“全球英國”外交戰(zhàn)略：愿景、實(shí)踐與制約因素

李靖堃

【關(guān)鍵詞】?“全球英國”??英國外交??英美關(guān)系??英歐關(guān)系??印太地區(qū)

2016年英國舉行“脫歐”公投后，為適應(yīng)變化中的國際環(huán)境以及退出歐盟后自身國際角色的轉(zhuǎn)變，英國政府提出了“全球英國”外交理念。經(jīng)過數(shù)年的討論和醞釀，英國政府于2021年3月發(fā)布《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國：安全、國防、發(fā)展與外交政策綜合評(píng)估》報(bào)告（簡(jiǎn)稱《綜合評(píng)估》報(bào)告），首次正式以官方文件的形式對(duì)“全球英國”理念進(jìn)行全面闡釋，并以此作為未來10年外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，“全球英國”時(shí)代正式開啟。2023年3月，英國首相蘇納克發(fā)布《綜合評(píng)估》報(bào)告的“更新文件”，對(duì)外交政策作出一些調(diào)整，但沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化。英國之所以將“全球英國”作為外交理念，顯然是希望在擺脫歐盟的所謂“羈絆”之后以“全球大國”的身份在國際舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用。但是，鑒于“全球英國”理念固有的一些難以克服的缺陷，再加上英國實(shí)力的下降，以及國內(nèi)政治中的制約因素，“全球英國”理念要真正落到實(shí)處仍面臨諸多障礙。

“全球英國”外交戰(zhàn)略的理念與愿景

作為英國“脫歐”后外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)框架，“全球英國”這一概念最早由前首相特蕾莎·梅在2016年10月的保守黨年會(huì)上正式提出，意在退出歐盟后將英國打造成為一個(gè)“全球性大國”。[1]同年12月，時(shí)任外交大臣約翰遜在英國皇家國際事務(wù)研究所發(fā)表演說時(shí)詳細(xì)闡述了“全球英國”理念，表示英國將比從前“更加外向，與世界開展更多交往”。[2]此后，“全球英國”逐漸成為英國政界對(duì)未來外交戰(zhàn)略的基本共識(shí)。2018年3月，英國政府發(fā)布《國家安全能力評(píng)估》報(bào)告，對(duì)“全球英國”理念進(jìn)行了初步論述。2021年3月，《綜合評(píng)估》報(bào)告出臺(tái)，該戰(zhàn)略文件的發(fā)布標(biāo)志著“全球英國”時(shí)代正式開啟。

“全球英國”理念明確向外界傳達(dá)了英國對(duì)其“脫歐”后國際角色的自我認(rèn)知和在世界舞臺(tái)上的自我定位，即具有“全球影響力”“全球視角”和“全球責(zé)任”的“全球大國”，希望在世界事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是在集體安全、多邊治理、應(yīng)對(duì)氣候變化和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、沖突解決和減貧等方面。這一定位是英國“脫歐”后外交戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，決定著它與其他國際行為體進(jìn)行交往時(shí)采取的立場(chǎng)。

英國之所以仍將自身界定為“全球大國”，是因?yàn)槠湔J(rèn)為自己仍擁有可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的多重實(shí)力和資源。一是安全與防務(wù)力量。英國目前是北約第二大軍費(fèi)開支國，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后其軍費(fèi)開支已經(jīng)增加到GDP的2.3%?！案挛募边M(jìn)一步提出，在“條件允許的情況下”將軍費(fèi)開支提高到GDP的2.5%。此外，英國政府還擬進(jìn)一步增強(qiáng)核力量，計(jì)劃將“三叉戟”核彈頭的數(shù)量從180枚增加到260枚。二是科技能力。英國擬將自身打造為科技“超級(jí)大國”，使科技成為未來經(jīng)濟(jì)、安全和外交政策的基石，以確保在下一階段的全球治理中保持領(lǐng)導(dǎo)地位。三是軟實(shí)力。英國自認(rèn)為是“軟實(shí)力超級(jí)大國”，它將軟實(shí)力作為其“開放國家”這一國際身份的核心要素和發(fā)揮外交影響力的重要手段。四是價(jià)值觀影響力。英國強(qiáng)調(diào)自己是民主、開放等價(jià)值觀的“全球領(lǐng)導(dǎo)者”和“自由秩序的捍衛(wèi)者”，希望借此在國際秩序中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

不可否認(rèn)，英國當(dāng)前在很多領(lǐng)域的確擁有不可忽視的實(shí)力：在經(jīng)濟(jì)方面，英國是世界第六大經(jīng)濟(jì)體；在政治方面，英國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，也是北約等重要國際組織的成員；在軍事方面，英國是核大國；在科技和軟實(shí)力等方面，它也擁有諸多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。英國正是以此為基礎(chǔ)與其他國際行為體開展交往，并寄希望于利用這些優(yōu)勢(shì)將“全球英國”理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際影響力。

“全球英國”外交戰(zhàn)略的實(shí)踐和進(jìn)展

按照“全球英國”理念，英國將不同的國際行為體劃分成幾個(gè)陣營：一是以美國為代表的傳統(tǒng)盟友，二是以印太地區(qū)相關(guān)國家為代表的“新盟友”，三是以意識(shí)形態(tài)劃線的“威脅”或“挑戰(zhàn)者”“競(jìng)爭(zhēng)者”。英國圍繞上述幾個(gè)陣營開展外交實(shí)踐，以期落實(shí)“全球英國”理念。

第一，鞏固和強(qiáng)化與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，主要包括維系并深化與美國的“特殊關(guān)系”、改善和修復(fù)與歐洲的關(guān)系以及“重啟”與英聯(lián)邦國家的關(guān)系。

《綜合評(píng)估》報(bào)告和“更新文件”都明確指出，美國是英國最重要的戰(zhàn)略盟友和伙伴，與美國的關(guān)系是英國最重要的雙邊關(guān)系和對(duì)外政策的核心。強(qiáng)化英美“特殊關(guān)系”、深化對(duì)美合作，是英國在“脫歐”后發(fā)揮“國際影響力”的主要渠道之一。這一點(diǎn)并沒有也不會(huì)因?yàn)橛紫嗟母淖儯瑹o論是梅、約翰遜，還是“短命”首相特拉斯以及2022年10月上臺(tái)的蘇納克，都將發(fā)展與美國的關(guān)系作為重中之重。在關(guān)鍵問題上，英國始終與美國保持高度一致，這在烏克蘭危機(jī)中表現(xiàn)得尤為明顯。但總體上看，盡管美國在很多問題上需要英國的配合與支持，英美關(guān)系中的不對(duì)稱性在英國“脫歐”后進(jìn)一步加劇，英國對(duì)美國的需求明顯大于美國對(duì)英國的需求，尤其是英美雙方的優(yōu)先事項(xiàng)并不同步，特別是在自由貿(mào)易協(xié)定談判方面。英國迫切希望在“脫歐”后盡快與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，但拜登政府顯然并未將其作為優(yōu)先事項(xiàng)，致使雙方的談判進(jìn)展十分緩慢。

2023年6月8日，英國首相蘇納克訪問美國期間，在白宮與美國總統(tǒng)拜登舉行雙邊會(huì)談。

與英美關(guān)系不同，在與歐洲的關(guān)系方面，英國政府的態(tài)度顯然不具有一致性和一貫性。英國“脫歐”后一方面強(qiáng)調(diào)與歐洲國家的雙邊關(guān)系，特別是《綜合評(píng)估》報(bào)告單獨(dú)列出了法國、德國和愛爾蘭這三個(gè)國家作為“關(guān)鍵伙伴”；另一方面，英國似乎在有意無意地淡化與作為一個(gè)整體的歐盟的關(guān)系，以強(qiáng)調(diào)“脫歐”后的獨(dú)立性。盡管英國仍承諾將為歐洲的安全與繁榮作貢獻(xiàn)，但強(qiáng)調(diào)主要通過北約與歐洲開展合作。事實(shí)上，英歐關(guān)系在英國退出歐盟后一度遇冷，特別是其修改《北愛爾蘭議定書》的計(jì)劃導(dǎo)致與歐盟的關(guān)系陷入僵局。在雙邊層面，英國與法國在漁業(yè)、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）和移民等問題上產(chǎn)生了一系列矛盾。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，特別是在蘇納克任首相后，英國與歐洲的關(guān)系得到了一定程度的緩解，雙方在很多問題上加強(qiáng)了合作。在歐盟層面，2022年10月，時(shí)任英國首相特拉斯參加了法國總統(tǒng)馬克龍倡議的“歐洲政治共同體”會(huì)議，蘇納克也表達(dá)了對(duì)該共同體的支持，英國還擬于2024年主辦該共同體第四次會(huì)議；2023年2月底，英國與歐盟就北愛爾蘭貿(mào)易問題達(dá)成原則性政治協(xié)議《溫莎框架》，意味著雙方關(guān)系取得重要進(jìn)展。在雙邊層面，蘇納克2023年3月訪問法國并會(huì)見馬克龍，這是英法兩國首腦時(shí)隔五年后的首次會(huì)晤，標(biāo)志著雙方關(guān)系緩和。2023年3月底，英國國王查爾斯三世訪問德國，這是其繼位后首次正式國事訪問，也是為恢復(fù)英國與歐盟關(guān)系邁出的重要一步。

在英國的盟友陣營中，英聯(lián)邦國家也是重要一環(huán)。鑒于雙方長期存在的歷史和文化紐帶，英國希望通過“重啟”與英聯(lián)邦國家的關(guān)系拓展海外市場(chǎng)，維系和鞏固自己在全球范圍內(nèi)的政治影響。2018年8月，時(shí)任英國首相特蕾莎·梅在訪問非洲時(shí)聲稱，英國的目標(biāo)是成為七國集團(tuán)中對(duì)非洲的最大投資國。[3]2020—2022年，在約翰遜任內(nèi)，英國連續(xù)主辦了三屆英非投資峰會(huì)，達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議。第四屆峰會(huì)將于2024年4月在英國舉辦。特拉斯在任外交大臣期間還曾提議啟動(dòng)“新英聯(lián)邦協(xié)議”，以強(qiáng)化英聯(lián)邦國家之間的政治溝通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使其成為實(shí)施“全球英國”戰(zhàn)略的核心。蘇納克也在多次演說中強(qiáng)調(diào)英聯(lián)邦對(duì)英國的重要性。但是，由于英國實(shí)力下降，可以用于“拉攏”英聯(lián)邦國家的資源有限，削減對(duì)外援助就是一個(gè)突出的例子。此外，女王伊麗莎白二世的離世也會(huì)在一定程度上削弱英國與其他英聯(lián)邦成員國的關(guān)系，導(dǎo)致本就不緊密的聯(lián)盟關(guān)系更加松散。

2023年6月27日，比利時(shí)布魯塞爾，歐盟與英國簽署歐盟—英國金融服務(wù)監(jiān)管合作諒解備忘錄。

第二，提出“向印太傾斜”戰(zhàn)略，以期拓寬新的盟友關(guān)系?！毒C合評(píng)估》報(bào)告和“更新文件”均強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)是未來英國外交政策的優(yōu)先方向，對(duì)英國的經(jīng)濟(jì)、安全以及價(jià)值觀“至關(guān)重要”，英國擬成為在該地區(qū)參與程度“最廣泛和最深入”的歐洲國家?！跋蛴√珒A斜”是英國“脫歐”后外交政策調(diào)整幅度最大的一個(gè)方面，也標(biāo)志著英國自1956年撤出蘇伊士運(yùn)河以后首次重回“蘇伊士以東”，目的是通過重建在印太地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)存在，彌補(bǔ)“脫歐”對(duì)其國際影響力造成的損失。

英國在發(fā)展與印太地區(qū)國家的關(guān)系時(shí)，采取了經(jīng)貿(mào)與安全手段并行的方式。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2021年1月1日，英國正式提交加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的申請(qǐng)，以期更深入地參與印太地區(qū)貿(mào)易。2023年7月16日，英國正式簽署《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，成為該協(xié)定的第一個(gè)非創(chuàng)始成員國，也是第一個(gè)加入該協(xié)定的歐洲國家。在雙邊層面，截至2023年5月20日，英國已經(jīng)與韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、越南和新加坡等多個(gè)國家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。因知識(shí)產(chǎn)權(quán)分歧等諸多棘手問題，英國與印度的談判并不順利，到2023年5月雙方已完成九輪談判，但仍未達(dá)成協(xié)議。在安全防務(wù)領(lǐng)域，英國的著眼點(diǎn)主要是小多邊合作，除了強(qiáng)化“五國防御協(xié)議安排”“五眼聯(lián)盟”等傳統(tǒng)多邊機(jī)制以外，2021年9月，英國與美國、澳大利亞達(dá)成了“三邊安全協(xié)定”，目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)在印太地區(qū)的安全合作，英國還提議邀請(qǐng)日本和印度加入該聯(lián)盟。2023年3月，在蘇納克訪問美國期間，美英澳三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，公布了包括共同研制新型核潛艇等在內(nèi)的進(jìn)一步合作計(jì)劃。在雙邊層面，2022年4月和2023年1月，英國與印度和日本分別簽署了新的防務(wù)協(xié)定，在與日本的協(xié)定（《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》）中甚至允許在對(duì)方國家相互部署軍力。2023年5月，英國首相蘇納克訪問日本，雙方簽署了“廣島協(xié)議”，英國政府認(rèn)為此舉標(biāo)志著英日雙方開啟了全新的“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。蘇納克還表示將在2025年派遣一個(gè)航母戰(zhàn)斗群“重返”太平洋。上述種種舉措表明，英國將與印太地區(qū)的關(guān)系作為“脫歐”后外交戰(zhàn)略的重中之重。但是，在英國與印太地區(qū)國家的關(guān)系中也存在著一些障礙，特別是印度并非在所有國際事務(wù)中都與英美保持一致，例如在制裁俄羅斯問題上。

2023年1月11日，英國倫敦，英國首相蘇納克（右）和日本首相岸田文雄簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。

第三，英國將意識(shí)形態(tài)作為重要的外交工具和“敵友”劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確將俄羅斯界定為“威脅”，將中國界定為“競(jìng)爭(zhēng)者”“挑戰(zhàn)者”，認(rèn)為來自俄羅斯和中國等一些大國的“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)”是造成當(dāng)前全球安全環(huán)境惡化的首要原因。

在對(duì)俄羅斯的定位方面，英國將其視為本國安全“最嚴(yán)重的直接威脅”。英俄關(guān)系在2014年之后不斷惡化。2022年2月初，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前夕，俄羅斯國防部長紹伊古在與英國防務(wù)大臣華萊士會(huì)晤時(shí)曾提到，英俄關(guān)系已經(jīng)“陷于谷底”，雙方“合作水平接近于零，而且即將進(jìn)入負(fù)值”。[4]烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，英國成為“反俄挺烏”的“急先鋒”，其對(duì)俄立場(chǎng)在某些方面甚至比美國還要激進(jìn)和強(qiáng)硬。無論是約翰遜，還是特拉斯、蘇納克，都在上任后第一時(shí)間訪問烏克蘭?！胺炊硗酢币呀?jīng)成為英國各界的共識(shí)，且未隨政府更替發(fā)生變化。2023年6月，英國還主辦了“烏克蘭重建大會(huì)”。顯然，英國希望借助烏克蘭危機(jī)證明自己仍然具有重要的全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

在與中國的關(guān)系方面，英國的立場(chǎng)則復(fù)雜多變。在“全球英國”的構(gòu)想中，中國被認(rèn)為是“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)者”。約翰遜執(zhí)政后期，受英國國內(nèi)政治以及美國的影響，對(duì)華政策中的對(duì)抗性越發(fā)突出。特拉斯和蘇納克總體上都延續(xù)了這一基調(diào)，特拉斯甚至曾擬將中國和俄羅斯并列為“國家威脅”，而蘇納克則在“更新文件”中將中國界定為對(duì)英國及其盟友的“劃時(shí)代挑戰(zhàn)”。蘇納克政府的對(duì)華立場(chǎng)與約翰遜執(zhí)政前期更為接近，具有明顯的兩面性：一方面，他表現(xiàn)出對(duì)華強(qiáng)硬的立場(chǎng)，例如蘇納克在就任后發(fā)表的第一次外交政策演講中就宣告中英“黃金時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束，[5]并且明確聲稱在對(duì)華政策上與美國保持一致；另一方面，他又肯定中國在諸如經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性事務(wù)中的重要性。2023年5月，英國首相國家安全事務(wù)顧問巴羅在與王毅主任通電話時(shí)也稱，愿同中國構(gòu)建穩(wěn)定、健康、成熟的大國關(guān)系。蘇納克政府這種左右搖擺的立場(chǎng)折射出英方在處理中英關(guān)系時(shí)心態(tài)復(fù)雜。

“全球英國”外交戰(zhàn)略面臨的制約因素

雖然以約翰遜為代表的英國政要將“全球英國”視為一項(xiàng)外交“大戰(zhàn)略”，但這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)面臨著多重障礙。除“全球英國”的固有缺陷以外，英國實(shí)力有限以及國內(nèi)政治掣肘也是妨礙其全面落實(shí)的重要因素。

第一，“全球英國”理念本身存在一些固有的缺陷。一是對(duì)“全球英國”內(nèi)涵的界定不夠明晰，并且缺少足以支撐其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)方案。英國議會(huì)下院外事委員會(huì)曾批評(píng)這一理念僅是“口號(hào)”，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對(duì)界定英國在世界上的地位幾乎沒有幫助。[6]二是“全球英國”理念中的絕大多數(shù)內(nèi)容并不算“新”，不管是關(guān)于“全球大國”的定位，還是與美國、歐洲以及英聯(lián)邦國家等“關(guān)鍵盟友”的關(guān)系，都不過是原有外交政策的延續(xù)。即便是重點(diǎn)推出的“向印太傾斜”，也更像是“新瓶裝舊酒”，所倚重的仍然是其長期以來的伙伴國澳大利亞、日本和印度等，說明英國在“脫歐”后主要還是依靠過去建立的雙邊關(guān)系，并沒有走出“舒適區(qū)”。但是，國際環(huán)境與從前相比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，不進(jìn)行真正變革顯然無法適應(yīng)新形勢(shì)。三是英國雖然在外交戰(zhàn)略中將“向印太傾斜”作為重中之重，但地緣關(guān)系決定了其根基只能是在歐洲，英國沒有也不可能離開歐洲。蘇納克在“更新文件”中也承認(rèn)英國能夠用于印太地區(qū)的資源有限?？梢姡仨毭鎸?duì)在其外交政策中如何平衡歐洲—大西洋與印太這一問題。英國議會(huì)下院外事委員會(huì)對(duì)這一問題提出了質(zhì)疑，認(rèn)為歐洲仍應(yīng)是英國外交政策的核心，“向印太傾斜”一語會(huì)讓人誤解英國希望遠(yuǎn)離歐洲。[7]

2023年2月16日，英國英格蘭地區(qū)，烏克蘭士兵接受英國軍隊(duì)包括武器處理、戰(zhàn)場(chǎng)急救等方面的軍事訓(xùn)練。

第二，“全球英國”的定位與英國自身實(shí)力嚴(yán)重不符。雖然英國在國際舞臺(tái)上仍然擁有一定的影響力，但其實(shí)力正在衰落是不爭(zhēng)的事實(shí)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。受“脫歐”、新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等多重因素影響，英國經(jīng)濟(jì)自2020年開始一直不景氣，到2022年時(shí)已被印度超越，成為全球第六大經(jīng)濟(jì)體。國際貨幣基金組織在2023年年初預(yù)測(cè)，英國經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，成為七國集團(tuán)中經(jīng)濟(jì)增長速度最慢的國家。[8]經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降意味著綜合國力下降，在2022年10月國際戰(zhàn)略分析網(wǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口力量、軍事力量、環(huán)境與資源力量、政治實(shí)力、文化實(shí)力與科技實(shí)力等七項(xiàng)指標(biāo)發(fā)布的“國家實(shí)力排名”中，英國僅位列第七。[9]

長期以來，關(guān)于英國是一個(gè)全球性大國、地區(qū)性力量還是中等強(qiáng)國的爭(zhēng)論一直存在。英國學(xué)界的基本共識(shí)是，英國事實(shí)上只是一個(gè)脆弱的中等強(qiáng)國。[10]甚至英國政府自己也承認(rèn)，英國是一個(gè)“關(guān)注國際事務(wù)的中等強(qiáng)國”。[11]但在其“全球英國”理念中，英國又反復(fù)聲稱自己擁有“超級(jí)實(shí)力”，能夠在全球發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，這無疑是自相矛盾的?！叭蛴崩砟蠲媾R的最大挑戰(zhàn)是如何將戰(zhàn)略目標(biāo)與可以實(shí)際運(yùn)用的手段和方法有效結(jié)合起來。如果無法找到能夠發(fā)揮影響力的恰當(dāng)方式，“全球英國”戰(zhàn)略將難以為繼。

2023年2月2日，英國樸次茅斯大三角帆塔，英國與澳大利亞舉行“2+2”部長級(jí)會(huì)談。

第三，國內(nèi)政治分歧制約外交戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，外交政策“過度政治化”的傾向越來越明顯。一是與其他歐洲國家一樣，近年來英國國內(nèi)民粹力量上升，累積的民族民粹主義情緒在外交政策領(lǐng)域表現(xiàn)為“外交懷疑主義”，[12]這不僅體現(xiàn)在英國與歐盟因爭(zhēng)奪控制權(quán)導(dǎo)致的緊張關(guān)系之中，也體現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)因素對(duì)英國對(duì)華政策的影響逐漸加大。二是保守黨內(nèi)部不同派別之間的分歧比以往更尖銳，對(duì)很多問題都存在不同認(rèn)知，導(dǎo)致外交方面的共識(shí)被撕裂，不利于形成統(tǒng)一的外交政策。三是英國近年來政局震蕩，在“脫歐”公投后的數(shù)年內(nèi)更換了五任首相，僅在2022年7—10月就更換了三位首相。國內(nèi)政局不穩(wěn)不利于外交政策的連續(xù)性和一致性。

結(jié)語

2022年10月25日，蘇納克接替特拉斯就任英國首相。特拉斯曾在約翰遜時(shí)期擔(dān)任外交大臣，她的外交理念可以說與約翰遜一脈相承，她的離任也標(biāo)志著“約翰遜時(shí)代”的終結(jié)。在“后約翰遜時(shí)代”，“全球英國”外交戰(zhàn)略將向何種方向發(fā)展？

第一，“全球英國”這一概念本身可能被弱化?！叭蛴痹谝欢ǔ潭壬蠋в屑s翰遜的個(gè)人色彩和印記，其隨著約翰遜離任而被弱化也在情理之中。在蘇納克2022年11月28日發(fā)表的首次外交政策演說中只字未提此前無處不在的“全球英國”；[13]外交發(fā)展大臣克萊弗利在同年12月12日的演說中也未提及“全球英國”。[14]另外，“更新文件”也沒有提到這一理念。盡管不能僅憑這些就得出“全球英國”戰(zhàn)略會(huì)被推翻的結(jié)論，但上述種種跡象無疑傳達(dá)出了蘇納克政府想要弱化“全球英國”概念的某種信號(hào)。

第二，蘇納克將繼續(xù)對(duì)外交政策進(jìn)行“更新”，但調(diào)整幅度不會(huì)是大規(guī)模的，更不會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化。原因在于，與約翰遜和特拉斯時(shí)期相比，英國當(dāng)前面臨的國際局勢(shì)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。蘇納克對(duì)國際環(huán)境的判斷與前任們大同小異，對(duì)于英國的外交定位也沒有實(shí)質(zhì)性差異。正如“更新文件”所表明的，蘇納克同樣認(rèn)為英國正處于一個(gè)“國家間激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代”，肯定英國的“全球視野”和堅(jiān)持“對(duì)外開放”的立場(chǎng)，仍然強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀”對(duì)于英國繁榮和安全的意義。在與其他國際行為體的關(guān)系方面，蘇納克仍將與美國的特殊關(guān)系視為提升英國影響力的關(guān)鍵要素，將印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位上升作為當(dāng)前最重要的地緣政治變化，將加強(qiáng)與英聯(lián)邦國家的關(guān)系作為政策重點(diǎn)之一?？梢姡K納克的外交政策出發(fā)點(diǎn)以及總體構(gòu)想與約翰遜時(shí)期基本吻合。蘇納克或主要對(duì)以下兩個(gè)方面的對(duì)外政策進(jìn)行“微調(diào)”：一是進(jìn)一步緩和與歐洲的關(guān)系，并力求將印太政策與歐洲政策有機(jī)結(jié)合起來；二是與中國的關(guān)系或?qū)⑾蚋悠胶獾姆较虬l(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)在經(jīng)貿(mào)和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面與中國加強(qiáng)合作，但認(rèn)為中國是“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”的基調(diào)不會(huì)改變。

第三，鑒于當(dāng)前英國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，蘇納克政府的關(guān)注焦點(diǎn)是國內(nèi)事務(wù)而非外交事務(wù)，這也決定了他不會(huì)對(duì)外交政策做出重大改變。2023年伊始，蘇納克作出了五項(xiàng)政策承諾——將通脹降低一半、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、削減債務(wù)、減少醫(yī)院排隊(duì)等候時(shí)間以及遏制非法移民，[15]其中并未包含任何與外交政策有關(guān)的事項(xiàng)。2023年2月初，蘇納克小規(guī)模改組內(nèi)閣，其中最重要的舉措包括：新設(shè)能源安全和凈零排放部，以確保長期能源安全和降低通脹；設(shè)立單獨(dú)的科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部，以彰顯對(duì)科技作為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的重視；撤銷國際貿(mào)易部，新設(shè)商業(yè)和貿(mào)易部。這些舉措清楚地表明，外交不是蘇納克政府的優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)貿(mào)易的重視程度也不如梅和約翰遜時(shí)期。面對(duì)2024年大選，對(duì)于蘇納克和保守黨而言，努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)穩(wěn)定以贏得連任才是重中之重。

本文是2021年國家社科基金重大專項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20VGQ010）的階段性成果

[1]?“Theresa?May-Her?Full?Brexit?Speech?to?Conservative?Conference，”?The?Independent，?October?2，?2016，?https：//www.independent.co.uk/news/uk/politics/theresa-may-conference-speech-article-50-brexit-eu-a7341926.html.

[2]?Boris?Johnson，?“Global?Britain：?UK?Foreign?Policy?in?the?Era?of?Brexit，”?December?2，?2016，?https：//www.chathamhouse.org/sites/default/files/events/special/2016-12-02-Boris-Johnson.pdf.

[3]?HM?Government，?“PM?Announces?Ambition?for?UK?to?Be?Largest?G7?Investor?in?Africa?by?2022，”?August?29，?2018，?https：//www.gov.uk/government/news/pm-announces-ambition-for-uk-to-be-largest-g7-investor-in-africa-by-2022.

[4]?“Russian?Minister?Says?UK-Russia?Ties?‘Close?to?Zero，”?The?Moscow?Times，?February?11，?2022，?https：//www.themoscowtimes.com/2022/02/11/russian-minister-says-uk-russia-ties-close-to-zero-a76349.

[5]?HM?Government，?“PM?Speech?to?the?Lord?Mayors?Banquet：?28?November?2022，”?November?28，?2022，?https：//www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-to-the-lord-mayors-banquet-28-november-2022.

[6]?House?of?Commons?Foreign?Affairs?Committee，?“Global?Britain，?Sixth?Report?of?Session?2017-19，”?March?6，?2018，?https：//publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmfaff/780/780.pdf.

[7]?House?of?Commons?Foreign?Affairs?Committee，?“Refreshing?Our?Approach？?Updating?the?Integrated?Review，”?December?13，?2022，?https：//committees.parliament.uk/publications/33283/documents/180231/default/.

[8]?“Britain?the?Only?G7?Economy?Forecast?to?Shrink?in?2023，”?The?Guardian，?January?30，?2023，?https：//www.theguardian.com/business/2023/jan/31/britain-only-g7-economy-expected-shrink-2023-imf.

[9]?International?Strategic?Analysis，?“The?ISA?2022?Country?Power?Rankings，”?October?17，?2022，?https：//www.isa-world.com/news/？tx_ttnews%5BbackPid%5D=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=595&cHash=d37d2e848d6b79811749a619c74abebc.

[10]?Malcolm?Chalmers，?“The?Integrated?Review：?The?UK?as?A?Reluctant?Middle?Power？”?March?2021，?https：//static.rusi.org/rusi_pub_281_chalmers_final_web_version_0_0.pdf.

[11]?The?Foreign?Policy?Centre，?“Finding?Britains?Role?in?a?Changing?World：?the?Principles?for?A?Global?Britain，”?September?2020，?https：//fpc.org.uk/wp-content/uploads/2020/09/The-principles-for-Global-Britain-publication.pdf.

[12]?The?Africa?Report，?“UK：?What?Does?Rishi?Sunak?Spell?for?‘Global?Britain？”?October?25，?2022，?https：//www.theafricareport.com/253319/uk-what-does-rishi-sunak-spell-for-global-britain/.

[13]同[5]。

[14]?HM?Government，?“British?Foreign?Policy?and?Diplomacy：?Foreign?Secretarys?Speech，?12?December?2022，”?December?12，?2022，?https：//www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretarys-speech-12-december-2022.

[15]?HM?government，?“PM?Speech?on?Building?A?Better?Future：?4?January?2023，”?January?4，?2023，?https：//www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-on-making-2023-the-first-year-of-a-new-and-better-future-4-january-2023.