聚焦聚力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前做示范

季輝

習(xí)近平總書記對江蘇“三農(nóng)”工作一直寄予厚望，今年以來，總書記對江蘇兩次作出重要指示，都對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出重大要求。我們緊扣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，聚焦聚力加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。

聚焦“頭等大事”，切實抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

糧食安全是國之大者，我們必須堅決扛起糧食大省政治責(zé)任，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給，推動穩(wěn)產(chǎn)保供與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實黨政同責(zé)，全力守好“米袋子”。充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧兩個積極性，糧食播種面積穩(wěn)定在8100萬畝以上。深入實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，良田、良種、良法、良機(jī)、良制深度融合，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種、綠色防控技術(shù)體系和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，持續(xù)提升主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平。樹立大食物觀，優(yōu)化豐富“菜籃子”。向整個國土資源拓展，構(gòu)建多元供給體系。鞏固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)大縣，加強(qiáng)逆周期調(diào)控。推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快綠色蔬菜保供基地建設(shè)。加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展海洋牧場，確保水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定。堅持量質(zhì)并舉，守好耕地“命根子”。抓住耕地這個關(guān)鍵，從數(shù)量和質(zhì)量兩端發(fā)力。嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡責(zé)任，堅決遏制“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”，做到良田糧用。堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體，整省推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

聚焦“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。必須開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。推進(jìn)集群發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢特色資源，村級發(fā)展“一村一品”，鎮(zhèn)級建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，跨區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，推動“小特產(chǎn)”升級為“大集群”。推進(jìn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級為抓手，前伸后延建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工。培育優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬4條超千億級省級重點鏈，13個細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈和一批市域、縣域特色鏈，構(gòu)建“4+13+N”全產(chǎn)業(yè)鏈體系。推進(jìn)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等深度融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)橫向拓展功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。突出“鄉(xiāng)產(chǎn)”“鄉(xiāng)游”“鄉(xiāng)食”“鄉(xiāng)宿”，擦亮“蘇韻鄉(xiāng)情”品牌。推進(jìn)綠色發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值，推進(jìn)種植業(yè)減排固碳、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。

聚焦“雙輪驅(qū)動”，充分激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。緊扣農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，提升科技和物質(zhì)裝備水平強(qiáng)支撐。扎實開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建強(qiáng)南京農(nóng)創(chuàng)中心、農(nóng)高區(qū)等重大創(chuàng)新平臺，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。推進(jìn)種業(yè)振興，在品種創(chuàng)新上取得更多突破。加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。緊扣處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新增動力。著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效。穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，總結(jié)推廣“小田變大田”經(jīng)驗，著力破解耕地細(xì)碎化等問題。搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)權(quán)利分置和權(quán)能完善，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

聚焦村美人和，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。必須深入學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、神形兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。注重?qiáng)基礎(chǔ)。推動水電路氣、網(wǎng)絡(luò)電商、快遞物流、冷鏈倉儲等公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理，突出抓好城鄉(xiāng)接合部、“四沿”“五旁”垃圾清理專項行動，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。注重優(yōu)服務(wù)。優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級資源，集中精力抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快構(gòu)建縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害防治等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村養(yǎng)老、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。注重有內(nèi)涵。把農(nóng)村精神文明建設(shè)同傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來，同農(nóng)民群眾共同價值理念結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理，傳承好農(nóng)耕文化。豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平和效能。

聚焦共同富裕，構(gòu)建完善農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長效機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進(jìn)農(nóng)民收入十年倍增計劃，全方面拓展農(nóng)民增收渠道，激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動力，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入比。突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，強(qiáng)化各項穩(wěn)崗政策落實，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)供給，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營增收和務(wù)工增收潛力。依托鄉(xiāng)村資源和特色產(chǎn)業(yè)，建立有利于農(nóng)民靈活就業(yè)和適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工制度。突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。發(fā)展新型經(jīng)營主體領(lǐng)頭雁，支持示范家庭農(nóng)場提升質(zhì)量，推動農(nóng)民合作社提升綜合實力和服務(wù)帶動能力，培育一批有情懷、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新時代“新農(nóng)人”。以市場、服務(wù)、股份為紐帶，推動新型主體和小農(nóng)戶優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作等形式，提高低收入群體增收能力。突出強(qiáng)村富民。拓展抱團(tuán)聯(lián)合、“飛地”經(jīng)濟(jì)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，探索通過基金等多種方式帶動發(fā)展。實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機(jī)制，增加集體公共積累和財力，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

聚焦行動落實，全力加快高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，省委省政府作出一系列部署，編制印發(fā)《高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省行動方案》，明確到2025年、2030年、2035年三個階段目標(biāo)，實施糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等七大專項行動。強(qiáng)化工作體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組，對應(yīng)七大專項行動和組織保障成立8個工作推進(jìn)組，建立廳農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作專班，形成“1+8+1”組織推進(jìn)工作體系。強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)。落實省委常態(tài)化調(diào)度推進(jìn)督查工作機(jī)制，將34項重點任務(wù)分解為110項具體工作，實行工作任務(wù)清單化、推進(jìn)落實制度化、考核評價目標(biāo)化，重點工作任務(wù)分解到月，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。強(qiáng)化政策集成。抓好促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施跟蹤落實，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持。集聚各領(lǐng)域、各條線政策資源，推動科技、改革、人才、金融、土地、資金等要素集聚。強(qiáng)化載體建設(shè)。在全省實施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“四個一”工程，落地一批重大項目，建設(shè)一批重大載體平臺。鼓勵各地因地制宜、分類推進(jìn)、體現(xiàn)特色，支持國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、省級先行區(qū)探索新路徑新模式，以點帶面強(qiáng)化示范。

（作者系中共江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟