走好富民強村幸福路

武倩

今年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時，明確要求江蘇“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”。時隔4個月，總書記又親臨江蘇考察，強調(diào)“江蘇有能力也有責(zé)任在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”。省委十四屆四次全會指出，聚焦高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。宿遷是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)歷史悠久、農(nóng)民人口眾多、農(nóng)村面積廣袤，加快實現(xiàn)富民強村，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來，既順應(yīng)了農(nóng)民的美好期待，也承載著鄉(xiāng)村振興的美好愿景，是我們奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前的突破口。近年來，宿遷市堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，著力構(gòu)建村集體收入和農(nóng)民收入“雙增長”長效機制，加快實現(xiàn)村集體增產(chǎn)增收、農(nóng)民富裕富足的時代愿景。去年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)23058元、增長6.9%，城鄉(xiāng)居民收入差距全省最小。村均集體經(jīng)營性收入達(dá)61萬元，增長19.1%，增速位居全省前列。

構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”三業(yè)融通的農(nóng)民增收長效機制。鄉(xiāng)村振興，核心在于農(nóng)民增收，最終目的是讓農(nóng)民生活更美好。宿遷以農(nóng)民收入倍增計劃為抓手，堅持以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)增收，緊緊依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民可持續(xù)增收、幸福感加碼。以產(chǎn)業(yè)促增收，提升產(chǎn)業(yè)帶動力。堅持把產(chǎn)業(yè)培育作為龍頭工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)，鼓勵支持經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品代銷、保護(hù)價收購等多種方式建立利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值增值和收益分配。近三年，累計竣工農(nóng)業(yè)重大項目372個，帶動近2.2萬農(nóng)戶人均增收1.18萬元。按照“建設(shè)一個園區(qū)、帶動一片產(chǎn)業(yè)、富裕一方農(nóng)民、打造一個品牌”思路，建立健全以國家級園區(qū)為龍頭、省級園區(qū)為骨干、市級園區(qū)為基礎(chǔ)的富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。累計建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、省級示范園5個、省級農(nóng)高區(qū)1個，建成市級園5家，集聚龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作組織2901家。以就業(yè)穩(wěn)增收，穩(wěn)住就業(yè)壓艙石。立足打造“半小時路程務(wù)工圈”，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)項目、“以工代賑”項目在鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)周邊落戶，積極開發(fā)鄉(xiāng)村水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)田管護(hù)員等公益性崗位，吸納勞動力就業(yè)13.6萬人。以創(chuàng)業(yè)帶增收，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)好生態(tài)。全面落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款貼息、稅收優(yōu)惠、用地保障等系列政策，大力發(fā)展“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，加快實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力由“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。特別是，堅持把農(nóng)村電商作為重要載體，加快推廣短視頻、直播電商、社交電商等新型電商模式，越來越多的農(nóng)戶拿起了手機新農(nóng)具、做起了電商新農(nóng)業(yè)。目前，全市農(nóng)村活躍網(wǎng)店達(dá)6.3萬個，農(nóng)村電商直接就業(yè)人數(shù)超10萬人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口超40萬。

走出“輸血+造血+活血”三措并舉的集體經(jīng)濟(jì)振興之路。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是解決村級組織無錢辦事的有效途徑，更是加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。宿遷因地制宜探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)新路子，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。借助外力“輸血”。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持幫促責(zé)任不變、力度不減、投入不降，持續(xù)放大“五方掛鉤”和“掛村幫促”的制度效應(yīng)，充分發(fā)揮省市駐村幫促工作隊后方單位支持作用。2022年以來，省市縣選派第一書記352人，推動670家市縣兩級機關(guān)單位開展掛村幫促，省市幫促工作隊及市縣幫促單位累計投入幫促資金3.86億元，落實幫促項目752個。強化自身“造血”。深入實施公共空間治理2.0版，推動治理范疇從集體有形資源資產(chǎn)，向鄉(xiāng)村“三生”空間全要素擴(kuò)展。通過集中連片開發(fā)等途徑整合零散空間資源，利用資產(chǎn)重組、招商引資等方式盤活低效資產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村空間資源綜合利用、資產(chǎn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)民合理共享收益。2022年全市新竣工空間治理項目3960個，盤活利用集體土地4.2萬畝、廠房83.3萬平方米，建成“五改善”村莊385個，帶動村均增收5.2萬元。提升機制“活血”。創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機制，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三社”共建。即以村集體經(jīng)濟(jì)合作社為統(tǒng)領(lǐng)、土地股份合作社為補充、勞務(wù)技能等專業(yè)合作社為支撐的合作社共建模式，推動村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社，開展農(nóng)事綜合服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)以及生產(chǎn)托管等，不斷拓寬增收渠道。2022年，44個“三社”共建示范村村均增加經(jīng)營收益12.2萬元。

繪就“環(huán)境+生活+和諧”三美共建的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。富民強村，既要百姓富，也要鄉(xiāng)村美。宿遷緊扣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)新內(nèi)涵，扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快實現(xiàn)讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)。精塑村容整潔“環(huán)境美”。深入開展新一輪人居環(huán)境整治行動，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所革命、污水治理、垃圾治理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等重點工作，常態(tài)化開展村莊清潔行動，累計建成省級生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)3個、示范村35個，省級特色田園鄉(xiāng)村41個。打造村莊便捷“生活美”。以農(nóng)村住房條件改善專項行動為龍頭工程，集成推進(jìn)農(nóng)村路、水、電、氣、通信“五網(wǎng)”設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)配套投入，基本消除跨縣域、鎮(zhèn)域“斷頭路”，建成一批城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、醫(yī)共體、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。彰顯村風(fēng)文明“和諧美”。持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力建設(shè)，深化網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新，推廣積分制、清單制、紅黑榜等成熟經(jīng)驗，“清單制”管理實現(xiàn)村居全覆蓋。深入推行人情新風(fēng)“宿9條”、文明宿遷“誠10條”進(jìn)村入戶，扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”、農(nóng)民豐收節(jié)等活動，開展農(nóng)村婚俗和殯葬習(xí)俗改革，累計創(chuàng)建“五美庭院”57.6萬戶。

探索“土地+金融+產(chǎn)權(quán)”三管齊下的集成改革共富路徑。改革創(chuàng)新是富民強村的根本動力和重要法寶。宿遷聚焦土地、金融和產(chǎn)權(quán)三項重要資源，不斷深化改革的廣度和深度，努力破除束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種屏障，為強村富民注入新動能。做好“三塊地”改革文章。堅持把土地改革作為農(nóng)村改革的主線，穩(wěn)妥推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，規(guī)范引導(dǎo)承包地規(guī)模流轉(zhuǎn)，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)比例達(dá)58.4%；以泗陽全國宅基地制度改革試點為契機，探索出閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)盤活“房票”、宅基地退出補償“地票”的“雙票制”，累計制發(fā)房票42張、地票328張，相關(guān)做法獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定推廣。試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，累計入市集體土地55宗、2240畝，畝均最高成交價32萬元。做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村文章。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)園等單列信貸計劃，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域小微貸款投放力度，開發(fā)推廣“農(nóng)園貸”“一村一品貸”等特色貸款，擴(kuò)大大豆玉米帶狀復(fù)合種植等農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，累計支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.4萬戶、融資43.5億元。創(chuàng)新融資模式，將農(nóng)業(yè)設(shè)施納入抵押物范圍，推動農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款政策入駐“蘇企通”，重點推廣“再貸款+農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款”模式，發(fā)展“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”的信貸模式，累計發(fā)放貸款1.3億元。做好產(chǎn)權(quán)制度改革文章。借鑒“三塊地”改革理論實踐，創(chuàng)新設(shè)置農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，建立“確權(quán)范圍、頒證程序、證書樣式、編碼規(guī)則、公示范圍”五統(tǒng)一制度規(guī)范，歸納“村級申請、鎮(zhèn)級審核、縣級查驗、公示公開、制發(fā)證書”五步走確權(quán)步驟，累計發(fā)放農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證書62本。

（作者系宿遷市人民政府副市長）

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