淺談河流生態(tài)治理項目風(fēng)險管理的問題及應(yīng)對措施

摘要：近年來，全球性氣候狀況發(fā)生一定程度的變化，洪澇、泥石流等各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，大氣污染、水污染等環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了人民群眾的生活質(zhì)量。因此，加快環(huán)保工程項目建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為目前城市建設(shè)的重要課題。河流在一個區(qū)域通常起到重要作用，如調(diào)節(jié)小氣候、營造良好的生態(tài)環(huán)境、蓄洪發(fā)電，甚至關(guān)乎群眾飲用水的質(zhì)量，但隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，河流污染問題日益嚴(yán)重，因此要大力建設(shè)河流生態(tài)治理項目，治理河流污染、更好地利用水資源。但是，目前我國河流生態(tài)治理項目大多存在存在建設(shè)質(zhì)量低、項目風(fēng)險控制不到位、建設(shè)資金不足等問題。本文主要分析了我國河流生態(tài)治理項目風(fēng)險管理的基本原則，探討管理過程中存在的問題，提出科學(xué)合理的控制措施，希望對河流生態(tài)治理工程項目管理有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：生態(tài)治理；項目管理；問題措施

前言

河流生態(tài)治理項目管理是指運用科學(xué)合理的方法，對河流生態(tài)治理項目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，并開展綜合管理，建成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、適應(yīng)森林城市、生態(tài)城市建設(shè)要求的生態(tài)治理項目工程。該項目屬于多層次、多目標(biāo)體系，包括工程規(guī)劃、施工設(shè)計、成本管理、施工進(jìn)度及工程質(zhì)量管理等多個方面。因此，要把握各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性、均衡性、有機(jī)協(xié)調(diào)性，調(diào)節(jié)各個環(huán)節(jié)之間的內(nèi)部關(guān)系，尤其要抓好項目風(fēng)險的管理和控制，掃清項目建設(shè)過程中的障礙，確保工程項目建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

1.河流生態(tài)治理項目風(fēng)險管理存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1前期規(guī)劃不夠合理。河流生態(tài)治理是一個系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，需要綜合考慮實際情況與環(huán)境前期狀況、地質(zhì)條件與氣候的變化規(guī)律、工程預(yù)計實現(xiàn)的效益以及可能發(fā)生的問題等等，而目前河流生態(tài)治理工程規(guī)劃多停留在表面層次，由于各種條件的限制未對相關(guān)情況進(jìn)行深入的考察研究，導(dǎo)致前期規(guī)劃不夠合理，工程只能滿足當(dāng)時的需要，隨著經(jīng)濟(jì)條件、社會條件、自然條件的變化，工程不能發(fā)揮原有的作用，這就是前期規(guī)劃的疏漏。

1.2河流生態(tài)治理工程后期管理跟不上，此類工程是一個系統(tǒng)工程，在建設(shè)完成之后，要使其順利發(fā)揮效能，還需要后期管理、維護(hù)，進(jìn)行適時的檢測和調(diào)節(jié)，但是由于人力、資金等方面條件的限制，造成后期管理工作的欠缺，出現(xiàn)河道亂采砂石、亂棄廢渣和垃圾、違章施工建設(shè)等現(xiàn)象，影響了河流生態(tài)治理項目功能的發(fā)揮，僅僅依靠生態(tài)的自我修復(fù)功能是難以達(dá)到預(yù)期目的的，相反后期管理的缺失會造成建設(shè)資源、資金的浪費。

1.3部分河流生態(tài)治理工程存在指標(biāo)不治本的問題。目前部分地區(qū)的河流生態(tài)治理重點在于修復(fù)被污染的河流本身，即“水體”，而忽視了河流生態(tài)治理終極目的是對于生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、相關(guān)功能的修復(fù)，河流生態(tài)治理基建工程的混凝土結(jié)構(gòu)導(dǎo)致水域中的微生物、動植物等無法生存，打破了自然規(guī)律，使河流喪失自凈能力。生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理并未廣泛應(yīng)用到河流生態(tài)治理項目規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)中，僅僅運用工程學(xué)的理論或方法開展河流生態(tài)治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工程學(xué)只是解決“表”的問題，而要使河流生態(tài)治理工程與周圍的環(huán)境融為一體，在發(fā)揮工程作用的同時，調(diào)集起生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)的功能，兩者相互結(jié)合、相得益彰、標(biāo)本共治，要充分把生態(tài)學(xué)的理論方法運用到河流生態(tài)治理工程建設(shè)之中，做到“工程學(xué)”與“生態(tài)學(xué)”相結(jié)合。

河流治理的現(xiàn)實對河流生態(tài)治理項目風(fēng)險管理實踐提出了要求，而我國現(xiàn)階段河流生態(tài)治理項目風(fēng)險管理的情況不容樂觀。對項目風(fēng)險及其危害認(rèn)識不足，一定程度上影響了河流生態(tài)治理的快速發(fā)展。此外，盡管項目管理風(fēng)險研究起步較早，國內(nèi)外對項目風(fēng)險管理的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，河流生態(tài)治理項目風(fēng)險管理的理論研究也才剛剛起步，遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)化的理論體系，河流生態(tài)治理項目風(fēng)險管理的研究具有一定的理論價值和實現(xiàn)意義，需要我們針對這一課題、結(jié)合工程實際及相關(guān)案例去挖掘一些特色性的、獨有的理論及方法，這也是日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對我們提出的要求。

2.河流生態(tài)治理項目風(fēng)險管理應(yīng)采取的措施

由于河流生態(tài)治理項目工程建設(shè)周期長、投資額大，風(fēng)險多樣，要在項目開始之初就對整個項目實施過程中的風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和評估，需在整個項目實施過程中對有可能遇到的風(fēng)險及建設(shè)實踐中遇到的風(fēng)險進(jìn)行全方位分析，從而提出風(fēng)險處理的辦法。

2.1應(yīng)對成本風(fēng)險。河流生態(tài)治理工程往往是大規(guī)模建設(shè)工程，需要在預(yù)算中預(yù)先將成本超支的風(fēng)險進(jìn)行考慮。對設(shè)計變更造成的工程量增加，工程財務(wù)成本增加，鋼材、汽油等部分原燃材料價格上漲等進(jìn)行充分合理的預(yù)算。在河流生態(tài)治理工程實施過程中采用工程分包、單價合同等方式，消除成本上漲的風(fēng)險。

2.2應(yīng)對工程變更風(fēng)險。為應(yīng)對外界條件的變化對河流生態(tài)項目建設(shè)造成的影響，項目需對設(shè)計單位和承包商都作出相應(yīng)約定。規(guī)劃失誤、設(shè)計欠缺等原因都會造成大額費用增加，相關(guān)費用由設(shè)計方負(fù)責(zé)支附。通過單價合同，將風(fēng)險分擔(dān)給多個主體共同承擔(dān)，設(shè)計變更風(fēng)險應(yīng)由合同雙方共同承擔(dān)。

2.3應(yīng)對資金不足風(fēng)險。工程項目大力爭取得到當(dāng)?shù)卣块T支持，加大財政支持力度，撥付建設(shè)補(bǔ)貼資金。與銀行等金融機(jī)構(gòu)搞好溝通銜接，利用貸款使工程建設(shè)不斷鏈。可以發(fā)動社會力量，如大中型企業(yè)、民營企業(yè)以及個人的資金支援，河流生態(tài)治理項目著力于改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，是功在當(dāng)代、利在千秋的工程項目，惠及子孫后代，往往會得到社會力量的大力支持。

2.4 應(yīng)對工期延誤風(fēng)險。征地拆遷是項目建設(shè)的前置環(huán)節(jié)，也是非常重要的方面，征收工作緊靠項目方、承包商、施工單位的力量很難達(dá)到預(yù)期目的，必須依靠政府部門的參與。在施工過程中，洪澇、惡劣天氣等因素會阻礙施工進(jìn)行，造成工期延誤，在進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計的時候，抓好沿線地質(zhì)結(jié)構(gòu)勘查工作，了解地形地貌，在地質(zhì)等條件不利地段的施工應(yīng)充分預(yù)留工程延誤時間，將復(fù)雜，避免在夏季暴雨季節(jié)施工。可在合同中規(guī)定，對自然條件變化引起的工期延誤風(fēng)險，采取風(fēng)險分擔(dān)措施，由合同簽約主體共同承擔(dān)。加強(qiáng)施工進(jìn)度管理，工程進(jìn)度控制首先是審查承包商制定的施工組織計劃的合理性和可行性，對計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查，加強(qiáng)進(jìn)度管理。

2.5 工程質(zhì)量缺陷風(fēng)險應(yīng)對。放松施工管理和施工技術(shù)的不成熟將造成工程項目的質(zhì)量問題。由于部分地段不良地形、地貌和特殊地質(zhì)，造成巖層滑坡，軟土導(dǎo)致地基沉降，對河流生態(tài)項目質(zhì)量帶來潛在風(fēng)險。大宗原材料如鋼材、水泥的質(zhì)量直接關(guān)系到整個工程的質(zhì)量，對其把關(guān)不嚴(yán)都有可能帶來工程質(zhì)量隱患。監(jiān)理公司的監(jiān)督對消除工程安全隱患、確保工程質(zhì)量非常重要。監(jiān)理公司人員素質(zhì)、組織情況、監(jiān)管方法等有可能影響工程質(zhì)量。對工程質(zhì)量問題必須大力整改，否則不予通過。

結(jié)束語

由本文可知，河流生態(tài)工程建設(shè)是我國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大舉措，應(yīng)對河流生態(tài)工程建設(shè)過程中的各種風(fēng)險，確保工程順利完成，就需要加強(qiáng)的工程的風(fēng)險管理。因此，實行河流生態(tài)工程風(fēng)險研究勢在必行，另外，在其他項目中推廣河流生態(tài)治理工程風(fēng)險管理的經(jīng)驗，實現(xiàn)一以貫之、融會貫通，將起到事半功倍的效果，大量節(jié)省工程建設(shè)的人力、物力、財力。

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