著力構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力機(jī)制

高強(qiáng)

在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記要求江蘇“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前，江蘇既有基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢，又面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。整體看，江蘇自然條件優(yōu)越，物種豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障有力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型齊全，科技創(chuàng)新驅(qū)動力全面提升，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，但在農(nóng)業(yè)比較效益、科技裝備配套、品牌競爭優(yōu)勢等方面還存在短板弱項(xiàng)。

當(dāng)前，江蘇正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，廣闊的市場擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地，大量消費(fèi)升級需求又蘊(yùn)藏著新的發(fā)展空間，從而形成推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展所釋放的持久動能將為江蘇建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前提供強(qiáng)大動力來源，具體表現(xiàn)為新需求、新主體、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新體制機(jī)制五方面。我們應(yīng)立足省情農(nóng)情，主動把握時(shí)機(jī)，錨定新目標(biāo)新定位，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，著力構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力機(jī)制，為全國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)、作出表率。

建立以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給機(jī)制

最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的逐步提高，居民的消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)模式都在發(fā)生變化，從而不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值潛力，這些將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展廣闊空間。近年來，我國居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)。2022年，全國居民人均可支配收入36883元，比上年名義增長5.0%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，不僅有力提升了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，也對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新要求。面對這種新趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略相協(xié)同，加快轉(zhuǎn)型升級，一體設(shè)計(jì)“大食物觀”下的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)新需求、拓展新需求、創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡，不僅要調(diào)“優(yōu)”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更要調(diào)“綠”發(fā)展方式，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全水平，以精致化、功能化為取向加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，真正把農(nóng)業(yè)做細(xì)、做精、做特、做優(yōu)，做成充滿希望的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

建立以新型主體為核心的法人農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力和引領(lǐng)帶動能力，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，是關(guān)系江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。與傳統(tǒng)的以自然人個(gè)體或農(nóng)戶家庭為單位為主的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營不同，法人農(nóng)業(yè)是以市場法人為主體，依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體等組織、鏈接小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是在適度規(guī)模經(jīng)營的土地上進(jìn)行的商品化農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。雖然江蘇小農(nóng)分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局在短期內(nèi)不會改變，但各類新型主體發(fā)展迅速，正逐漸成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量。建立以新型主體為核心的法人農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，需要加快培育各級各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，引導(dǎo)新型主體以各種方式和形式聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)法人化農(nóng)業(yè)、市場化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)生產(chǎn)中，逐步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，激發(fā)微觀經(jīng)營主體活力。

建立以新科技為驅(qū)動力的農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展機(jī)制

黨的十八大以后，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的速度明顯加快，2013年至2020年間專利申請年增速為23.74%。2022年，全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到73%，農(nóng)業(yè)科技成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最主要動能之一。實(shí)踐表明，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力的“關(guān)鍵一招”。對于發(fā)展起點(diǎn)較高的江蘇而言，新科技將進(jìn)一步助推農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，以“無人農(nóng)場”“無土栽培”“無地農(nóng)戶”為代表的新型技術(shù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式將快速發(fā)展，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用將更加明顯，也對體制機(jī)制變革提出新要求。一方面，新科技能夠降低農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)更加合理地投入化肥、農(nóng)藥等要素，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力；另一方面，新科技可以更多實(shí)現(xiàn)要素高效利用和模式變革，發(fā)展精確農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化更加有效支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

建立以新產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核的富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素的組合利用方式正在發(fā)生新的變化，“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”深度滲透并融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，催生諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，刷新了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)及管理要素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系深度融合的產(chǎn)物，可以通過創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式，生成新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商業(yè)模式，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動能。近年來，江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)步，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的一二產(chǎn)業(yè)加速融合，以農(nóng)家樂、田園綜合體等為代表的一三產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加深，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、戰(zhàn)略性作用發(fā)揮更加充分。習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造具有市場競爭力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。

建立以聯(lián)動改革為引擎的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)源性動力在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并需要依靠改革激活農(nóng)村一切資源要素，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制框架，不斷增強(qiáng)新體制新機(jī)制的推動力。目前，江蘇一些農(nóng)村改革試點(diǎn)存在單兵突進(jìn)現(xiàn)象，缺乏改革協(xié)同、試點(diǎn)聯(lián)動和政策協(xié)調(diào)。各領(lǐng)域改革不配套問題仍比較突出，有些改革措施互相牽扯，甚至互相抵觸，關(guān)鍵原因在于改革系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性不夠，城鄉(xiāng)改革缺乏聯(lián)動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前，江蘇要發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)融合度高的突出優(yōu)勢，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，著眼于全域統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一批覆蓋城鄉(xiāng)的整體性改革。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)為抓手，打破行政區(qū)劃邊界，以城鄉(xiāng)要素自由流動、產(chǎn)業(yè)交叉融合、公共資源均衡配置為支撐，健全城鄉(xiāng)要素平等交換、結(jié)構(gòu)一體、雙向融通的政策體系。要把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來，允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，重塑城鄉(xiāng)協(xié)同的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、綜合效能和整體效應(yīng)，充分彰顯鄉(xiāng)村資源要素的內(nèi)在價(jià)值。

（作者系南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委書記）責(zé)任編輯：何?樂