堅(jiān)定擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

羅啟東

今年7月初，習(xí)近平總書(shū)記考察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇有能力也有責(zé)任在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范。黨的十八大以來(lái)特別是“十四五”以來(lái)，江蘇牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越四個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，2022年總量達(dá)12.3萬(wàn)億元，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)保持在10%以上；2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4.28萬(wàn)億元、規(guī)模保持全國(guó)第二，消費(fèi)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度超過(guò)65%；“十四五”以來(lái)累計(jì)實(shí)施省級(jí)重大項(xiàng)目518個(gè)，完成投資超1.5萬(wàn)億元；連續(xù)四年獲評(píng)營(yíng)商環(huán)境“最佳口碑”省份，成為全國(guó)首個(gè)個(gè)體工商戶(hù)在冊(cè)總量突破千萬(wàn)戶(hù)的省份。譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于江蘇工作的重要講話(huà)重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，以改革的辦法激發(fā)和釋放市場(chǎng)潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

著力培育完整超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)

一是促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。擴(kuò)容提質(zhì)傳統(tǒng)消費(fèi)。提升吃穿用住行消費(fèi)品質(zhì)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)，提振電子產(chǎn)品、家居消費(fèi)。保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有序擴(kuò)大住房消費(fèi)。完善長(zhǎng)租房政策，健全完善住房租住同權(quán)制度。提振汽車(chē)消費(fèi)，加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施、充（換）電站等配套設(shè)施建設(shè)。提檔升級(jí)服務(wù)消費(fèi)。推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)舉辦“水韻江蘇·有你會(huì)更美”文旅消費(fèi)推廣季活動(dòng)，繁榮假日、夜間文化和旅游經(jīng)濟(jì)。提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)，培育一批特色鮮明的體育消費(fèi)產(chǎn)品、賽事和健身活動(dòng)品牌。規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)。培育壯大新型消費(fèi)。擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)，推動(dòng)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)在消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推廣移動(dòng)智能終端、超高清視頻虛擬現(xiàn)實(shí)等信息消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品（平臺(tái)）。推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量升級(jí)和品質(zhì)變革，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家信息消費(fèi)“三品”戰(zhàn)略示范城市。培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費(fèi)，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

二是拓展投資增長(zhǎng)空間。加大先進(jìn)制造業(yè)投資。聚焦節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等領(lǐng)域，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。支持火電、石化、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)、綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和裝備生產(chǎn)。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)基金、省產(chǎn)業(yè)鏈投資基金等引導(dǎo)扶持作用，支持50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈固鏈延鏈項(xiàng)目建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加強(qiáng)蘇州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持太湖、紫金山、鐘山實(shí)驗(yàn)室圍繞國(guó)家需求承擔(dān)重大科研任務(wù)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心。同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多元互補(bǔ)的綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)淮河入海水道二期工程，加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，因城施策適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，推動(dòng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加力優(yōu)化投融資環(huán)境。切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國(guó)家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，暢通市場(chǎng)化退出機(jī)制。健全省重大項(xiàng)目清單成效評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，提速地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)、發(fā)行和使用。

著力釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)需潛能

一是持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口均等化全覆蓋，健全多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)“人地錢(qián)”掛鉤配套政策，支持進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，解除進(jìn)城落戶(hù)后顧之憂(yōu)。促進(jìn)新生代農(nóng)民工發(fā)展，提高其融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，融入?yún)^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。提升縣城綜合服務(wù)能力，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)建設(shè)現(xiàn)代化縣城。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)功能。提優(yōu)城市更新內(nèi)外兼修。加快老舊小區(qū)宜居改善，按照“一村一策”推進(jìn)“城中村”改造。推動(dòng)居住區(qū)、街區(qū)集成改善，因地制宜建設(shè)一批口袋公園。用好用活工業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕和當(dāng)代復(fù)興。綜合統(tǒng)籌、一體化提升改造地上地下空間，提高空間資源利用效率。推進(jìn)智慧城市優(yōu)化升級(jí)，提升城市精細(xì)化管理水平。

二是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”與國(guó)省干線(xiàn)公路、綜合樞紐、農(nóng)村河道港口之間的銜接，推行道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合管護(hù)。堅(jiān)持“小而美”的空間格局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。對(duì)標(biāo)“千萬(wàn)工程”，推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，宜聚則聚、宜散則散，因地制宜、有序推進(jìn)農(nóng)民住房條件改善。提質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“農(nóng)旅文”融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，培育一批具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建強(qiáng)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)制度城鄉(xiāng)并軌。引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。深化村企對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)村企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)、智力人才、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展共建。推進(jìn)寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革，發(fā)揮示范效應(yīng)。

著力提升內(nèi)需供給體系適配質(zhì)效

一是培育新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大科技要素投入，打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，提升徐州、常州智能制造裝備和蘇州生物醫(yī)藥國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級(jí)，爭(zhēng)取集成電路、高端裝備、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等納入國(guó)家級(jí)集群建設(shè)工程。聚焦16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源高效集聚，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主企業(yè)”和隱形冠軍企業(yè)。推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)自主創(chuàng)新軟件產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，提升基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、安全軟件等關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。暢通制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，鼓勵(lì)發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性化生產(chǎn)。支持服務(wù)型共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，打造以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)大中小微企業(yè)配套協(xié)作、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，開(kāi)發(fā)推廣專(zhuān)精特新產(chǎn)品。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。聚焦“高精尖缺”，培養(yǎng)引進(jìn)用好一批具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的復(fù)合型人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師。建立完善產(chǎn)業(yè)、科技、人才項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化產(chǎn)教融合校企合作，培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，打造黃河故道沿線(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，強(qiáng)化逆周期調(diào)控。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，推動(dòng)海洋漁業(yè)發(fā)展。做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“331”工程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市。開(kāi)展兩業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)示范，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范城市。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。做優(yōu)數(shù)字+產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批旗艦型數(shù)字企業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺(tái)，推動(dòng)制造企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，打造一批智能制造示范工廠（車(chē)間）。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用及服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。

著力優(yōu)化激發(fā)內(nèi)需潛力環(huán)境要素

一是持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，推進(jìn)行政許可實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，推廣告知承諾制等模式。建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字政府，加快省政務(wù)“蘇服辦”“一朵云”“一張網(wǎng)”建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善以經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)，支持各地創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。加快消費(fèi)信用體系建設(shè)，建立健全信用承諾制度，規(guī)范開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，依法依規(guī)加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒。建成、用好一體化信用服務(wù)平臺(tái)，打造“信用江蘇”綜合服務(wù)移動(dòng)端品牌。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用信用服務(wù)產(chǎn)品。依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)。依法及時(shí)公正辦理各類(lèi)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，對(duì)涉案企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者審慎使用強(qiáng)制措施。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，打擊侵權(quán)違法行為。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記管理制度，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，依法合規(guī)增加農(nóng)民收入。

二是提升要素市場(chǎng)化配置水平。推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置改革。規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增存掛鉤，完善增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全工業(yè)用地控制指標(biāo)體系。盤(pán)活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園。支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化就業(yè)供需服務(wù)。允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，在常住地為勞動(dòng)者提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，打通住房公積金異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)、提取、使用通道。推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)江蘇股權(quán)交易中心積極申請(qǐng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市或在新三板掛牌，支持符合條件的實(shí)體企業(yè)發(fā)行股票、債券融資。健全民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)債融資的可得性和便利性。發(fā)揮私募股權(quán)和創(chuàng)投基金支持創(chuàng)新的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，提高監(jiān)管透明度和服務(wù)效率。加強(qiáng)金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。

（作者單位：江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科