推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

彭海紅

2023年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才能為國民經(jīng)濟全局的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化破解農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要，離不開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和供給方，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地滿足人民美好生活所需的安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。二是作為重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能，為滿足人民美好生活需要提供更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品。三是作為農(nóng)業(yè)主要從業(yè)者，農(nóng)民實現(xiàn)自身美好生活離不開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是作為工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中必不可少的一方，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。五是作為國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能增強我國國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，同時增強我國經(jīng)濟韌性，推進構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重要成就。同時，也必須認識到，由于自然條件和歷史原因造成的城鄉(xiāng)差距依然明顯，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些亟須破解的瓶頸和難題。比如，我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然相對較低，僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25.3%；農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強，農(nóng)業(yè)比較效益比較低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城市，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距仍然較大；同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的短板弱項。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。推動幾億農(nóng)民和廣大農(nóng)村整體邁入現(xiàn)代化，會釋放巨大創(chuàng)造動能和消費潛能，形成促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。對此，黨中央有著清醒認識，提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存時期，不確定難預(yù)料因素增多，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本要求。提高鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，才能實現(xiàn)物價穩(wěn)定、人心安定，穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動。在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記提出立足我國國情農(nóng)情和時代要求、遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，走自己的路，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國的要求。2023年中央一號文件著力部署加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的頭等大事

“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂?！北ＷC強大的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。我國是人口大國，無論發(fā)展到什么程度，14億多人口的吃飯問題都是頭等大事。“只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強國復(fù)興主動權(quán)?！敝袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手中，并且碗里要裝滿中國糧。

全方位夯實糧食安全根基，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。黨的二十大要求：“全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！必瀼芈鋵嵙暯娇倳浀囊蠛忘h的二十大精神，全方位夯實糧食安全根基，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，就要堅決守住18億畝耕地紅線，強化各級黨政機關(guān)政治責任，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，并實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。提高糧食產(chǎn)量產(chǎn)能，關(guān)鍵在于耕地和種子。在耕地方面，要堅持良田糧用大原則。在牢牢守住18億畝耕地紅線的同時，堅決遏制土地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，良田好土優(yōu)先保障種糧食。在種子方面，要選準突破口，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同攻關(guān)，強化種業(yè)自主創(chuàng)新，深入實施種業(yè)振興行動，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，“把當家品種牢牢攥在自己手里”。同時，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，確保糧食安全。在增產(chǎn)端，扎實推動高標準農(nóng)田建設(shè)，開展噸糧田創(chuàng)建，推動南方多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻，實施小麥“一噴三防”，實施玉米單產(chǎn)提升工程，這些都是增產(chǎn)糧食的有效措施。在減損端，習近平總書記提出：“要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制，每個環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費嚴重的環(huán)節(jié)越要抓得實?！币獓婪馈案钋鄽ЪZ”，從源頭防止糧食減產(chǎn)減損；要提倡健康飲食，深入開展“光盤行動”，制止“舌尖上的浪費”，在消費端開展糧食減損；同時在食物采收、儲運、加工、銷售等其他環(huán)節(jié)減少損失和浪費。

樹立大食物觀，構(gòu)建多元食物供給體系。習近平總書記指出：“解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀?！燥埐粌H僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。”黨的二十大提出：“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系?！鄙剿痔锖萆潮緛砭褪窍嗷ヒ来?、緊密聯(lián)系的生命共同體。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，除了向耕地資源、傳統(tǒng)農(nóng)作物和禽畜資源要食物，森林、草原、江河湖海等豐富的國土資源都可以提供更豐富的生物資源，很多動植物都能夠提供熱量和蛋白。日光溫室、植物工廠、集約化畜禽養(yǎng)殖方式以及陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場等設(shè)施農(nóng)業(yè)大大拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和領(lǐng)域，為樹立大食物觀和構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系創(chuàng)造了條件。在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，必須把提升其他重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力作為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標。大力推進大豆和油料提升工程，著力提升大豆和油料產(chǎn)能，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。

依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技是利器，改革是關(guān)鍵。對此，習近平總書記指出：“必須協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升?！?/p>

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的巨大推動作用。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體上已邁入世界前列，但農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率同世界先進水平還有很大差距。加之，我國資源有限，當前超大規(guī)模市場對農(nóng)產(chǎn)品需求又不斷增長，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更顯必要。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，必須緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機設(shè)備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，倡導(dǎo)真正把論文寫在大地上，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進農(nóng)機研發(fā)，加快前沿技術(shù)突破，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。

用好改革法寶，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代化的經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要內(nèi)容，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實途徑。深化農(nóng)村改革是一個長期的過程，不能有半點急躁和閃失。當前應(yīng)堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，抓住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。當下改革的重點仍然是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年，確保大多數(shù)農(nóng)戶承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。同時，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民在自愿前提下探索開展農(nóng)田集中連片整理，解決細碎化問題；支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)；照顧到小農(nóng)生產(chǎn)長期存在的現(xiàn)實狀況，通過加快健全社會化服務(wù)體系，服務(wù)、帶動、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，尊重群眾意愿，通過多種途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（作者系中國社會科學院大學教授、碩士研究生導(dǎo)師，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）