jīng)濟(jì)的需求調(diào)整專業(yè)和課程，形成多樣化的辦學(xué)特色。[5]

在我國，國家雖然鼓勵和支持高水平建設(shè)民辦高校，但尚存一些亟待完善的地方。雖然《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定了民辦高校應(yīng)該依法享有辦學(xué)自主權(quán)，在法律地位上也與公辦高校應(yīng)該是平等的，但實(shí)際上政策供給的表現(xiàn)依然是規(guī)則和要求多于可操控性。關(guān)于高水平民辦高校建校的標(biāo)準(zhǔn)、民辦高校未來發(fā)展的政策保障等，都需要國家相關(guān)政策法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對于公辦高校，有些地方政府對于民辦高校還存在一些政策歧視。例如政府對高?？蒲许?xiàng)目的資助和科研經(jīng)費(fèi)的投入雖然逐年遞增，但是資助力度往往向公辦高校傾斜，導(dǎo)致民辦高校能獲得的科研項(xiàng)目和研究經(jīng)費(fèi)非常有限。

（二）財(cái)政投入比較

在國外，私立高校的辦學(xué)資金來源較為廣泛。其一，政府撥款一直是很多國家私立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。雖然近年來政府撥款在私立高校投資的比例呈下降趨勢，但依然占據(jù)了學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源較大的比重。其二，國外捐贈模式呈多樣化，包含校友捐贈、社會捐贈、董事會捐贈等多種方式，捐贈的內(nèi)容也包含了現(xiàn)金捐贈、有價證券捐贈、不動產(chǎn)捐贈等多種。[9]

以美國為例，私立高校的財(cái)政收入來源不僅包含聯(lián)邦政府設(shè)立的獎學(xué)金、助學(xué)金等，而且捐贈收入也是美國私立高校重要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源之一，甚至資助金額能達(dá)到給公立高校的3-4倍。[9]美國高等教育的捐贈歷史悠久，很多著名高校都有私人捐贈者。聯(lián)邦政府為了鼓勵企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個人捐贈，還制定了專門的稅收減免政策，規(guī)定凡是向高等教育捐贈資金款項(xiàng)和不動產(chǎn)等的機(jī)構(gòu)和社會公眾，都可享受一定比例的納稅優(yōu)惠，以此來刺激大眾主動捐贈的熱情。[9]

在我國，民辦高校大多數(shù)為投資辦學(xué)，從其他渠道獲得的資金支持，例如公共財(cái)政撥款、社會企業(yè)捐贈等較少甚至沒有。因此，學(xué)費(fèi)往往就成為了絕大多數(shù)民辦高校的主要經(jīng)費(fèi)來源。一方面，資金的“捉襟見肘”使我國部分民辦高校沒有足夠的財(cái)力建設(shè)一流的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍，在進(jìn)行前沿科研創(chuàng)新方面欠缺；另一方面，部分民辦高校因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不充裕，不得不始終以規(guī)模擴(kuò)張作為辦學(xué)的首要任務(wù)。一些民辦高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校只有具備一定規(guī)模，才能有穩(wěn)定的學(xué)費(fèi)收入，從而讓學(xué)校生存下來。為了有效吸引社會資本投資，部分高校也無法專注于教育，選擇將資本的利益凌駕于教育的公益性之上。

（三）治理模式比較

國外私立高校主要存在大學(xué)法人和董事會這兩種治理模式。兩種治理模式相互交叉，共同組成了私立高校的基本治理制度。創(chuàng)建于12世紀(jì)的巴黎大學(xué)是最早取得大學(xué)法人地位的中世紀(jì)高校之一。其治校制度被英國第一所大學(xué)——牛津大學(xué)效仿，后來美國眾多高校都移植了英國的大學(xué)治理傳統(tǒng)制度。

美國私立高校治理模式中（如圖2），董事會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，制定著高校的政策，管理著高校的發(fā)展方向。董事會的成員通常由前任董事和校友會選舉產(chǎn)生，成員來自于廣泛的社會階層，比如財(cái)團(tuán)基金會、杰出校友等等。董事會承擔(dān)引領(lǐng)和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的職責(zé)。校內(nèi)部日常事務(wù)的管理權(quán)力則委托給由董事會推選出來的大學(xué)法人——校長手中，而有關(guān)學(xué)術(shù)的事務(wù)權(quán)力則交給了由教授、教師、科研人員等組成的學(xué)校評議會負(fù)責(zé)。[6]

圖2 美國私立高校治理模式

日本私立高校的治理制度與西方部分相似（如圖3），由理事會、監(jiān)事會、評議會三方面組成。理事會類似于董事會的作用，首先提出學(xué)校發(fā)展的大政與規(guī)劃，再移交由校長、學(xué)部長、教授、研究所所長等組成的評議會審議并做出決定。監(jiān)事會則對學(xué)校的財(cái)產(chǎn)及理事工作進(jìn)行監(jiān)督。[6]由此可見國外私立大學(xué)中，無論董事會還是理事會或者同類機(jī)構(gòu)，只對學(xué)校的重大問題進(jìn)行決策，而不管具體實(shí)施。校長既對董事會負(fù)責(zé)，又負(fù)責(zé)管理學(xué)校的具體事務(wù)。除此之外，還從制度上保證教職工的參與權(quán)利，多種途徑讓教職工參與學(xué)校的各項(xiàng)管理，調(diào)動教職工參與學(xué)校管理的積極性。

圖3 日本私立高校治理模式

這兩種治理模式中的每一個機(jī)構(gòu)既能各自行使其權(quán)力，又彼此制約；既能集思廣益，提高學(xué)校管理工作的效率，又能避免個人獨(dú)斷專行的行為，體現(xiàn)了民主的自律管理機(jī)制。

在我國，2007年頒布的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》和2008年頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，都對民辦高校內(nèi)部管理形式作出了明確的法律規(guī)定。但在民辦高校辦學(xué)實(shí)際過程中，由于上述規(guī)定較為籠統(tǒng)，對董事會人員的資格、任期和選舉程序尚未提出具體要求，對會議召開頻次和議事規(guī)則也沒有相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致一部分民辦高校的董事會雖然表面上按法律要求設(shè)立，但在學(xué)校實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。民辦高校管理架構(gòu)上，很多舉辦者中的大股東（一般為董事長）擁有毋庸置疑的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。學(xué)校的董事會往往變成“家事會”或“一言堂”。據(jù)調(diào)查，部分民辦高校的董事會全由其舉辦者的家族成員構(gòu)成，外部獨(dú)立董事幾乎沒有。這樣造成董事會沒有履行或無法履行董事會的各項(xiàng)職權(quán)，董事會章程成一紙空文，董事會職能也完全虛化，更無談制定國外私立高校常有的師生群策群力、共同參與治校的民主制度。[10]正是因?yàn)榕e辦者對辦學(xué)收益的過分追求，使得辦學(xué)質(zhì)量和師生需求為之讓位，辦學(xué)的目的趨于功利。另外，董事會的辦學(xué)思維存在短視化的缺陷，在作出重大決策時缺少對國家宏觀教育形勢的準(zhǔn)確把控和對本校未來發(fā)展的全盤謀劃。

（四）社會認(rèn)可比較

在國外，尤其西方發(fā)達(dá)國家，私立高校和公立高校往往有著同等的社會認(rèn)可度。正如美國的私立高校是美國優(yōu)質(zhì)高等教育的支柱，一流私立高校被作為頂尖名校的代名詞而備受學(xué)生和家長青睞。國外私立高校的教師與公立教師往往也擁有相同的地位和資格。研究發(fā)現(xiàn)，匈牙利、英國、希臘、土耳其等國家的私立高校教師工資比公立高校的教師工資更高。例如匈牙利私立高校的教師工資比公立的高10%左右，土耳其私立高校的教師工資比公立的高20%左右。[8]這是因?yàn)樗搅⒏咝５慕處焸兺ぷ鲿r間更長、更辛苦，私立高校對于教師的工作質(zhì)量和個人素質(zhì)超過公立高校。在國外私立高校工作的教師們幸福感和成就感也較高，他們普遍認(rèn)為自己在課堂上擁有更多的自主權(quán)，能夠在更寬松的條件下自行選擇和處理教學(xué)內(nèi)容、能更多維度地評估學(xué)生的學(xué)習(xí)、組織更個性化的課堂實(shí)踐等。[8]

我國民辦高校的社會認(rèn)可度并不是很高。目前，我國“雙一流”的高校中沒有一所是民辦高校。僅有少數(shù)基礎(chǔ)好的民辦學(xué)校辦學(xué)實(shí)力提升后，部分專業(yè)實(shí)施研究生教育。截至2022年，全國擁有碩士點(diǎn)的民辦高校僅有7所，分別是吉林外國語大學(xué)、河北傳媒學(xué)院、寧夏理工學(xué)院、北京城市學(xué)院、三亞學(xué)院、西京學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院。而其他民辦高校僅實(shí)施本、專科層次的學(xué)歷教育或高等職業(yè)教育。由此造成在很長一段時間，民辦高校被冠以“不正規(guī)”“實(shí)力弱”的帽子。

同時，我國民辦高校教師的社會認(rèn)可度和職業(yè)幸福感也低于公辦院校。為了吸引師資，民辦高校對教師的聘用要求相對寬松，多以中青年教師、兼職外聘教師、退休后返聘教師為主。其中青年教師是大部分民辦高校師資的中堅(jiān)力量，他們絕大多數(shù)是剛剛開始工作的碩博畢業(yè)生，只是將民辦高校作為工作的過渡和“跳板”，一旦有薪酬更好或者更穩(wěn)定的工作便會離開。民辦高校教師較大的流動性直接影響了學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校的教師工作滿意度和幸福感有待提高，主要體現(xiàn)在以下三個方面。（1）教師報酬的總體水平未能達(dá)到教師的期望。民辦高校給予教師福利待遇不夠優(yōu)厚，特別是與公辦院校教師相比，公費(fèi)醫(yī)療、退休金方面等沒有充裕的保障。（2）民辦高校對學(xué)術(shù)科研不夠重視，科研經(jīng)費(fèi)投入不足。民辦高校的教師們經(jīng)常覺得其工作僅僅只是按照學(xué)校要求完成教學(xué)任務(wù)，學(xué)術(shù)科研方面的投入和活動開展很少，教師們對自身學(xué)術(shù)發(fā)展前景比較擔(dān)憂。（3）教職工缺乏“主人翁”意識。我國民辦高校一些重大決策都主要由學(xué)校高層決定后，直接布置實(shí)施，教職工并沒有多少民主參與的機(jī)會，也感受不到相應(yīng)的尊重和認(rèn)可。

三、國外私立高校發(fā)展的啟示

我國民辦高校與歷經(jīng)多年文化沉淀的公辦院校相比，尚處于不成熟的少年時期，但充滿了活力和創(chuàng)新變革的意識。國外政府在促進(jìn)私立高校內(nèi)涵式發(fā)展的過程中，政策支持、財(cái)政投入等方面已積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國民辦高校的優(yōu)勢和特點(diǎn)，吸取國外私立高校成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國國情和各自校情的辦學(xué)模式，有助于拓展我國民辦高校的辦學(xué)思路，推動民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）健全支持政策，優(yōu)化制度環(huán)境

國際上，很多發(fā)達(dá)國家都通過專門的私立教育法規(guī)、政策來規(guī)范私立高校的運(yùn)行。例如1986年由韓國浦項(xiàng)制鐵公司創(chuàng)辦的浦項(xiàng)科技大學(xué)，學(xué)校創(chuàng)辦時間不長，與我國改革開放以后民辦高校的創(chuàng)辦時間接近，但是其發(fā)展速度和建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國民辦高校。2022年，該校已經(jīng)位列QS世界大學(xué)排名（QS World University Rankings）的第81名。它在短時間內(nèi)能成功躋身于世界一流名校行列，離不開韓國政府的政策助力與財(cái)政扶持。韓國政府不僅將浦項(xiàng)科技大學(xué)納入國家重大科技計(jì)劃，還委托其管理國家重大科研平臺，該校的很多研究機(jī)構(gòu)都得到了政府的資金資助。[11]

反觀我國高等教育的制度環(huán)境對民辦高校的支持力度尚且不強(qiáng)。雖然2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中曾強(qiáng)調(diào)“大力支持民辦教育”“各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，存在政策流于表面落地難的現(xiàn)象，導(dǎo)致高水平民辦高校建設(shè)緩慢。

為了得到社會更多認(rèn)可、吸引更多優(yōu)質(zhì)人才投身于民辦高校建設(shè)，我國可以學(xué)習(xí)國外通過專門教育法規(guī)政策來規(guī)范私立高校的成功經(jīng)驗(yàn)。（1）健全民辦高等教育法規(guī)體系。政府制訂和健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確民辦高等教育的內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則。在實(shí)施民辦高等教育的工作中，政府應(yīng)將民辦高校與其相關(guān)利益主體（舉辦者、教師、學(xué)生、學(xué)生家長等）的訴求和價值置于政府決策的優(yōu)先位置，以高校的滿意度作為政府的施政目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，尤其注意政策落地實(shí)施的反饋。（2）加大財(cái)政投入力度。僅依靠企業(yè)的資金無法支撐高校長期持續(xù)性發(fā)展，政府可設(shè)立專項(xiàng)的民辦高等教育發(fā)展基金，建立對高水平民辦高校的專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持民辦高校資產(chǎn)的運(yùn)作服務(wù)，優(yōu)化民辦高校的融資制度環(huán)境等來改善我國民辦高校的發(fā)展困境。（3）形成高水平民辦高校的示范效應(yīng)。例如開辟國家級高水平民辦高校建設(shè)項(xiàng)目，在國家建設(shè)項(xiàng)目中給予民辦高校機(jī)會以提高民辦高校的社會聲譽(yù)；鼓勵地方政府按需建立對當(dāng)?shù)孛褶k高校的支持渠道，制定民辦高校辦學(xué)質(zhì)量與效益評估的有效指標(biāo)，再根據(jù)評估的結(jié)果給予一定的績效性支持；對于已經(jīng)具備較高水平、在人才培養(yǎng)或者科技創(chuàng)新中作出重大貢獻(xiàn)的民辦高校給予獎勵，激勵更多的民辦高校積極參與高水平高校建設(shè)。[12]

（二）拓寬資金來源，保障經(jīng)費(fèi)充裕

國外私立高校的經(jīng)費(fèi)往往來源多樣，包含學(xué)費(fèi)、社會資助、校友捐助、基金投資收益、政府或私營部門委托開展科學(xué)研究所支付的科研經(jīng)費(fèi)等等。但很多實(shí)力強(qiáng)大的私立高校并不把學(xué)費(fèi)當(dāng)作主要資金來源，例如世界聞名的斯坦福大學(xué)，其高昂的學(xué)費(fèi)收入占其總收入的百分比僅為個位數(shù)。我國的民辦高校大多數(shù)為投資辦學(xué)，從其他渠道獲得的資金支持較少甚至沒有，學(xué)生的學(xué)費(fèi)往往成為了我國絕大多數(shù)民辦高校的主要經(jīng)費(fèi)來源。正如眭依凡在早前研究中所說“大學(xué)是需要消耗大量資源以支撐的貴族型學(xué)術(shù)組織，對巨大資源的依賴是一流大學(xué)建設(shè)不可或缺的資源基礎(chǔ)”。[13]豐富辦學(xué)資金來源是高水平建設(shè)民辦高校的重要途徑。

第一，吸引更多資金雄厚的企業(yè)投入巨資，興辦高水平民辦高校?？v觀日本、韓國、美國、土耳其等國家的私立高等教育往往都能獲得其國內(nèi)的重量級財(cái)團(tuán)和企業(yè)的支持。如被三星財(cái)團(tuán)收購了的成均館大學(xué)，其經(jīng)營學(xué)院就是三星集團(tuán)設(shè)立的，三星財(cái)團(tuán)還為外國留學(xué)生設(shè)立了三星全球成均獎學(xué)金。

我國很多民辦高校雖然由企業(yè)家及相關(guān)企業(yè)舉辦，但進(jìn)入全球富豪榜的中國企業(yè)家及各行業(yè)的領(lǐng)軍人物捐助或者親自出資建立民辦高校的數(shù)量卻不多。由福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長曹德旺及其創(chuàng)辦的河仁慈善基金會，預(yù)計(jì)出資100億元籌建“福耀科技大學(xué)”。該大學(xué)定位是理工類研究型民辦非營利性大學(xué)，規(guī)劃的辦學(xué)層次為本科和研究生學(xué)歷；計(jì)劃在全國范圍內(nèi)招收優(yōu)秀的本科畢業(yè)生，并開展研究生階段的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，解決我國當(dāng)前高層次應(yīng)用型人才問題。由“中國芯片首富”虞仁榮及其虞仁榮教育基金會捐資200 億元籌辦、浙江省寧波市政府重點(diǎn)支持，定位于“高水平、創(chuàng)新型、國際化”的寧波東方理工大學(xué)（暫名），是浙江省寧波市正在籌建中的高起點(diǎn)、高定位的新型研究型民辦大學(xué)，該校計(jì)劃于2025 年建成交付使用。有別于國內(nèi)現(xiàn)有的民辦高校，這些學(xué)校都將以基金會作為舉辦者，從而有效防止企業(yè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險波及高校。

第二，建立健全民辦高校捐贈制度，重視社會捐贈拓寬捐贈渠道。在國外，社會捐贈在私立高校應(yīng)對經(jīng)費(fèi)緊張的過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。如耶魯大學(xué)的收入來源主要有捐贈基金、科研贊助和醫(yī)療服務(wù)，其中捐贈基金收入是最大來源，主要用于為學(xué)生發(fā)放助學(xué)金、教學(xué)支出、教授工資等。捐贈基金總額近年來一直位于美國大學(xué)榜首的哈佛大學(xué)也不例外。根據(jù)USnews收集的數(shù)據(jù)，截至2021年6月，哈佛的捐贈基金已經(jīng)達(dá)到532 億美元。哈佛將用這些籌得的資金，獎勵更多優(yōu)秀的學(xué)生，并支持學(xué)校發(fā)起的研究、創(chuàng)新和孵化項(xiàng)目，為其吸引全球頂尖人才提供了重要的資金保障。

我國民辦高等教育成本分擔(dān)中社會捐贈收入所占比例一直較低。有學(xué)者曾對國內(nèi)15所民辦高校的社會捐贈狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)僅有3所學(xué)校獲得圖書捐贈，4所學(xué)校獲得圖書、少量的儀器設(shè)備、辦公用品或少量獎學(xué)金捐贈，還有6所學(xué)校從未獲得任何社會捐贈。[14]主要是因?yàn)閲疫€未建立完善的民辦高校募捐機(jī)制，相關(guān)法律法規(guī)也不盡完善；稅收優(yōu)惠政策不到位也沒有統(tǒng)一的規(guī)范；已有稅收減免政策的要求過于苛刻、辦理程序繁瑣也使優(yōu)惠政策不能有效落實(shí)等。因此，立法制定并完善社會捐贈的激勵機(jī)制、簡化稅收優(yōu)惠審批程序、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍、開發(fā)社會資本拓寬社會捐贈來源和方式，在我國民辦高等教育中顯得尤為緊迫。國家可逐步從探索接受股票、債券、固定資產(chǎn)等社會捐贈類型等，來豐富捐贈者的選擇，讓捐贈者根據(jù)自己的意愿選擇合適其捐贈的類型，以此激發(fā)社會捐贈的活力。

（三）優(yōu)化辦校制度，完善監(jiān)督機(jī)制

第一，優(yōu)化治理制度。國外的私立高校大多歷史悠久，已擁有了完善的管理方式，如前文所述，國外私立高校大多實(shí)行董事會、監(jiān)事會、學(xué)術(shù)評議會的橫向負(fù)責(zé)制。而我國民辦高校的治理體制大都采用“董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制”，董事會的決策能力與民辦高校的辦學(xué)水平息息相關(guān)。我國民辦高校治校制度的還存在許多不完善的現(xiàn)象。一是部分民辦高校的校董事會成員主要由舉辦者家族成員構(gòu)成。這類成員若缺乏一定的教育理論基礎(chǔ)與學(xué)術(shù)造詣，往往無法準(zhǔn)確把握教育的發(fā)展趨勢。其次是，部分校董事會的實(shí)際權(quán)力掌握在舉辦者手中，學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)決策往往由舉辦者個人拍板定案，其他人既無權(quán)力也無能力參與。同時，部分民辦高校缺乏民主治校機(jī)制，師生沒有任何辦學(xué)的決策權(quán)，導(dǎo)致師生主人翁意識缺乏，更缺乏對于高校文化的認(rèn)同感與使命感。

為了更好地建設(shè)高水平民辦高校，我國可以學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)治理模式，優(yōu)化現(xiàn)有民辦高校治理制度。一則嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，完善和落實(shí)董事會的各項(xiàng)章程，建立資產(chǎn)運(yùn)作和學(xué)校運(yùn)行相分離的雙重治理機(jī)制，使民辦高校實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。二則優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。如優(yōu)化董事會成員的構(gòu)成比例，確保超過三分之一的成員曾經(jīng)從事過高校教育研究或教學(xué)來保證高校發(fā)展決策的科學(xué)性。再則明確校長與董事會之間的關(guān)系，包括建立校長遴選制度、校長責(zé)任目標(biāo)制及利益共享制等，確保校長能正確行使職權(quán)，避免出現(xiàn)其有職無權(quán)或者有權(quán)無責(zé)等現(xiàn)象。[15]最后，要建立民主治校機(jī)制。加大廣大教職工的民主決策權(quán)，以激發(fā)教職工的主人翁意識。實(shí)現(xiàn)群策群力，讓教職工都能積極主動地為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策。集思廣益地管理高校，提升教職工們對學(xué)校文化的認(rèn)同感和使命感。

第二，完善監(jiān)督機(jī)制。完善民辦高校治理監(jiān)督的機(jī)制，對于激活高校內(nèi)部發(fā)展動力、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)尤其重要。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了完善的私立高校監(jiān)督體制，值得我國學(xué)習(xí)借鑒。在財(cái)政監(jiān)督方面，英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家的私立高校中，校長往往是學(xué)校的代表并管理全校的行政事務(wù)，再任命一名常務(wù)副校長作為財(cái)務(wù)主管。常務(wù)副校長往往同時還是州政府委托的校內(nèi)財(cái)務(wù)督查，起到財(cái)政監(jiān)督的作用，直接對主管高校工作的文化教育部長負(fù)責(zé)。[16]在辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管方面，日本政府一方面將私立高校創(chuàng)辦的審批制度、質(zhì)量保證制度和認(rèn)證制度相結(jié)合，建立起完善的監(jiān)督體系；另一方面對私立高校實(shí)行招生配額制度，低于批準(zhǔn)招生配額50%的高校，可能會被暫停發(fā)放政府給予的補(bǔ)助金。這些對我國民辦高校的治理都有一定的啟示作用。

落實(shí)和完善我國民辦高校的支持與監(jiān)管政策，建議從以下三個方面實(shí)施。其一，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。利用好社會各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所等，保證民辦高校財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)作。對于具有潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險的民辦高校，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制來約束和監(jiān)管，并加大對于違規(guī)失信辦學(xué)的高校的處罰力度。其二，效仿西方先進(jìn)的私立高校治理結(jié)構(gòu)，成立校評議會、監(jiān)理會等類似的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由教授組、優(yōu)秀學(xué)生組、科研人員組及行政人員組共同構(gòu)成。各成員組均有表決權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)運(yùn)行和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，以提高民辦高校內(nèi)部的自治管理水平，加強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)化，并確保學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的相互制衡。其三，企業(yè)可以嘗試創(chuàng)辦基金會，并將基金會作為民辦高校的舉辦者，建立起企業(yè)和民辦高校之間的“風(fēng)險防火墻”，有效預(yù)防企業(yè)經(jīng)營的資金風(fēng)險對高校正常運(yùn)行造成的沖擊。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，打造辦學(xué)特色

第一，提升辦學(xué)層次和教育質(zhì)量。在全球高等教育大發(fā)展的背景下，私立高等教育的發(fā)展毫不示弱。具有世界超級教育大國稱謂的美國，就涌現(xiàn)了哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、芝加哥大學(xué)等著名的私立大學(xué)。這些私立高校歷史悠久，教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，教學(xué)科研水平高，在全世界都擁有著優(yōu)異的聲譽(yù)。在亞洲，日本80%左右的高等院校為私立性質(zhì)，私立高校數(shù)量多、質(zhì)量高是日本高等教育系統(tǒng)的鮮明特征之一。目前日本正在實(shí)施的“超級國際化大學(xué)計(jì)劃”（Top Global University Japan）里入選的37所高校中，有14所為私立高校。另外，韓國、菲律賓、印度尼西亞等國，私立高等教育也占多數(shù)。[5]

反觀我國，目前我國民辦高校的研究生教育與本?？平逃囊?guī)模不協(xié)調(diào)，“雙一流”的名校里更是沒有一所是民辦高校。以2020年為例，2020年中國民辦高校普通本?？普猩藬?shù)達(dá)236.07萬人，較2019年增加了16.38萬人，同比增長7.5%，但是同年的碩士研究生招生人數(shù)僅僅才21260人。由此可見，我國目前民辦高校的辦學(xué)層次明顯偏低，尤其是研究生教育的規(guī)模比起國外的私立高校來講極小。辦學(xué)層次往往決定了一所高校吸納資源的能力。國內(nèi)民辦高校在創(chuàng)辦之初也是定位走高水平甚至研究型高校的發(fā)展道路，但最終都因?yàn)檗k學(xué)層次受限而偃旗息鼓。[11]

我國可以借鑒如美國、日本等高等優(yōu)化教育層次結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，把民辦高校發(fā)展重心逐步由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到提高辦學(xué)層次、提升人才質(zhì)量上來。國家和地方政府對以高水平研究型大學(xué)為目標(biāo)創(chuàng)辦的民辦高校采取“特事特辦”的方法，參考民辦高校的發(fā)展路徑、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)等，適當(dāng)拓寬民辦高校申請碩士學(xué)位、博士學(xué)位授予點(diǎn)的渠道并進(jìn)行一定的政策幫扶，以推動國內(nèi)民辦高校按照發(fā)展規(guī)劃培育卓越的學(xué)術(shù)人才，有重點(diǎn)地促進(jìn)我國民辦高等教育的改革和發(fā)展。

第二，形成鮮明的辦學(xué)特色。我國民辦高校的辦學(xué)實(shí)踐表明，凡是定位科學(xué)、特色顯著的民辦高校，培養(yǎng)出來的人才更容易受到社會和用人單位的歡迎；反之則招生困難，辦校規(guī)模也會不斷縮減。目前已有一批高校形成了自身的辦校特色，并逐步創(chuàng)立了自己獨(dú)特的品牌效應(yīng)。比如：西安民辦高校培養(yǎng)出大批的外事類人才、石家莊民辦高校培養(yǎng)出的醫(yī)務(wù)類人才、武漢民辦高校培養(yǎng)出的電子科技類人才、成都民辦高校培養(yǎng)出的影視類人才等等。[5]但是也仍然存在很多民辦高校定位不明、盲目趨同、開設(shè)的部分學(xué)科與用人市場的需求不匹配的問題，從而影響了學(xué)校健康持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。[16]

我國民辦高校想要找準(zhǔn)定位，樹立獨(dú)具特色的辦學(xué)理念，一方面可擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。例如：現(xiàn)階段的我國面臨著生育率降低、人口老齡化的嚴(yán)峻問題，社會與市場急需與其相關(guān)的養(yǎng)老行業(yè)、護(hù)理行業(yè)、殯葬行業(yè)等應(yīng)用型專業(yè)，民辦高校可以根據(jù)自身的優(yōu)勢與資源設(shè)置此類優(yōu)質(zhì)專業(yè)、課程、師資力量等，提高自身的競爭力。另一方面，可適當(dāng)放權(quán)，運(yùn)用國外的優(yōu)質(zhì)教育資源以及鼓勵境外合作辦學(xué)模式。[12]借助本土化的教學(xué)資源，引進(jìn)國外好的、高質(zhì)量的教學(xué)理念，然后在中西教育模式結(jié)合的基礎(chǔ)上，不斷改善自身的辦校狀況，以求打造出具有國際影響力和競爭力的民辦高等教育品牌。

四、結(jié)語

21世紀(jì)是全球私立高等教育迅速發(fā)展的時期，私立高校不僅規(guī)模快速擴(kuò)大，而且呈現(xiàn)多樣化、多層次發(fā)展的特征。在這種新形勢下，美國、日本、英國等眾多發(fā)達(dá)國家因加速發(fā)展私立高等教育，率先實(shí)現(xiàn)了由精英階段到大眾化階段的轉(zhuǎn)化，有的還達(dá)到了普及化階段，其董事會制度、民主評議制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)部管理體制，對我國民辦高校有著重要的借鑒價值。我國民辦高校有著起步晚、建設(shè)速度趨慢、高水平發(fā)展路徑不明等現(xiàn)實(shí)問題，建議學(xué)習(xí)借鑒國外私立高校的優(yōu)秀治校經(jīng)驗(yàn)，以期充實(shí)我國民辦高等教育發(fā)展的理論體系，打造出高效、靈活的高校治理機(jī)制，辦出國家放心、百姓滿意、學(xué)生健康發(fā)展、教職工安心敬業(yè)的高水平民辦高校。