走綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型之路 筑優(yōu)質(zhì)高效振興之基

文│李娜（內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察右中旗家畜改良工作站）

一、畜牧業(yè)概況

察右中旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市中部，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的半農(nóng)半牧旗縣。全旗總土地面積4190平方千米，下轄2個蘇木、4個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)和一個園區(qū)管委會，178個嘎查村、932個村民小組。戶籍人口6.2萬戶22.5萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口16.8萬人。察右中旗耕地130萬畝，牲畜總頭數(shù)95萬頭（只），各類牲畜年出欄115萬頭（只）以上。

近年來，察右中旗立足旗情，依托畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在精準扶貧中的基礎(chǔ)造血作用，確立了以牛羊養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)的脫貧致富模式。全旗養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)正由傳統(tǒng)的分散飼養(yǎng)逐步向規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，由低質(zhì)低效向高質(zhì)高效發(fā)展，由草場退化向生態(tài)和諧方向發(fā)展，為實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興探索出一條特色優(yōu)勢發(fā)展之路。

二、發(fā)展舉措

1.產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、科技助農(nóng)，精準扶貧夯基礎(chǔ)。通過駐村工作隊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員幫扶和產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施，使全旗每戶有勞動能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中，最終實現(xiàn)脫貧的目標。察右中旗立足當?shù)刭Y源稟賦和氣候特點，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶致富。通過科學客觀分析，找準發(fā)展突破口，做大做強產(chǎn)業(yè)。同時，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，注重技術(shù)培訓和市場開拓發(fā)展正在培育的產(chǎn)業(yè)。

一是實施“菜單獎補＋致富項目＋貧困戶”的產(chǎn)業(yè)帶動模式。察右中旗圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)獎補政策，多措并舉、精準施策，走出一條造血扶貧之路。在駐村工作隊及幫扶責任人了解市場行情、精準掌握有勞動能力的貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，實施貧困戶“點菜”、政府“配菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等85個項目中給予政策扶持。2016年以來，全旗累計撥付項目獎補資金1.21億元，受益貧困人口3.79萬人（次），有效激發(fā)了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

二是“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)牧戶”利益帶動模式。近年來，察右中旗招商引資，大力培育龍頭企業(yè)，持續(xù)拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，全面實施項目帶動。全旗重點以犇騰肉牛養(yǎng)殖項目和祥和肉牛養(yǎng)殖項目為帶動，不斷推動全旗肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容增效，并通過“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)貧困戶增收。犇騰和祥和肉牛養(yǎng)殖場于2020年6月在察右中旗開工建設(shè)。項目總投資5.3億元，建設(shè)8個養(yǎng)殖場和1個屠宰加工廠。通過2家企業(yè)引領(lǐng)帶動，3～5年內(nèi)察右中旗肉牛養(yǎng)殖數(shù)量將達到10萬頭，屆時察右中旗將建成集產(chǎn)、加、銷于一體的現(xiàn)代化肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動當?shù)仞B(yǎng)殖戶年人均增收5000元。

三是實施“科技服務(wù)＋指導員＋貧困戶”的技術(shù)帶動模式。察右中旗建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，為全旗建設(shè)一支本領(lǐng)過硬、指導到位、服務(wù)精準、覆蓋全旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導員隊伍。全旗178個嘎查村分別培養(yǎng)2名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員。察右中旗農(nóng)牧和科技局組建了由113名農(nóng)技員、50名科技特派員和18名產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組成的農(nóng)牧業(yè)科技隊伍，負責指導和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員與貧困戶在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。全旗開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程4次358人，實施了“三區(qū)”科技人才支持計劃項目，有力提升了貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營技能和水平。

以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，察右中旗將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點、發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工作為主攻方向，大力培育新型經(jīng)營主體，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式，使更多群眾依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上致富之路。

2.以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)，綠色共享保雙贏。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富?！钡目傄?，察右中旗走出一條生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展道路。堅持“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)”，把種養(yǎng)業(yè)打造成綠色產(chǎn)業(yè)。大力實施糧改飼、奶業(yè)振興等項目，通過規(guī)模養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟、特色養(yǎng)殖，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

察右中旗是燕麥的“黃金產(chǎn)區(qū)”，130萬畝耕地主要種植燕麥、小麥、玉米等作物。從2014年開始，察右中旗就提出要發(fā)展燕麥產(chǎn)業(yè)，打造“燕麥之鄉(xiāng)”。察右中旗圍繞燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進內(nèi)蒙古陰山優(yōu)麥食品有限公司，積極開展土地流轉(zhuǎn)。在充分利用該公司技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，引導農(nóng)民大量種植，實現(xiàn)莜麥的規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營。燕麥種植基地生產(chǎn)的秸稈通過過腹還田（牛羊糞自然發(fā)酵），既避免了大量農(nóng)作物秸稈對環(huán)境的污染，又為城鄉(xiāng)居民提供大量的優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品。同時，增加了土壤有機質(zhì)含量，改善了土壤理化性狀和生產(chǎn)條件，增強了土壤肥力和保水能力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。通過訂單農(nóng)業(yè)的推廣，養(yǎng)殖戶在飼草料上有了保障，種植業(yè)有了“土地＋”增收途徑，牲畜疫病防治有了入戶上門服務(wù)。目前，察右中旗已經(jīng)實現(xiàn)了“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)”的目標，隨著“糧多秸稈多牛羊多肥多”的“四多”現(xiàn)象出現(xiàn)，促進了大農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，使該旗成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。

察右中旗開展生態(tài)原產(chǎn)地品牌建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，集成并推廣面向各區(qū)域的農(nóng)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系，既增加了貧困人口的經(jīng)濟收入，又促進了貧困地區(qū)生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村振興。通過將生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)食材融入“飯店”“商超”“專賣”等經(jīng)營體系建設(shè)中，并對飯店所使用的生態(tài)食材、有機產(chǎn)品進行生態(tài)級別評定，保障了消費者“舌尖上的安全”，讓綠色消費和域外消費回流，助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧，更好發(fā)揮了品牌引領(lǐng)作用。此外，以生態(tài)產(chǎn)品品牌建設(shè)作為國家食品安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要抓手，促進生態(tài)產(chǎn)品國內(nèi)大循環(huán)，讓更多本土品牌生根察右中旗、走向區(qū)內(nèi)外。

3.畜禽改良、保質(zhì)增產(chǎn)，科技興牧促振興。切實加快實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展，從“增量型”發(fā)展向“提質(zhì)增效型”轉(zhuǎn)型。察右中旗加大推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，抓好家禽疫病防治工作，深入推進畜禽品種改良。以肉牛、肉羊等規(guī)模養(yǎng)殖為目標，以實施畜禽良種工程為重點，加快科技興牧步伐。圍繞全年目標任務(wù)，穩(wěn)定畜禽總體產(chǎn)量，開展品種改良，強化養(yǎng)殖場戶畜禽疫病防治，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，從畜牧業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，積極進行產(chǎn)業(yè)謀劃發(fā)展，成立肉牛、肉羊、生豬等養(yǎng)殖合作社，與養(yǎng)殖場戶承擔糞污無害化處理責任，進一步完善規(guī)模養(yǎng)殖場整治，規(guī)范畜禽屠宰場管理，加快畜牧業(yè)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在建設(shè)規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場時，組建合作社和家庭牧場，穩(wěn)定肉牛、肉羊等主要畜禽生產(chǎn)基礎(chǔ)，并推廣“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建場、分戶飼養(yǎng)、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)”，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)的“升級版”。

在加快肉牛品種改良步伐、提高母牛凍配受胎數(shù)和群體數(shù)量方面，察右中旗鼓勵農(nóng)牧戶引進西門塔爾牛，著力發(fā)展基礎(chǔ)母牛群，走養(yǎng)母牛、繁小牛、育肥牛、賣肉牛的發(fā)展道路。以資源優(yōu)勢為依托，堅持發(fā)展與環(huán)境保護并重，堅持適度放牧與種草圈養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步發(fā)展全旗肉羊養(yǎng)殖業(yè)。對種公羊進行登記建卡，防止近親繁殖，大力引進杜泊、薩?？?、德克賽爾及“杜蒙”二元或“薩杜蒙”三元優(yōu)質(zhì)雜交肉羊，適當引進“戴寒”“東寒”多羔多奶多肉低脂雜交肉羊。推廣肉羊人工授精工作，下力氣優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣種草養(yǎng)羊、秸稈氨化與青貯等養(yǎng)殖方式方法，提高圈養(yǎng)比例，擴大種群基數(shù)。抓好畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓，推廣科技成果，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。實行科技入戶，培育科技示范戶，輻射帶動牧戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。重點推廣優(yōu)質(zhì)外三元生豬綜合配套養(yǎng)殖、牛凍精配種、配合飼料、種草養(yǎng)畜、牛羊圈養(yǎng)、蛋雞高產(chǎn)配套、秸稈處理利用、重大動物疫病綜合防治等實用技術(shù)。強化畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)專家短信咨詢平臺，點對點幫助農(nóng)牧民解決疑難問題，指導養(yǎng)殖戶合理安排上市，提高畜牧業(yè)綜合效益。

4.實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

在察右中旗畜禽糞污資源化利用整縣推進項目上，國家投資了3500萬元，以“企業(yè)主體、因場施策”為方針，按照“源頭減量、過程控制、末端利用”原則和“填平補齊”的要求，全旗的大型養(yǎng)殖場5家、規(guī)模養(yǎng)殖場42家全部實行一場一策，配置糞污處理設(shè)備；建設(shè)糞污處理中心2處，其他小型養(yǎng)殖場產(chǎn)生糞污由處理中心全部收回生產(chǎn)有機肥。通過項目實施，察右中旗畜禽糞污資源化利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%，推動了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、需要解決的問題

1.交通區(qū)位不足。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全、地廣人稀、居住不集中、交通不方便，有些仍然保留著傳統(tǒng)的游牧生活方式。水電網(wǎng)絡(luò)存在很多問題，導致市場信息滯后，諸多因素制約畜產(chǎn)品流通。

2.項目資金不足。有養(yǎng)殖意愿的人很多，多數(shù)養(yǎng)殖場也有進一步擴大規(guī)模的想法，但支持養(yǎng)殖業(yè)的項目較少，銀行貸款也較難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有項目與資金支持，制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條較短，延伸不足。

察右中旗畜產(chǎn)品加工還停留在簡單的粗加工上，科技創(chuàng)新不足，附加產(chǎn)值也較低。同時，缺乏有帶動能力的精深加工龍頭企業(yè)，從養(yǎng)殖生產(chǎn)到精深加工再到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，沒有建立企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)接機制，缺乏市場競爭力，產(chǎn)銷銜接不足，制約著畜牧業(yè)的遠期發(fā)展。

4.銷售渠道不足。目前大型農(nóng)畜產(chǎn)品市場很少，有影響、有知名度、有輻射帶動的就更少了。大部分牧戶都是把活畜賣給中間商，價格比較低，沒有實現(xiàn)商品的真正價值。加上畜產(chǎn)品的季節(jié)性和牧民市場意識薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，導致了畜產(chǎn)品不能均衡供應(yīng)市場，以及價格的不穩(wěn)定性，形成不公平競爭。再加上牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息不靈通，產(chǎn)品流通不暢，制約著該旗畜牧業(yè)的發(fā)展。

5.人力資源不足。在農(nóng)村牧區(qū)60歲以下的人越來越少，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人越來越趨于老年化，同時基層科技推廣技術(shù)人員不足，畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化慢。畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員不足，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當前高效發(fā)展的畜牧業(yè)。隨著蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對農(nóng)、林、水、機等事業(yè)單位進行了整合，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進行了壓縮，一人兼數(shù)職，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣力量不足。信息技術(shù)指導不能與時俱進，不適應(yīng)現(xiàn)在的畜牧業(yè)發(fā)展要求，沒有足夠的市場意識風險，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下的市場流通。

四、對策建議

1.樹立規(guī)?；砟睿龠M畜牧業(yè)集約發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，做好畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，支持養(yǎng)殖戶多戶聯(lián)建，形成股份制、養(yǎng)殖大戶單建或者加工企業(yè)新建等多種形式，引導養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

2.樹立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市場競爭加劇的新形勢下，對畜牧業(yè)發(fā)展要求很高，相應(yīng)的標準需要提高，投入也得增加，但利潤在降低，這導致小規(guī)模養(yǎng)殖的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)很難生存。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中需要養(yǎng)殖戶、精深加工企業(yè)、品牌生產(chǎn)經(jīng)營者參與其中，只有做精做細產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，才能更好與市場銜接，從而降低風險、增強穩(wěn)定性，保證效益。察右中旗畜牧業(yè)發(fā)展要將龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖基地、小型農(nóng)牧戶建立起利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并延伸、擴大產(chǎn)業(yè)鏈條，將養(yǎng)殖、良種、飼料、獸藥、技術(shù)、加工、銷售及各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接起來，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體，進而將其打造成品牌。

3.樹立綠色產(chǎn)業(yè)理念，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地、水、飼草料、自然環(huán)境等都是畜牧業(yè)生產(chǎn)所依賴的，必須探索出節(jié)約、清潔、綠色的發(fā)展途徑。通過實施綠色能源建設(shè)、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖等，減少和控制養(yǎng)殖過程中帶來的污染。要實現(xiàn)現(xiàn)代化養(yǎng)殖，為生產(chǎn)高品質(zhì)畜產(chǎn)品提供保障。如奶牛生產(chǎn)需要機械擠奶和檢測設(shè)備，可減少細菌繁殖和滋生。在實行集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖時，養(yǎng)殖場需配備環(huán)保設(shè)施，并對環(huán)保投入給予一定補貼，確保能夠及時處理糞污、動物死尸、污水等，減少環(huán)境污染。

4.樹立知識型產(chǎn)業(yè)理念，加大技術(shù)推廣力度。畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要人員素質(zhì)全面提高、服務(wù)機制全面創(chuàng)新、服務(wù)能力全面加強、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)推廣體系不斷增強等，同時，技術(shù)人員要肩負起畜牧獸醫(yī)技術(shù)、動物疫病防控等任務(wù)。優(yōu)良的家畜品種是現(xiàn)代化養(yǎng)殖的關(guān)鍵，應(yīng)不斷引進、繁育和推廣新品種，建立品種繁育體系，適應(yīng)新時代下市場的需要。利用多種形式加快技術(shù)推廣，與科研院所和高等院校開展技術(shù)合作，引進新技術(shù)及新成果。

5.樹立綜合服務(wù)理念，加強對廣大農(nóng)戶的引導。加強科技培訓，幫助農(nóng)牧戶解決養(yǎng)殖技術(shù)上遇到的難題。利用遠程教育、實際演練，以及駐村干部、基層農(nóng)技推廣等資源，不斷加強養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)、動物防疫、法律法規(guī)和市場銷售等方面的知識培訓。同時，加快建設(shè)畜產(chǎn)品市場，省略中間商和代理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷良好發(fā)展。引進精深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新型經(jīng)營主體，挑選能人挑大梁，集中養(yǎng)殖戶組建、發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，采取“企業(yè)＋農(nóng)戶”模式，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼養(yǎng)殖標準、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，抵御市場風險。