堅(jiān)持“四個(gè)必須” 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展

靳呈偉

發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。2023年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，著眼高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，明確提出“四個(gè)必須”的要求，為新時(shí)代新征程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展提供了行動(dòng)指南。

必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展方式、發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，及時(shí)調(diào)整發(fā)展理念和思路，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念系統(tǒng)闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，科學(xué)回答了發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步解答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大課題，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的必由之路，明確了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則。

新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享相互貫通、相互促進(jìn)，是一個(gè)整體。因此，完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一把握發(fā)展，要樹立全面的觀念、系統(tǒng)的觀念，克服單打一思想，不能只顧一點(diǎn)不及其余，不能以偏概全。

新發(fā)展理念提出的要求是全方位的、多層面的，不是只有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一項(xiàng)。因此，完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一衡量發(fā)展，決不能再回到簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。

貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路。完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一推動(dòng)發(fā)展，要求全黨全國(guó)把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，使創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展協(xié)同發(fā)力、形成合力，不能畸輕畸重，不能顧此失彼，也不能相互替代。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，無(wú)論哪一個(gè)貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。同時(shí)，也要以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，但核心在創(chuàng)新。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子?！眲?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，決定發(fā)展的速度、效能、可持續(xù)性，自主創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求和重要支撐。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力提升科技自立自強(qiáng)能力，以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)和支撐協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，賦予高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。

必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。黨的十八大以來，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，發(fā)展含金量不斷提高，從拼數(shù)量到拼質(zhì)量、從謀速度到謀效益的轉(zhuǎn)變?nèi)找嬲蔑@，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，質(zhì)的有效提升是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，質(zhì)的穩(wěn)步有效提升為量的增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以再獲得國(guó)內(nèi)國(guó)際條件的支持因而不可持續(xù)。這要求將關(guān)注點(diǎn)從“有沒有”“有多少”轉(zhuǎn)移到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”上，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面，量的增長(zhǎng)為質(zhì)的提升提供基礎(chǔ)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要保持合理的增長(zhǎng)速度。只有如此，才能筑牢轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的基礎(chǔ)，才能有效提升發(fā)展質(zhì)量?？梢哉f，高質(zhì)量發(fā)展是以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，在提高質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展。因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。對(duì)此，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握好“六個(gè)統(tǒng)籌”，其中就包括“更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。

更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在已有改革基礎(chǔ)上，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)全面深化改革，破除了深層次體制機(jī)制弊端，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)了很多領(lǐng)域的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)；實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)“一帶一路”等國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)高質(zhì)量建設(shè)，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放格局。

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)鍵。為此，必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。

發(fā)展出題目，改革做文章。勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束增大，粗放的發(fā)展方式難以為繼。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要向改革要?jiǎng)恿?，用改革的辦法解決制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解相互交織的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題，圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題，通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化要素配置提高供給質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革舉措，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，必然會(huì)激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

封閉沒有出路，開放才能發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有方式展開。處在新的動(dòng)蕩變革期的世界再次站在歷史演變的十字路口。面對(duì)百年未有之大變局，問題不是要不要對(duì)外開放，而是如何提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。這要求我們堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來走出去并重、引資引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。

必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶領(lǐng)全黨全國(guó)打贏人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、成效最好的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)小康這個(gè)千年夢(mèng)想，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，從根本上改變了我國(guó)長(zhǎng)期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況，人民對(duì)美好生活的向往總體上從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動(dòng)創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對(duì)美好生活的向往。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要在高質(zhì)量發(fā)展中多謀民生之利、多解民生之憂，保障和改善民生，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。要在高質(zhì)量發(fā)展中優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，充分反映各自按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，促進(jìn)共同富裕。要不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求。讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部研究員）