著力構(gòu)建具有新區(qū)特色的監(jiān)督體系

錢勝

二十屆中央紀(jì)委二次全會對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，這是貫徹落實黨的二十大精神，著力解決大黨獨有難題，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。十二屆省紀(jì)委三次全會認(rèn)真貫徹這一要求，詳細部署有關(guān)工作。2022年6月，湘江新區(qū)與長沙高新區(qū)、岳麓區(qū)實現(xiàn)“三區(qū)合一”，實行“區(qū)政合一”體制，權(quán)力更加集中、資金更加密集、資源更加富集，防范廉政風(fēng)險任務(wù)也更加艱巨。新區(qū)是改革開放試驗田，一些領(lǐng)域沒有成熟的制度可供遵循，更需要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須切實貫徹中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會精神，緊扣“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”要求，立足新區(qū)實際，深化改革創(chuàng)新，探索構(gòu)建具有新區(qū)特色的監(jiān)督體系。

突出主導(dǎo)地位，做實黨委（黨組）主體責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。要健全上級黨委書記、紀(jì)委書記與下級黨政“一把手”常態(tài)化廉政談話機制。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，主動履行“一崗雙責(zé)”，加強對分管領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督。紀(jì)委協(xié)助同級黨委落實主體責(zé)任，深入開展政治生態(tài)分析研判，動態(tài)更新廉政檔案，精準(zhǔn)對領(lǐng)導(dǎo)干部進行“政治畫像”。推動關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負其責(zé)、嚴(yán)管其轄，各單位主動排查廉政風(fēng)險，深化改革、完善制度、促進治理。

補齊薄弱環(huán)節(jié)，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。新區(qū)要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，按照“權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里”的要求，消除監(jiān)督空白和盲區(qū)。一是提升紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)日常監(jiān)督能力。讓紀(jì)檢監(jiān)察干部成為監(jiān)督的行家里手，對政策法規(guī)精準(zhǔn)運用，增強監(jiān)督治理效能。二是做實部（局）機關(guān)紀(jì)委。新區(qū)各部（局）實行大部制、扁平化體制后，決策鏈條縮短，迫切需要加強監(jiān)督，在目前派駐紀(jì)檢組缺位的情況下，必須做實部（局）機關(guān)紀(jì)委，進一步明確職責(zé)權(quán)限，提升履責(zé)能力，讓紀(jì)律“長牙”“帶電”。三是填補園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織空白。針對新區(qū)一些園區(qū)、開發(fā)區(qū)無專門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的現(xiàn)狀，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察力量，規(guī)范和細化工作標(biāo)準(zhǔn)、程序等，推動監(jiān)督無死角、全覆蓋。四是強化巡察工作弱項。建立巡察人員工作庫，配強巡察組長，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。五是提升基層監(jiān)督能力。運用監(jiān)督檢查室對口聯(lián)系、片區(qū)協(xié)作機制等，破除街鎮(zhèn)等基層監(jiān)督力量薄弱和“熟人社會”監(jiān)督困局。

強化數(shù)字賦能，深化運用大數(shù)據(jù)+監(jiān)督。綜合運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，把監(jiān)督觸角延伸到權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作細節(jié)，實時、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)常態(tài)化實時在線監(jiān)督。結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)要求，加快建設(shè)新區(qū)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，重點圍繞重大決策部署落實情況、工程建設(shè)、國資監(jiān)管、招商引資、營商環(huán)境、民生領(lǐng)域六大領(lǐng)域，構(gòu)建對權(quán)力運行的實時記錄、分析、監(jiān)督和處置閉環(huán)，提升監(jiān)督的便捷度、精準(zhǔn)度和智慧度。推動各部（局）將大數(shù)據(jù)技術(shù)與行政管理結(jié)合起來，實現(xiàn)“科技+制度”有效結(jié)合，進一步提升治理水平。

深化貫通協(xié)同，提升監(jiān)督整體效能。結(jié)合實際積極創(chuàng)新探索，推動各類監(jiān)督上下聯(lián)動、左右貫通，大力探索“室地聯(lián)動”“室企聯(lián)動”機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“室、地、企”等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量，構(gòu)建職責(zé)清晰、統(tǒng)籌有力、銜接有序、優(yōu)勢互補、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，有效整合監(jiān)督資源，切實解決室內(nèi)人少事多、疲于奔命，街鎮(zhèn)等基層監(jiān)督力量薄弱、熟人社會干擾，企業(yè)監(jiān)督質(zhì)量不高等問題。加強審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督的貫通協(xié)同，推動專項審計先行，找準(zhǔn)監(jiān)督方向和重點。充分發(fā)揮財政、統(tǒng)計等部門監(jiān)管及主體責(zé)任，在貫通融合中持續(xù)提升監(jiān)督治理效能。

（作者系中共湖南湘江新區(qū)（長沙高新區(qū)）黨工委委員、紀(jì)檢監(jiān)察工委書記）