城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)政府行為不足的原因分析

城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)是具有民族特色、地方特色的社會(huì)性動(dòng)態(tài)文化活動(dòng)。政府開(kāi)展城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)，有利于開(kāi)發(fā)和保護(hù)瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有利于新城鄉(xiāng)文化建設(shè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧。

本文通過(guò)考察近年來(lái)山東省滕州市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)進(jìn)行的扶持，比如：提供給各社區(qū)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)一定資金、開(kāi)發(fā)保護(hù)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)、組織和管理城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)，從中得出政府行為沒(méi)有從根本上改變城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)人才相對(duì)缺乏、城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)管理相對(duì)薄弱、政府文化工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的面貌的現(xiàn)狀。本人認(rèn)為政府行為存在這些不足主要是存在以下幾個(gè)方面的原因。

1經(jīng)濟(jì)落后

一定的文化必然是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上生成的。改革開(kāi)放30年來(lái)，從整體上看，各地地區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都有了較快的發(fā)展，但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，這對(duì)于一些地區(qū)的城鄉(xiāng)群眾文化建設(shè)事業(yè)影響很大。有些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)造成城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)資金投入不足。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制又造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后，成為制約城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)因素。

（1） 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后

目前，滕州市大多數(shù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由于農(nóng)業(yè)投資高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉而難以為繼，商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還未確立，特色產(chǎn)品遠(yuǎn)未開(kāi)發(fā)，青年農(nóng)民大多出外務(wù)工，城鄉(xiāng)土地大多由老人經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民工的低工資和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格共同導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)落后。

（2） 政府對(duì)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入不足

城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)的公益性、公有性和教化性，決定了政府是城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)的主要投資者。但由于上級(jí)撥款有限，地方財(cái)政困難，城鄉(xiāng)數(shù)量巨大，傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需求太高，滕州人民政府盡管作出了巨大努力，滕州市城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入?yún)s依然明顯不足。政府對(duì)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展，城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)舉步維艱。

（3） 政府動(dòng)員社會(huì)投資努力不夠

社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)的投資包括金錢投入和物資投入，其投入主體應(yīng)該是城鄉(xiāng)的農(nóng)民群眾，其投入方式應(yīng)該多樣化。城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)所需除一定金錢外，還包括大量實(shí)物器材。這些實(shí)物器材完全可以就地取材加工制作而成。滕州市大多社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動(dòng)員社會(huì)投資中，過(guò)分注重金錢投入而忽略了物資投入，沒(méi)有人盡其力、物盡其材，只有少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做到了這一點(diǎn)，總體上來(lái)說(shuō)是政府動(dòng)員社會(huì)投資工作沒(méi)有做到家，工作過(guò)粗，努力不夠。

2 城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)管理體制的局限

城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)當(dāng)前很多問(wèn)題的最終癥結(jié)所在。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的局限日益明顯，二元文化結(jié)構(gòu)使城市文化和城鄉(xiāng)文化截然分離各自發(fā)展，城市日益“陽(yáng)春白雪”，而城鄉(xiāng)日益“下里巴人”，二元文化結(jié)構(gòu)的客觀存在導(dǎo)致了文化建設(shè)中政府行為的“重城市，輕城鄉(xiāng)”，這是城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)建設(shè)滯后性體制原因的根本所在。

（1）城鄉(xiāng)二元文化體制不合理

城鄉(xiāng)文化本為一體，而在現(xiàn)實(shí)政策、方針、制度建設(shè)上卻是城鄉(xiāng)彼此分離區(qū)別對(duì)待。比如，在最有決定意義的文化建設(shè)投入方面，分布于城鄉(xiāng)之間的投入極不平衡，城鄉(xiāng)投入之比懸殊過(guò)大使得城鄉(xiāng)文化差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)因此很難科學(xué)發(fā)展。在文化體制改革中，城鄉(xiāng)文化體制的改革也呈現(xiàn)出了“二元性”的特征，在城市，文化建設(shè)為了滿足人們?cè)絹?lái)越高的文化需求，為了與國(guó)際文化發(fā)展接軌，在所有制形式、文化管理、用人制度、分配機(jī)制等方面都基本消除了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的弊端，使城市文化煥發(fā)出了新的活力。而在城鄉(xiāng)，由于政府的漠視，加上權(quán)屬不清、管理滯后等因素的影響，文化體制改革舉步維艱。

（2）城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)未與其他活動(dòng)有機(jī)結(jié)合

經(jīng)濟(jì)、政治、文化本為相輔相成的統(tǒng)一整體。一定的文化是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)政治的反映，文化反過(guò)來(lái)又為經(jīng)濟(jì)政治服務(wù)。政府可以借助媒體，將城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)搬上電視，用墨子思想宣傳科學(xué)發(fā)展觀，不失為政治宣傳之有效途徑。將城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將有助于開(kāi)展城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)。

3 思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)

黨從十七大就突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的極端重要性，也對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮作出了全面的部署。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)人口眾多，農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和農(nóng)民問(wèn)題仍然是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。只有充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)文化建設(shè)的重要性和緊迫性，牢固樹立社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，才有可能真正抓好城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)建設(shè)。但是，從城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)建設(shè)的現(xiàn)狀看，干部與群眾卻都明顯存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是處在基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于自身文化素質(zhì)較低認(rèn)識(shí)上往往有偏差，指導(dǎo)思想上重經(jīng)濟(jì)、輕文化建設(shè)，認(rèn)為文化建設(shè)是軟任務(wù)，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是硬任務(wù)、硬道理，只要經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，農(nóng)民的生活水平提高了，物質(zhì)生活富裕了，文化建設(shè)也就自然而然地搞好了。因此盡管口頭也講要“兩手抓，兩手都要硬”，但實(shí)際工作中卻往往是“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要”。另外，上級(jí)主管部門對(duì)干部政績(jī)的考核，也往往偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這客觀上也促使一些基層干部只注重經(jīng)濟(jì)工作，而忽視了文化建設(shè)。

（2）基層群眾思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念被運(yùn)用到日常生活中，就是一切活動(dòng)都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開(kāi)展群眾文化活動(dòng)也不例外。城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)缺乏創(chuàng)新，農(nóng)民群眾總認(rèn)為是“破鞋舊套子”，再開(kāi)展還是以前的舊模樣，沒(méi)有新鮮感，不刺激。更多群眾是對(duì)開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的作用缺乏了解，思想消極，總認(rèn)為開(kāi)展群眾文化活動(dòng)是多此一舉，浪費(fèi)時(shí)間，浪費(fèi)錢財(cái)，沒(méi)有益處，閑了還不如歇著。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心改變了人們的思想觀念，人們?cè)谒枷胗^念上已經(jīng)不重視群眾文化活動(dòng)了。

4社會(huì)原因

（1）城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展層次較低

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況很大程度上影響了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展。馬克思主義認(rèn)為，精神需求是在基本滿足物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的較高層次的需要。城鄉(xiāng)農(nóng)民群眾在傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)中表現(xiàn)不太踴躍，參與的積極性不太高，說(shuō)明他們的精神文化需求還未達(dá)到主動(dòng)積極參與的程度，其根本原因在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)還未搞上去。改革開(kāi)放后，農(nóng)民群眾積極響應(yīng)黨和國(guó)家的富民政策熱情投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，所有活動(dòng)幾乎都圍繞著掙錢而展開(kāi)。一提起開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，人們就想著如何借此機(jī)會(huì)賺錢，怎樣才能在活動(dòng)前后及活動(dòng)中開(kāi)創(chuàng)一條致富路，他們盼著別人把活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色吸引更多的人，目的是借此機(jī)會(huì)賺取更多錢財(cái)，卻根本不考慮自己如何參加群眾文化活動(dòng)。這樣，大家的心理造成的合力共同導(dǎo)致了群眾文化活動(dòng)的參與人員的不足。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展層次低影響了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展。

（2）城鄉(xiāng)群眾文化建設(shè)的主體缺失

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著科學(xué)種田和簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，農(nóng)民勞動(dòng)效率提高，城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，使得城鄉(xiāng)群眾文化建設(shè)失去了最重要的生力軍。近年來(lái)，隨著我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的逐步轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重日益下降，大量農(nóng)民紛紛離開(kāi)城鄉(xiāng)涌向城市，城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)的主體缺失。這些外出人員基本是青壯勞力，他們既是城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)的骨干，又是城鄉(xiāng)中最渴求文化知識(shí)的群體。他們的外出，使得城鄉(xiāng)格外冷清，城鄉(xiāng)傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng)因此很難開(kāi)展。另外，青壯年的大量外出打工也使傳統(tǒng)民族民間文化后備力量明顯不足。