做深做實(shí)政治生態(tài)分析研判

王巨兵

中共江蘇省委十四屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“讓正氣充盈、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)更為鞏固”。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的浚源涵林、養(yǎng)氣固本之舉。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為推進(jìn)全面治黨的重要力量，要把科學(xué)分析研判政治生態(tài)并精準(zhǔn)“畫像”作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，持續(xù)凈化、著力維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。近年來，宿遷市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把推動(dòng)政治生態(tài)建設(shè)作為重中之重，常態(tài)化開展政治生態(tài)分析研判，準(zhǔn)確把握全市政治生態(tài)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，有針對(duì)性地正風(fēng)肅紀(jì)反腐，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，全市上下呈現(xiàn)出正氣充盈、創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、攻堅(jiān)克難的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

把握“政治體檢”功能定位。政治生態(tài)分析研判不同于一般的問題分析，它是站在推進(jìn)黨的偉大自我革命、實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政的高度，分析研判一個(gè)地區(qū)、單位政治生活狀況和政治發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，一些地方對(duì)為什么分析、怎么研判思考不夠，認(rèn)為政治生態(tài)分析是“老虎吃天無從下口”，不想也不會(huì)分析；有的政治站位不高，分析研判就事論事、浮于表面，對(duì)問題線索和查辦案件關(guān)注多，對(duì)問題表象背后的管黨治黨不力、政治意識(shí)不強(qiáng)等深層次原因挖掘不夠。分析研判政治生態(tài)必須結(jié)合日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡視巡察等情況，對(duì)一個(gè)地區(qū)、單位動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)“畫像”，找到弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的各種因素，為黨委決策部署提供參考，為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督找準(zhǔn)發(fā)力方向。要重點(diǎn)分析研判各級(jí)黨組織是否始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，持續(xù)補(bǔ)鈣壯骨、排毒殺菌、祛病療傷、去腐生肌，使黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。

找準(zhǔn)分析維度和衡量指標(biāo)?！爱嬒瘛币珳?zhǔn)，首先要找準(zhǔn)政治生態(tài)分析的維度和具體衡量指標(biāo)，否則研判結(jié)果就沒有公信力。一個(gè)地方、單位政治生態(tài)好不好，主要看六個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子是決定政治生態(tài)的“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)班子作為一個(gè)地方、一個(gè)單位的“火車頭”，其政治立場(chǎng)、政治方向、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力情況，直接影響甚至在一定程度上決定了本地本部門的政治生態(tài)狀況。要著重看領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”政治意識(shí)、遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、黨內(nèi)政治生活等情況，是否存在“七個(gè)有之”問題等，堅(jiān)決防范政治風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)行機(jī)制。制度機(jī)制是政治生態(tài)建設(shè)的前提和保障。制度規(guī)矩執(zhí)行是否嚴(yán)格，很大程度上影響著政治生態(tài)的好壞。要看重大事項(xiàng)決策性質(zhì)和過程、依法依規(guī)辦事等情況，是否存在制度機(jī)制不順、溝通銜接不暢，執(zhí)行制度做選擇、打折扣、搞變通等問題。用人導(dǎo)向。選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。要著重看是否把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹窟x出來、用起來；選人用人透明度、干部群眾認(rèn)可度怎么樣，是否存在任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選、帶病提拔等問題。干部作風(fēng)。干部作風(fēng)是政治生態(tài)狀況最生動(dòng)、最直接的體現(xiàn)。要著重看是否具有勇于爭(zhēng)先進(jìn)位、敢于擔(dān)當(dāng)作為的精氣神；是否存在違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等頂風(fēng)違紀(jì)行為；是撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，還是搞不擔(dān)當(dāng)不作為、“層層甩鍋”等形式主義、官僚主義。單位文化。好的單位文化對(duì)良好政治生態(tài)的養(yǎng)成發(fā)揮著“潤物無聲”的浸潤滋養(yǎng)作用。要著重看同志關(guān)系“清爽度”、上下級(jí)關(guān)系“規(guī)矩度”、政商關(guān)系“干凈度”如何，是擁有忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的健康氛圍，還是充斥著吹吹拍拍、拉幫結(jié)派、阿諛奉承等庸俗文化。干群關(guān)系。政治生態(tài)好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。要著重看落實(shí)黨中央惠民富民政策、解決群眾急難愁盼問題怎么樣，信訪量、越級(jí)訪多不多，社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)高不高，群眾安全感幸福感強(qiáng)不強(qiáng)，群眾反映問題的渠道是否暢通，解決問題是否及時(shí)，辦事要不要“找人”等。

注重分析研判方式方法。分析研判政治生態(tài)的目的在于全面把握、有針對(duì)性地持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。要自覺運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來分析研判政治生態(tài)，用全面、辯證、發(fā)展的眼光看待問題，重點(diǎn)把握地區(qū)性階段性特征和發(fā)展變化趨勢(shì)。處理好整體與局部的關(guān)系。全面把握“樹木”和“森林”狀況，在肯定整體的同時(shí)，不能忽略局部的問題；在指出不足時(shí)，也不能以偏概全、一葉障目。要通過做實(shí)日常監(jiān)督，對(duì)整體“森林”狀況做到心中有數(shù)的同時(shí)，注重查辦案件“解剖麻雀”，分析典型案件，深入查找體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞。處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。政治生態(tài)建設(shè)不是一勞永逸、一成不變的，而是不斷變化發(fā)展的。要主動(dòng)運(yùn)用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光通盤考慮，既分析當(dāng)下現(xiàn)狀，又縱向研判變化趨勢(shì)。過去政治生態(tài)不好，現(xiàn)在好轉(zhuǎn)了，就應(yīng)當(dāng)肯定、繼續(xù)鞏固提升；過去政治生態(tài)好，現(xiàn)在變差了，就要及時(shí)指出問題、提出優(yōu)化建議。處理好共性與個(gè)性的關(guān)系。由于各地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)等千差萬別，單位之間主責(zé)主業(yè)、服務(wù)對(duì)象等各不相同，政治生態(tài)也呈現(xiàn)出區(qū)域性、系統(tǒng)性、階段性特點(diǎn)。在制定共性指標(biāo)時(shí)，要突出個(gè)性特點(diǎn)，讓人看了以后對(duì)這個(gè)地區(qū)、單位形成鮮明印象，不能千人一面。處理好現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系。政治生態(tài)分析源于具體問題，但又要高于具體問題，不能是具體問題的簡(jiǎn)單累加。在系統(tǒng)全面收集信訪反映、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查、審計(jì)統(tǒng)計(jì)等方面信息材料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“去粗取精、由表及里”的方式加強(qiáng)分析研判，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，查找問題表象背后存在的管黨治黨不力、政治意識(shí)不強(qiáng)、體制機(jī)制不順等深層次根源。

建立常態(tài)長效工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把協(xié)助黨委進(jìn)行政治生態(tài)分析研判作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，建立健全分析研判、溝通協(xié)作、跟蹤問效等工作機(jī)制。建立分析研判機(jī)制。建立常態(tài)化工作機(jī)制，明確分析研判的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、方式方法等內(nèi)容，動(dòng)態(tài)分析研判階段性特征和變化趨勢(shì)。精準(zhǔn)設(shè)置指標(biāo)，既要找準(zhǔn)政治建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、選人用人、作風(fēng)建設(shè)、干群關(guān)系等共性指標(biāo)，又要抓住個(gè)性特點(diǎn)，突出不同地區(qū)、系統(tǒng)、單位的個(gè)性化差異，精準(zhǔn)“畫像”。建立溝通協(xié)作機(jī)制。政治生態(tài)分析研判需要綜合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察結(jié)果、專項(xiàng)領(lǐng)域評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等多方面情況，才能形成客觀全面的分析報(bào)告。要加強(qiáng)與組織、法院、審計(jì)、信訪、統(tǒng)計(jì)等部門溝通協(xié)作，建立溝通聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享等工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)采集黨建、黨內(nèi)政治生活、選人用人、群眾滿意度等情況，提高政治生態(tài)分析報(bào)告質(zhì)量，以及意見建議的針對(duì)性、可操作性。建立跟蹤問效機(jī)制。政治生態(tài)分析研判的最終落腳點(diǎn)是推動(dòng)被分析對(duì)象凈化政治生態(tài)。要完善問題反饋、線索移交、整改評(píng)估等配套環(huán)節(jié)，督促分析研判對(duì)象及時(shí)糾偏矯正、清除“病灶”，舉一反三、堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。將政治生態(tài)分析與巡察、派駐監(jiān)督等工作結(jié)合起來，把政治生態(tài)“畫像”、整改情況作為巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的重要內(nèi)容，形成工作合力，共同推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)。

（作者系中共宿遷市委常委、紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）

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