南部：抓實(shí)“鄉(xiāng)案縣審” 提升基層案件質(zhì)量

李浩瑄　曾小娟

審理小組集體討論案件審理過程中存在的疑難問題。

“現(xiàn)在實(shí)行‘鄉(xiāng)案縣審，既有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又確保了案件質(zhì)量，可以說幫了我們的大忙?！闭勂稹班l(xiāng)案縣審”，作為老紀(jì)檢監(jiān)察干部的南充市南部縣大河鎮(zhèn)紀(jì)委書記李玲感悟頗深，在過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一直存在查審不分的現(xiàn)象，既要查案又要負(fù)責(zé)審理，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員不足、業(yè)務(wù)不熟，在案件材料、手續(xù)程序以及定性量紀(jì)上存在諸多問題，導(dǎo)致案件質(zhì)量一直不高。

去年以來，南部縣紀(jì)委監(jiān)委全面落實(shí)省、市紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審“要求，把“鄉(xiāng)案縣審”作為推進(jìn)基層執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范化的重要抓手，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在的程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、資料不完善等問題，不斷強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案全流程審核把關(guān)和監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件質(zhì)量。

建機(jī)制規(guī)范程序

“你們送審的村干部張某某違紀(jì)案，還需補(bǔ)充部分證據(jù)，如涉案人員張某某的任職文件等，詳細(xì)情況我已在補(bǔ)證提綱中列出，請(qǐng)盡快補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，卷宗中多處文書存在錯(cuò)誤，需進(jìn)行修改，現(xiàn)向你作退件處理。”南部縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作人員對(duì)王家鎮(zhèn)紀(jì)委書記說道，這是南部縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”的一幕。

“向王家鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)出補(bǔ)證提綱并作出退件處理，是縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室嚴(yán)格按照‘鄉(xiāng)案縣審相關(guān)制度和程序進(jìn)行的規(guī)范化處置?！蹦喜靠h紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任沈二明介紹，該縣紀(jì)委監(jiān)委打破過去“鄉(xiāng)案鄉(xiāng)審”舊模式，在深入落實(shí)省市要求的基礎(chǔ)上，從“規(guī)范”入手，統(tǒng)籌審理組、聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審查、聯(lián)系室初審、審理室復(fù)審的制度，印發(fā)《南部縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)案縣審”工作指引實(shí)施辦法》《案件審查調(diào)查階段質(zhì)量評(píng)查工作機(jī)制》，制定完整的“鄉(xiāng)案縣審”操作程序和工作流程，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，讓“鄉(xiāng)案縣審”有章可循，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查審不分的難題。

“案件審理的程序已經(jīng)規(guī)范，但是我們?cè)诎讣k理過程中還有一個(gè)問題，那就是文書等材料不夠規(guī)范?！蹦喜靠h大橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅犇告訴記者，過去的自查自審，對(duì)文書材料的要求沒有那么嚴(yán)格，沒有統(tǒng)一要求，導(dǎo)致部分案件辦理存在程序混亂、材料不全等問題，嚴(yán)重影響案件審理質(zhì)量。

為解決這一問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委以《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)實(shí)操手冊(cè)》為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“鄉(xiāng)案縣審”必備的立案手續(xù)、初核報(bào)告、見面材料、審查談話筆錄、審查報(bào)告、本人檢討、全部證據(jù)材料等各環(huán)節(jié)的易錯(cuò)點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行整理，制作《南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)規(guī)程手冊(cè)》《南部縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查工作易錯(cuò)點(diǎn)難點(diǎn)問題提醒清單》，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有效減少辦案瑕疵。“這樣既規(guī)范了案件材料，又方便了案件審核人員逐一審核，提高了案件審核的效率?！鄙蚨鞅硎尽?h3>重實(shí)踐提升能力

“在審理中，我們發(fā)現(xiàn)本案件中部分?jǐn)?shù)據(jù)與實(shí)際存在差異，需前往實(shí)地進(jìn)行調(diào)研核實(shí)?！痹卩l(xiāng)案縣審室務(wù)會(huì)上，南部縣紀(jì)委監(jiān)委審理室干部蔣佳玉提出審理中發(fā)現(xiàn)的問題。原來，在審理南部縣大河鎮(zhèn)原金臺(tái)村干部私自領(lǐng)取社干部工資一案過程中，發(fā)現(xiàn)該村2018年度收到社干部工資與審查組發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)金額存在1000元的差額，經(jīng)實(shí)地走訪、查閱兩年賬目，最終發(fā)現(xiàn)審查組未發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，并將此案退回審查組補(bǔ)充審查。

為持續(xù)增強(qiáng)案件審理質(zhì)效，南部縣紀(jì)委監(jiān)委從“提能”抓起，注重提升案件審理人員的能力，特別是基層“實(shí)戰(zhàn)”能力，在案件審理過程中打破傳統(tǒng)的的審理方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題、存疑證據(jù)等，采取實(shí)地調(diào)研的方式，把“審理現(xiàn)場(chǎng)”搬到“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。去年以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委審理室共下鄉(xiāng)調(diào)研30余次，化解問題56個(gè)。

同時(shí)，南部縣紀(jì)委監(jiān)委還建立了案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，由案件審理人員通過定期評(píng)查、抽評(píng)案件等形式，對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，既加強(qiáng)了案件審理人員對(duì)案件的熟悉、掌握程度，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件查辦、審理過程中存在問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，采取通報(bào)、約談等方式反饋評(píng)查結(jié)果，倒逼案件質(zhì)量提高，給案件質(zhì)量上“雙保險(xiǎn)”。

此外，南部縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過現(xiàn)場(chǎng)授課、以案代訓(xùn)等方式，對(duì)基層紀(jì)委辦案人員開展全覆蓋、全過程業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅2022年就開展授課式培訓(xùn)8次，通過面對(duì)面“一案一講解、一頁(yè)一解剖”方式，逐案培訓(xùn)60余人，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案業(yè)務(wù)能力和水平。

據(jù)了解，今年以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委審結(jié)鄉(xiāng)案縣審案件83件，因缺少證據(jù)材料直接退卷的2件、建議補(bǔ)證的81件，改變基層定性、量紀(jì)意見9件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分92人，無(wú)一起被申訴復(fù)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理質(zhì)效提升明顯。