淺談建筑行業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放的問題

沈玉坡　許香平

摘要：建筑行業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)于員工人數(shù)的需求大、文化水平要求低。在建筑行業(yè)中，多數(shù)工人都為受教育水平較低的農(nóng)民工，其缺乏良好的維權(quán)意識(shí)，合法權(quán)益常遭到侵犯。目前，建筑行業(yè)的“欠薪”問題尤為突出，農(nóng)民工的工資無法按時(shí)、足額發(fā)放，影響建筑行業(yè)的信譽(yù)及長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。由于當(dāng)前缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，因而陷入了明顯的“治欠困境”。為此，有必要了解建筑行業(yè)的欠薪問題、原因及現(xiàn)狀，基于建筑業(yè)用工特點(diǎn)，制定出科學(xué)的解決策略，維護(hù)好農(nóng)民工的切實(shí)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；農(nóng)民工；工資發(fā)放；欠薪問題

建筑行業(yè)的用工需求高，且準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，是農(nóng)民工的主要?jiǎng)?wù)工場(chǎng)所之一。但長(zhǎng)期以來，“欠薪”一直都是建筑行業(yè)的“頑疾”，農(nóng)民工工資被拖欠的問題始終未得到有效解決。這不僅導(dǎo)致建筑行業(yè)的健康發(fā)展遭受抑制，還嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定性?；诖?，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放工作的管理與約束，補(bǔ)足監(jiān)管漏洞，維護(hù)好廣大農(nóng)民工的切實(shí)權(quán)益，維護(hù)我國建筑行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、研究概述

近些年來，我國城市化建設(shè)進(jìn)程越來越快，城市面積的迅速擴(kuò)張進(jìn)一步拉動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，越來越多農(nóng)民工涌入到城市務(wù)工。2021年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國2021年全國農(nóng)民工總量為29251萬人，外出農(nóng)民工17172萬人，較2020年分別增長(zhǎng)2.4%、1.3%。其中初中及以下學(xué)歷的人數(shù)占比約70.5%，農(nóng)民工整體受教育水平依然偏低。服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等是農(nóng)民工的重要從業(yè)行業(yè)。其中，建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，因而薪酬待遇整體優(yōu)于服務(wù)業(yè)。2021年從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工比重為19.0%，較2020年同比增長(zhǎng)0.7%。

但基于建筑行業(yè)的特殊性，其所涉及的項(xiàng)目工程建設(shè)周期普遍偏長(zhǎng)，前期投入大且資金回籠慢，在工程建設(shè)期間涉及的工種尤為復(fù)雜多變，且常涉及大量的交叉流水作業(yè)內(nèi)容，因而難以采用計(jì)件計(jì)時(shí)等方式來核算薪資。而當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)存在明顯的滯后性，相關(guān)政府部門的行政監(jiān)管職能未得以充分發(fā)揮，農(nóng)民工與用工企業(yè)、包工頭等多方主體間的矛盾突出。受教育水平低下的農(nóng)民工不具備良好的維權(quán)意識(shí)，這就導(dǎo)致一些責(zé)任主體對(duì)農(nóng)民工群體的權(quán)益產(chǎn)生明顯的偏見與歧視。目前，大多地方以季度、年度的方式為農(nóng)民工結(jié)算工資，月度結(jié)算僅限于技術(shù)型崗位。且整個(gè)工資結(jié)算過程繁瑣，資金發(fā)放鏈過長(zhǎng)，常出現(xiàn)拖延工資發(fā)放、未足額發(fā)放工資的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益遭到嚴(yán)重侵犯。為此，需要依據(jù)當(dāng)前建筑行業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放中存在的問題展開分析，尋求切實(shí)可行的解決策略，維護(hù)好廣大農(nóng)民工的切實(shí)權(quán)益。

二、建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因及影響

目前，農(nóng)民工的討薪難問題引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國近些年來加大了對(duì)農(nóng)民工欠薪問題的整治力度，但仍然難以將此類問題完全解決。這種不當(dāng)行為所造成的惡劣影響不僅局限于農(nóng)民工個(gè)人方面，還導(dǎo)致行業(yè)及社會(huì)發(fā)展遭受重創(chuàng)。

（一）農(nóng)民工欠薪問題發(fā)生的原因

一是工程承包結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜。建筑工程項(xiàng)目多由施工單位負(fù)責(zé)承包建設(shè)任務(wù)，并經(jīng)由分包商之手分配給包工頭，再由其組織農(nóng)民工施工，具有復(fù)雜的關(guān)系鏈。其具有“三包一靠”的特征，當(dāng)任意關(guān)系產(chǎn)生資金鏈斷裂問題，處于關(guān)系鏈低端的農(nóng)民工必將受到影響。二是建設(shè)單位未如約發(fā)放工程款。建設(shè)單位處于資金鏈上端位置，其在競(jìng)標(biāo)過程中常為獲取中標(biāo)名額而選擇墊付工程款，但后續(xù)極易因各種原因?qū)е码y以及時(shí)足額撥款。三是未依法簽訂勞動(dòng)合同。依據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告，建筑行業(yè)近70%的農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同。其法律意識(shí)淡薄，工資問題多為口頭約定，產(chǎn)生糾紛后維權(quán)難度大。四是政府監(jiān)管不到位。盡管近些年國家加大了對(duì)農(nóng)民工欠薪問題的處置力度，但各級(jí)政府的權(quán)責(zé)界限模糊，相關(guān)法律法規(guī)的健全性低，對(duì)于農(nóng)民工的討薪訴求解決不力，滋生了更多的欠薪行為。

（二）建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的影響

一是損害了農(nóng)民工群體的合法權(quán)益。農(nóng)民工的收入來源有限，生活負(fù)擔(dān)重。在建筑行業(yè)工作期間需要付出大量的體力，工作強(qiáng)度十分之高。拖欠工資導(dǎo)致其本該有的勞動(dòng)報(bào)酬難以及時(shí)發(fā)放，侵害其基本生存權(quán)。討要薪資的過程中，一些責(zé)任方輕視農(nóng)民工群體，對(duì)其造成物質(zhì)與精神的雙重打擊，并極易引發(fā)過激行為。二是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)陷入混亂的發(fā)展秩序。建筑行業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)于勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)要求低，且具有層層分包轉(zhuǎn)包、墊資施工的問題。當(dāng)工程款、分包款被拖欠時(shí)，農(nóng)民工的薪資將被無限拖延，并引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。這就導(dǎo)致農(nóng)民工喪失了對(duì)建筑行業(yè)的信心，引發(fā)行業(yè)動(dòng)蕩，導(dǎo)致建筑行業(yè)陷入招人難的困境，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性造成影響。按勞分配是我國的基本分配原則，維護(hù)好社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提。農(nóng)民工依法掙得的薪資應(yīng)當(dāng)被足額發(fā)放，一味地拖欠工資會(huì)導(dǎo)致不公平的社會(huì)規(guī)則及分配制度，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定性受到影響。目前，我國每年因欠薪而導(dǎo)致的農(nóng)民工群體上訪問題嚴(yán)重，一些農(nóng)民工采用堵路討薪、爬吊塔討薪等過激手段，造成不利的社會(huì)影響。各級(jí)政府需動(dòng)用各項(xiàng)行政干預(yù)措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，耗費(fèi)大量人力物力。這種破壞社會(huì)公平正義的現(xiàn)象不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，需要格外關(guān)注。

三、建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪治理的問題

（一）政府層面

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工的工資拖欠問題都未能得到有效的解決，政府作為主要的監(jiān)管主體，具有顯著的責(zé)任。目前。我國相關(guān)部門對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的行為整治力度有待提升，在實(shí)際處理過程中常選擇以行政調(diào)解為主要方式，未依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。在地方常見無資質(zhì)的個(gè)人承包隊(duì)伍，但政府對(duì)于此類行為的查處力度弱，不具有良好的震懾性。建筑行業(yè)的欠薪問題長(zhǎng)期存在，政府雖一直在開展欠薪治理工作，卻始終無法將其根治。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來的欠薪治理工作都是“治標(biāo)不治本”，難以從源頭斷根。目前，大多地區(qū)的人社部門都在忙于處置各種欠薪投訴案件，但由于未能建立起長(zhǎng)效化的欠薪預(yù)防機(jī)制，一些建筑企業(yè)依然肆無忌憚地拖欠農(nóng)民工工資。在每年春節(jié)之際，農(nóng)民工迫切期望追回工資回家過年，且由于其缺乏良好的法律意識(shí)，往往采用極端手段討要薪資，政府出于“維穩(wěn)”考慮與欠薪企業(yè)磋商方使得案件得以解決。但這種方式治標(biāo)不治本，來年依然會(huì)產(chǎn)生新的欠薪案件。另外，隨著國家提出“基本無欠薪任務(wù)”，當(dāng)?shù)竭_(dá)特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)各相關(guān)部門往往加班加點(diǎn)追趕工作進(jìn)度，過于強(qiáng)調(diào)速度卻忽視了質(zhì)量，難以從根源解決欠薪頑疾。

層出不窮的農(nóng)民工工資拖欠問題導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的工作壓力日漸加重，一些勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的信息化建設(shè)水平低，辦公效率低下、監(jiān)察執(zhí)法不力。因而導(dǎo)致大量案件堆積，不僅無法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的工資權(quán)益，還嚴(yán)重影響政府公信力。目前，我國各地區(qū)普遍未設(shè)置健全的建設(shè)工程信用評(píng)價(jià)體系，即使企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資的行為依然能夠參與投標(biāo)、承接其他項(xiàng)目工程，導(dǎo)致不法分子找到可乘之機(jī)，不利于規(guī)范農(nóng)民工工資支付。與此同時(shí)，農(nóng)民工欠薪問題需要由多部門協(xié)作解決。一些地區(qū)雖已建立聯(lián)合治理工作機(jī)制，但多停留在形式上的配合，將工作重任壓在人社部門身上。由于相關(guān)行政部門未形成良好的行政合力，缺乏有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因而極易引發(fā)相互推諉的現(xiàn)象。

（二）立法層面

我國拖欠農(nóng)民工工資的違法成本過低，一些法律法規(guī)的適用性低，不利于處理、糾正相關(guān)違法行為。用人單位及相關(guān)責(zé)任人在政府資金支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面的受限低。目前，大多農(nóng)民工都未與建筑用人單位簽訂勞動(dòng)合同，在產(chǎn)生工資拖欠現(xiàn)象向法院提起訴訟時(shí)難以證明雙方間的勞動(dòng)關(guān)系，舉證過于困難?，F(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性較低，未對(duì)支付薪酬的方式作出明確要求，且由于訴訟周期過長(zhǎng)、成本過高，導(dǎo)致農(nóng)民工極少選擇通過法律途徑維權(quán)?，F(xiàn)行法律法規(guī)側(cè)重于對(duì)事后行為的補(bǔ)救與懲戒，不具有具備可行性的“兜底”條款，預(yù)防性過差。2020年5月1日《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)施以來，我國進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工欠薪問題的立法監(jiān)管。但目前依然存在明顯的立法缺陷，仍需要進(jìn)一步予以補(bǔ)充。

另外，我國當(dāng)前的司法救助工作落實(shí)度較低。由于國家政策規(guī)定發(fā)生變化，仲裁申請(qǐng)時(shí)間延長(zhǎng)且服務(wù)范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致各地區(qū)勞動(dòng)仲裁案件數(shù)量不斷增多，仲裁案件辦理效率明顯降低。在向人民法院提起訴訟后，常因各式問題而導(dǎo)致案件延期。且基于現(xiàn)行立法角度分析，在農(nóng)民工打贏官司后也無法立馬拿到工資，訴訟時(shí)間長(zhǎng)、成本高。受司法程序限制，勞動(dòng)仲裁部門并不具備強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，若企業(yè)在法院強(qiáng)制執(zhí)行前轉(zhuǎn)移處置資產(chǎn)，將導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪案件難以得到處置。

（三）建設(shè)單位及施工單位層面

建設(shè)單位處于合同關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位，常選擇以增加明顯不平等條款的方式來轉(zhuǎn)嫁合同風(fēng)險(xiǎn)，并具有由施工方墊資施工的不當(dāng)行為。一些建設(shè)單位缺乏良好的信譽(yù)意識(shí)，為降低自身經(jīng)營成本而惡意拖延工程款發(fā)放，導(dǎo)致農(nóng)民工難以拿到應(yīng)有的報(bào)酬。其對(duì)于農(nóng)民工工資管理的關(guān)注度過少，未實(shí)施分賬管理制度，且常因各種原因而導(dǎo)致資金短缺，影響工程款支付。此外，一些建設(shè)單位未能立足于建設(shè)工程實(shí)況，完善管理機(jī)制，缺乏對(duì)農(nóng)民工工資進(jìn)行管理的意識(shí)。其往往將注意力放置在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面，認(rèn)為施工方的工資拖欠問題與其無關(guān)，對(duì)于施工單位支付農(nóng)民工工資的狀況并不了解。

而作為向農(nóng)民工支付勞動(dòng)報(bào)酬的主要責(zé)任方，施工方所選擇的工資支付方式存在較大隱患。一些施工單位的勞務(wù)費(fèi)專用賬戶形同虛設(shè)，無法足額、及時(shí)匯入工資款，仍存在大面積使用現(xiàn)金支付工資的現(xiàn)象，存在被惡意討薪的風(fēng)險(xiǎn)。大多施工單位依然遵循平時(shí)支付生活費(fèi)、年末結(jié)清工資的支付方式，難以按月為農(nóng)民工支付工作。因而導(dǎo)致年末大規(guī)模出現(xiàn)農(nóng)民工討薪現(xiàn)象，難以徹底將其根治。這些施工單位的勞務(wù)管理水平低下，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力過弱，常因經(jīng)營不善而導(dǎo)致自身陷入虧損狀態(tài)，無力支付農(nóng)民工的薪酬。

（四）農(nóng)民工層面

農(nóng)民工處于建筑行業(yè)關(guān)系鏈的底層位置，綜合職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，受教育水平普遍偏低。這些農(nóng)民工并不具有良好的維權(quán)意識(shí)，且職業(yè)可替代性強(qiáng)。其往往多以熟人介紹等方式進(jìn)入到建筑行業(yè)，由于擔(dān)心喪失就業(yè)資格而未能運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)民工與用人單位間達(dá)成的多為口頭用工關(guān)系，不具有規(guī)范、明確的勞動(dòng)合同，對(duì)于報(bào)酬支付方式、時(shí)間的約定性低。這些農(nóng)民工往往默認(rèn)接受“一年一結(jié)算”的結(jié)薪方式，不注重收集勞動(dòng)憑證，無法運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，常因證據(jù)不足而陷入投訴無果的局面。

此外，由于各地相關(guān)部門、施工企業(yè)未能深入落實(shí)勞動(dòng)保障普法宣傳工作，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知過于欠缺，不懂得如何通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。千篇一律的宣傳活動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏參與興趣，其往往認(rèn)為此類活動(dòng)并無意義，即使參與其中也并無益處。因此，大部分農(nóng)民工并不具備必要的法律知識(shí)，不具備要求施工單位簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，當(dāng)遇到欠薪問題時(shí)普遍以上訪、群體討薪為主要的解決途徑，對(duì)于相關(guān)部門所發(fā)布的管理?xiàng)l例不了解，不知道應(yīng)尋找哪些部門解決欠薪問題。

四、解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的策略

（一）建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制

政府部門需要發(fā)揮出自身職能作用，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制，維護(hù)好廣大農(nóng)民工群體的切實(shí)權(quán)益。具體來說，首先要全面整頓市場(chǎng)制度，嚴(yán)格推行信用評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)正視當(dāng)前建筑行業(yè)的無序發(fā)展現(xiàn)象，整頓建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)于違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象需要予以嚴(yán)肅處理，停止對(duì)涉事企業(yè)的技術(shù)、融資、稅收等優(yōu)惠。人社部門需要定期檢查施工企業(yè)用工情況，要求施工企業(yè)提供農(nóng)民工花名冊(cè)、工資發(fā)放臺(tái)賬等用工資料，保障其依法用工。住建行政部門在積極介入相關(guān)事件調(diào)查的同時(shí)，需要定期檢查建筑企業(yè)市場(chǎng)行為，并全面推行“建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系”，對(duì)失信企業(yè)予以市場(chǎng)準(zhǔn)入、惠企政策等多方面的懲戒。

其次，需進(jìn)一步健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)與義務(wù)，詳細(xì)安排各自分工。各部門應(yīng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，推出線上欠薪反饋平臺(tái)，為農(nóng)民工創(chuàng)造出便捷、順暢的反饋通道，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。為保障各相關(guān)政府部門能夠貫徹落實(shí)好自身職責(zé)與義務(wù)，各地政府可將其對(duì)于信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等工作的落實(shí)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并納入年度考核體系，對(duì)于考核不合格的需責(zé)令整改。從而形成良好的執(zhí)法合力，提升案件移送效率，保障能夠快速處置農(nóng)民工工資拖欠事件。

（二）完善法制懲戒體系

應(yīng)基于《保障農(nóng)民工工資支付條例》的根本規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)立法處理，完善法制懲戒體系。針對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資行為的責(zé)任人，需要依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度追加賠償金及罰款等經(jīng)濟(jì)處置，使相關(guān)責(zé)任人付出直接的經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)其守法觀念。對(duì)于屢犯不止、拒不整改的企業(yè)，需降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，并限制其參加招投標(biāo)活動(dòng)，要求其在一定期限內(nèi)不得承接工程任務(wù)。同時(shí)還可充分運(yùn)用政府管網(wǎng)、電視、新媒體等渠道，定期公示欠薪行為的懲治情況，曝光存在違法行為的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人信息，發(fā)揮出社會(huì)輿論作用，強(qiáng)化對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的監(jiān)管。

此外，還需進(jìn)一步完善司法救援制度，優(yōu)化基層調(diào)解機(jī)制，引入更多高素養(yǎng)的社區(qū)調(diào)解員，以實(shí)現(xiàn)對(duì)大量積壓仲裁案件的分流處理，并推出“綠色維權(quán)通道”用于處置建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪案件。為有效提升案件辦理效率，需要簡(jiǎn)化辦事流程并改進(jìn)裁決程序，實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟的高效銜接。同時(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合外聘、設(shè)置基層公益性崗位等方式來廣泛召集人才，優(yōu)化辦公環(huán)境、改善執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，全面提升執(zhí)法能力，對(duì)于惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)給予嚴(yán)肅處置。

（三）規(guī)范各參建主體的行為

建設(shè)單位長(zhǎng)期處于建筑行業(yè)關(guān)系鏈中的優(yōu)勢(shì)地位，以往因其經(jīng)常性地向施工方追加不平等條款而加劇了農(nóng)民工欠薪問題的發(fā)生概率。為此，需要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)雙方建立平等的合同關(guān)系，完善、擴(kuò)充合同內(nèi)容，平等分配雙方責(zé)任與義務(wù)。政府部門須定期檢查合同履約情況，及時(shí)制止不合理的合同簽訂行為。應(yīng)提升建筑行業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕資金儲(chǔ)備不足、信譽(yù)過低的企業(yè)進(jìn)入到建筑市場(chǎng)，從而有效降低農(nóng)民工工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。政府需在頒發(fā)施工許可證前加強(qiáng)資格審查，對(duì)于多次拖欠農(nóng)民工工資、合同履行不力的相關(guān)企業(yè)， 不再批準(zhǔn)立項(xiàng)并限制參與投標(biāo)。應(yīng)引入信息化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)支付行為實(shí)施全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)“?？顚Ｓ谩保Ｕ鲜┕し郊皶r(shí)、足額發(fā)放農(nóng)民工薪資。

各地政府可積極推行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，要求建筑行業(yè)完善對(duì)自身用工群體的信息化實(shí)名登記，并保留信息記錄用于配合相關(guān)部門檢查。為確保施工方能夠按月、足額發(fā)放農(nóng)民工工資，可推出專用賬戶管理制度，要求施工方在賬戶中留有充足資金用于支付農(nóng)民工工資，并嚴(yán)格依照相關(guān)程序向政府主管部門報(bào)備，自覺接受監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，還可推出工資代發(fā)制度，由項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放問題直接負(fù)責(zé)，以降低農(nóng)民工工資被拖欠的概率，切實(shí)維護(hù)其權(quán)益。

（四）提升農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)

為進(jìn)一步解決農(nóng)民工討薪難的問題，需要從根源提升農(nóng)民工的法律意識(shí)，使其能夠具備良好的自我預(yù)防能力，營造出良好的社會(huì)秩序。為此，各地建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期前往施工現(xiàn)場(chǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，通俗易懂地宣傳維權(quán)知識(shí)，使其知曉工資拖欠維權(quán)的有效途徑。相關(guān)機(jī)構(gòu)可擴(kuò)大法律援助面，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立良好的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)。政府部門可在處理相關(guān)案件時(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)其自我保護(hù)能力。并通過微信公眾號(hào)、快手、微博等各種新媒體途徑進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民工能夠了解更多的普法知識(shí)教育，切實(shí)提升農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。

同時(shí)還應(yīng)暢通維權(quán)渠道，保障投訴化解效率，從根源解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。為防止農(nóng)民工因知識(shí)水平受限、法律意識(shí)淡薄而影響維權(quán)效率，政府部門要求施工企業(yè)必須于施工場(chǎng)內(nèi)醒目位置張貼維權(quán)告示，詳細(xì)標(biāo)注項(xiàng)目基本信息、維權(quán)信息，標(biāo)明欠薪問題的解決途徑、所需準(zhǔn)備的材料、需要辦理的流程、負(fù)責(zé)處理的部門等，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力。同時(shí)還應(yīng)健全農(nóng)民工工會(huì)組織，使勞資雙方逐步趨于平等協(xié)商位置，通過工會(huì)組織來協(xié)助農(nóng)民工解決欠薪問題，督促用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，必要時(shí)向相關(guān)部門提起訴訟。從而充分發(fā)揮農(nóng)民工工會(huì)組織的作用，提升農(nóng)民工的維權(quán)能力，維護(hù)好廣大農(nóng)民工群體的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期的建筑行業(yè)獲得了廣闊的發(fā)展前景，為進(jìn)一步保障行業(yè)發(fā)展健康性與穩(wěn)定性，需要著力于解決農(nóng)民工工資發(fā)放問題，解決好阻礙建筑行業(yè)發(fā)展的頑疾。作為一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，受行業(yè)準(zhǔn)入門檻、用工需求等因素影響，建筑行業(yè)成為農(nóng)民工的主要?jiǎng)?wù)工場(chǎng)所之一。但農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)淡薄，工資發(fā)放的及時(shí)性與完整性往往得不到保障，嚴(yán)重?fù)p害其正當(dāng)權(quán)益。為此，需要為農(nóng)民工提供工資支付保障，解決好建筑單位與農(nóng)民工間的利益沖突，從立法等多個(gè)角度保障農(nóng)民工的工資發(fā)放，推動(dòng)建筑行業(yè)健康發(fā)展。

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（作者單位：北京京能建設(shè)集團(tuán)有限公司）