閱讀4 綠水青山的制度護(hù)航 扛起“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任

劉群

湖南地處長(zhǎng)江中游，坐擁“一湖四水”，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。2018年4月25日，習(xí)近平總書記考察長(zhǎng)江岳陽段，勉勵(lì)湖南“守護(hù)好一江碧水”。5年來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全省上下牢記總書記殷殷囑托，將加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)作為忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“一江一湖四水”系統(tǒng)保護(hù)和治理，取得“一改善、一好轉(zhuǎn)、一提升”的明顯成效，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。2022年，全省國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率提升至98.6%，比2017年提升10.3個(gè)百分點(diǎn)，排名全國(guó)前列、中部第一；湘資沅澧四水及長(zhǎng)江干流湖南段131個(gè)考核斷面水質(zhì)連續(xù)3年全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類；永州、張家界等4個(gè)市州排名全國(guó)地級(jí)城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況前30位。水生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省濕地保護(hù)率達(dá)70.54%，洞庭湖江豚由2017年的110頭增加至2022年的162頭，20多年未見的長(zhǎng)江鱘、鳤魚再現(xiàn)洞庭湖。今年1月，洞庭湖越冬水鳥同步調(diào)查記錄為37.83萬只，數(shù)量較2015年增加1.5倍，黑鸛、中華秋沙鴨等珍稀瀕危物種數(shù)量成倍增加。群眾環(huán)境滿意度不斷提升。全省地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到99.5%，市級(jí)在用飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，建制鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，基本解決“垃圾圍城”“垃圾下鄉(xiāng)”問題。近年來，全省未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，人民群眾環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

高位統(tǒng)籌推動(dòng)，堅(jiān)決扛起“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任。湖南省成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親自研究部署，親自現(xiàn)場(chǎng)督辦。省委、省政府將長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作納入對(duì)市州黨委和政府政治巡視及績(jī)效評(píng)估、省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)、“十大民生實(shí)事”等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察市州全覆蓋；湖南省人大、省政協(xié)、省紀(jì)委等部門扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法檢查、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督、“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)等，構(gòu)建齊抓共管大格局，層層壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，廣泛凝聚“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展共識(shí)。堅(jiān)決落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”指示，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入硬約束，全面推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建“1+4+14+860”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。打通“兩山”轉(zhuǎn)換新路徑，21個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，7個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，總數(shù)全國(guó)第9。構(gòu)建綠色發(fā)展新體系，出臺(tái)雙碳工作實(shí)施意見、碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)江干支流沿岸1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)基本退出，完成能耗總量和強(qiáng)度雙控約束性目標(biāo)以及主要污染物減排指標(biāo)，培育國(guó)家級(jí)綠色工廠136家，綠色園區(qū)13家，建成綠色礦山449家。

統(tǒng)籌“三水共治”，深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。強(qiáng)化水環(huán)境治理，從2017年開始，連續(xù)7年開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，采取工程化、項(xiàng)目化、清單化的方式推動(dòng)各地各部門集中攻堅(jiān)克難，累計(jì)完成包括城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)、飲用水水源保護(hù)等8500余項(xiàng)涉水整治任務(wù)。強(qiáng)化水資源保障，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全省用水總量控制在350億立方米以內(nèi)。加強(qiáng)生態(tài)流量管控，推進(jìn)小水電清理整改，明確23條重要河流106個(gè)控制斷面生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線制度，加大封山育林、退耕還林等工作力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湘江流域、洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。全面落實(shí)長(zhǎng)江流域“十年禁漁”，切實(shí)強(qiáng)化45個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)保護(hù)。

持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)治理短板、管理弱項(xiàng)，集中力量全面攻堅(jiān)。打好洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)洞庭湖總磷攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，2021年以來完成重點(diǎn)治理項(xiàng)目600余個(gè)。2022年，洞庭湖總磷濃度下降為0.06毫克/升，比2017年下降17.8%，西洞庭湖水質(zhì)連續(xù)2年達(dá)到Ⅲ類，南洞庭湖突破性達(dá)到Ⅲ類。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖污染防治和化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，實(shí)施典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目40余個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，常德市獲首批中央農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)城市。打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)管控和錳三角、三十六灣、錫礦山等重點(diǎn)工礦區(qū)歷史遺留污染治理，突出抓好湘江保護(hù)和治理3個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，累計(jì)退出涉重金屬企業(yè)1200余家。打好城市黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。地級(jí)城市排查的184條黑臭水體整治完成183條，縣級(jí)城市排查的48條黑臭水體正在有序整治，長(zhǎng)沙市圭塘河黑臭水體整治得到中央媒體多次推薦。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。拉條掛賬，按照“責(zé)任不落實(shí)不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過”的要求，狠抓問題整改。狠抓突出環(huán)境問題整改。保持高壓整改態(tài)勢(shì)，嚴(yán)把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等交辦問題整改、驗(yàn)收銷號(hào)關(guān)。截至2022年年底，中央交辦湖南的244個(gè)突出生態(tài)環(huán)境問題完成整改（銷號(hào)）198個(gè)。狠抓枯水期、汛期（高溫期）水生態(tài)環(huán)境管理。出臺(tái)加強(qiáng)枯水期、汛期（高溫期）生態(tài)環(huán)境管理的意見，推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治。狠抓防范化解重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍”行動(dòng)。組織拍攝突出生態(tài)環(huán)境問題警示片，落實(shí)群眾舉報(bào)有獎(jiǎng)?wù)?，扎?shí)推進(jìn)“利劍”行動(dòng)，7040個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題完成整改或?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)。

夯實(shí)支撐保障，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。按照支撐與任務(wù)相匹配的原則，積極強(qiáng)基礎(chǔ)、提能力。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，流域生態(tài)補(bǔ)償覆蓋全省“一湖四水”，在全國(guó)率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。強(qiáng)化法治保障，頒布實(shí)施《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化資金投入，制訂出臺(tái)湘江、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快推行EOD、污染第三方治理等模式，多渠道吸引社會(huì)資金參與。強(qiáng)化科技支撐，充分發(fā)揮長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究作用，加大先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)與示范推廣。強(qiáng)化社會(huì)公眾參與，加大生態(tài)文明宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)綠色創(chuàng)建等行動(dòng)，積極營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。

長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續(xù)深化“一江一湖四水”系統(tǒng)保護(hù)和治理，在保護(hù)長(zhǎng)江母親河上體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。

（作者系湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)）