元宇宙賦能城市治理：機理、問題與路徑

劉 洋，韓永輝,2

（1.廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院，廣東 廣州 510420；2.中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732）

一、引 言

伴隨時代變遷，全球城市綜合實力日益增強。然而，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，城市發(fā)展普遍面臨無序擴(kuò)張、環(huán)境污染、交通擁堵等問題，與居民對城市生活質(zhì)量不斷提高的需求之間的矛盾日益凸顯，城市治理理念應(yīng)運而生。 城市治理是指為實現(xiàn)城市的良性運轉(zhuǎn)，個人、機構(gòu)、政府等多元城市利益主體共同協(xié)商、整合并利用城市的信息、土地、資本等資源的活動[1]，城市治理效果的好壞關(guān)乎社會穩(wěn)定與人民獲得感。 21 世紀(jì)以來，在以數(shù)字化為核心的新技術(shù)革命推動下，世界各國積極將人工智能等新型信息技術(shù)融入城市治理進(jìn)程，倡導(dǎo)以智慧技術(shù)與手段治理城市問題，重組城市治理流程。 黨的二十大報告明確指出，“要進(jìn)一步完善社會治理體系，提升社會治理效能”。 運用前沿技術(shù)實現(xiàn)對城市問題的精準(zhǔn)管理、預(yù)判與整治是未來城市治理發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

2021 年被認(rèn)定為“元宇宙元年”，元宇宙的核心愿景是構(gòu)建大規(guī)模、沉浸式、交互式與實時性的虛擬世界。 目前，元宇宙已成為微軟、Meta（即Facebook）、蘋果、騰訊、字節(jié)跳動等國內(nèi)外眾多互聯(lián)網(wǎng)和科技公司競相布局的重點領(lǐng)域。 2022 年以來，我國多地政府亦積極參與元宇宙布局與建設(shè)，由上而下地統(tǒng)籌和引導(dǎo)元宇宙發(fā)展。 在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，元宇宙現(xiàn)有相關(guān)研究主要從技術(shù)變遷、內(nèi)容形態(tài)、經(jīng)濟(jì)價值等視角展開，而融合元宇宙與城市治理的研究仍較稀缺。 早期，學(xué)者多以“數(shù)字孿生城市”概念為基礎(chǔ)，提出元宇宙賦能城市治理的初級理念：治理主體可通過對孿生城市的監(jiān)控更好地維護(hù)現(xiàn)實城市的組織規(guī)律，孿生城市能夠使得城市治理更加情境化、智能化、精簡化與多元化[2]。 但元宇宙是多種技術(shù)與理念的綜合體，能夠賦予傳統(tǒng)的城市治理模式與治理流程更多的創(chuàng)新路徑[3]。

盡管元宇宙建設(shè)仍在穩(wěn)步推進(jìn)中，但人們對元宇宙技術(shù)與理念的探索使得城市治理元宇宙化成為可能。 本文從技術(shù)創(chuàng)新與城市治理雙重視角出發(fā)，探索元宇宙賦能城市治理的理論機理、獨特優(yōu)勢與可能存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，并明確未來元宇宙城市治理的賦能路徑與策略，以期為中國元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市智慧治理提供理論啟發(fā)與實踐指引。

二、元宇宙賦能城市治理的機理

在元宇宙形態(tài)框架日益完善的背景下，元宇宙逐步與人類現(xiàn)實發(fā)展空間緊密融合。 智能化與現(xiàn)代化的城市治理意味著城市治理主體可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，深度并迅速地感知城市需求及問題，提出更為精準(zhǔn)的城市治理方案。依據(jù)“技術(shù)賦能—需求驅(qū)動—治理重構(gòu)”的邏輯思路，元宇宙依托各類核心技術(shù)重塑傳統(tǒng)的城市治理邊界、治理理念、治理工具與治理流程等，形成獨特的“元宇宙城市治理”模式。

（一）元宇宙的起源與核心特征

元宇宙的概念起源于科幻小說《雪崩》，它描述了一種與現(xiàn)實世界平行的虛擬場景，人類僅需通過佩戴耳機和目鏡形成“虛擬分身”，即可無障礙地參與到虛擬場景內(nèi)。 早期學(xué)者在對元宇宙定義的探索中，多次提及“元宇宙是一種新型的、與現(xiàn)實相對應(yīng)的沉浸式三維虛擬世界，它整合了區(qū)塊鏈、擴(kuò)展現(xiàn)實、5G、云計算、人工智能（AI）、數(shù)字孿生等新興技術(shù)，是一種虛實相融的新試驗場景，未來可成為下一階段的全球互聯(lián)網(wǎng)”[4]。 也有學(xué)者從空間重構(gòu)視角提出，元宇宙是一種由人工構(gòu)建的、各種人和物在其中相互聯(lián)系、相互作用的新場所，是歐氏空間、社會空間和賽博空間的互相嵌套和疊加[5]。 同時，元宇宙的形態(tài)演變和快速推進(jìn)與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步息息相關(guān)，甚至有研究認(rèn)為，元宇宙是集合現(xiàn)實世界現(xiàn)在和未來全部尖端技術(shù)于一體的最高級數(shù)字應(yīng)用綜合體[6]，人類的生活范圍正在由現(xiàn)實世界延伸至由人類思想構(gòu)造起的自由虛擬世界[7]。 目前，元宇宙雖然仍是新一代互聯(lián)網(wǎng)的未來愿景，是智能城市社會技術(shù)想象的虛擬形式， 但隨著人工智能、數(shù)字孿生、擴(kuò)展現(xiàn)實等技術(shù)的突破與演進(jìn)以及Web3.0互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新理念的提出，元宇宙將逐步與人類的現(xiàn)實生活緊密融合，滲透到人類社會的每個角落。 而從“城市日常生活體驗的獨特特征”的意義上來說，元宇宙將通過戰(zhàn)略性地使用新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)造出智能化的新型城市愿景，顛覆傳統(tǒng)的城市治理方式。

以上對于元宇宙的代表性定義已較清晰地闡釋了元宇宙的基本特征，即技術(shù)的驅(qū)動性、空間的虛擬性以及與現(xiàn)實世界的交互性。 元宇宙將成為科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的更高級模式，人類的一部分生活將被進(jìn)行虛擬化改造，成為未來城市發(fā)展的“第二空間”。

（二）元宇宙對城市治理的沖擊與重塑

技術(shù)進(jìn)步是元宇宙發(fā)展的基石，利用數(shù)字孿生、擴(kuò)展現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)，元宇宙有效驅(qū)動傳統(tǒng)城市治理變革，重構(gòu)著城市治理的治理邊界、治理理念、治理工具與治理流程。

1.依托數(shù)字孿生技術(shù)拓展城市治理邊界

基于大數(shù)據(jù)、人工智能、可視化渲染及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)而興起的數(shù)字孿生技術(shù)，是構(gòu)建元宇宙最重要的技術(shù)之一。 通過數(shù)字孿生，任何物理實體內(nèi)部的運作流程信息都可在虛擬平臺上實現(xiàn)映射與仿真，所有事物與真實世界實時全域復(fù)刻，由此構(gòu)建完成的虛擬空間成為現(xiàn)實世界實體系統(tǒng)在虛擬平臺上的“雙胞胎”[8]。 同時，虛擬與現(xiàn)實空間之間的數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)實時流動與信息共享，現(xiàn)實物理世界和虛擬世界的邊界逐漸模糊。 以上海市建設(shè)“臨港數(shù)字孿生城”為例，目前政府已完成上海自貿(mào)區(qū)部分樓宇的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對接，以及地下構(gòu)筑物、地下管線等基礎(chǔ)底圖搭建，未來可通過構(gòu)建起來的數(shù)字孿生城市進(jìn)行城市治理、交通規(guī)劃、商業(yè)運作等，臨港數(shù)字孿生城將成為帶動上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

利用數(shù)字孿生技術(shù)所構(gòu)建的元宇宙與城市信息模型可有效拓展城市治理邊界，助力城市實現(xiàn)從現(xiàn)實物理空間治理向虛擬數(shù)字空間治理的進(jìn)化。具體體現(xiàn)在3 個方面：第一，元宇宙空間完整展現(xiàn)現(xiàn)實城市運行的全貌，沉淀城市以往建筑、交通、人員、商戶等各類主體數(shù)據(jù)，有助于城市治理者對各類信息的搜集與整理；第二，元宇宙從全局性視角實時感應(yīng)城市運行狀態(tài)，洞察城市運行風(fēng)險，輔助城市治理者對城市進(jìn)行智能監(jiān)控和實時調(diào)度；第三，城市治理者可基于虛擬城市進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與實驗，提前模擬、推演各類治理決策的效果。

2.依托擴(kuò)展現(xiàn)實技術(shù)創(chuàng)新城市治理理念

與以往的數(shù)字城市建設(shè)不同，元宇宙在“城市孿生”的基礎(chǔ)上增加了“人的孿生”。 傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過移動終端，利用文字和語音的形式把信息傳輸?shù)浆F(xiàn)實世界，人類與信息的關(guān)系本質(zhì)上屬于“二元分離”。 擴(kuò)展現(xiàn)實技術(shù)使得人類能夠通過可穿戴智能設(shè)備和相關(guān)傳感器進(jìn)入元宇宙，用戶的位置、動作、身份等信息均能夠被實時搜集，并以立體化形式在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)傳播。 同時，擴(kuò)展現(xiàn)實技術(shù)充分調(diào)動人類的視覺、聽覺、觸覺等感官參與度，為用戶提供真實、生動、新鮮的沉浸式體驗感[9]。 在擴(kuò)展現(xiàn)實技術(shù)的作用下，人類的自然存在形態(tài)逐步式微，并與其在元宇宙中的數(shù)字身份完全融為一體， 元宇宙用戶將憑借其數(shù)字身份在元宇宙中進(jìn)行工作、生活、消費和娛樂，元宇宙虛擬世界的城市價值得以實現(xiàn)。

傳統(tǒng)的城市治理理念可以概括為“管制”，更多地強調(diào)依靠管理手段限制居民的各類不恰當(dāng)行為，以達(dá)到規(guī)范城市秩序的效果；而“以人為本”是新型智慧城市建設(shè)的根本理念，這就要求城市治理必須重視人的體驗感。 在元宇宙城市空間內(nèi)，城市治理者一方面可利用擴(kuò)展現(xiàn)實技術(shù)為居民提供沉浸式的服務(wù)體驗；另一方面，治理者可結(jié)合由各種智能設(shè)備搜集到的體驗數(shù)據(jù)，借助元宇宙構(gòu)建多方服務(wù)主體共同參與的服務(wù)系統(tǒng)，針對不同人群的特點和訴求為其提供實時、精準(zhǔn)的服務(wù)。

3.依托區(qū)塊鏈技術(shù)豐富城市治理工具

確保治理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與保密性是城市治理最基本的要求之一，利用元宇宙可有效解決這一問題。 區(qū)塊鏈?zhǔn)窃钪嬷袛?shù)據(jù)記錄和信息流動的基礎(chǔ)技術(shù)，由分布式賬本技術(shù)、點對點傳輸、共識機制和密碼學(xué)等4 種技術(shù)綜合而成，在數(shù)字確權(quán)、數(shù)字資產(chǎn)管理等方面起到關(guān)鍵性作用。 區(qū)塊鏈具備“去中心化”“難以篡改”“容易追溯”等特性，這使得它有助于實現(xiàn)元宇宙空間內(nèi)的“數(shù)據(jù)共識”，也使得元宇宙具有信息和數(shù)據(jù)高度聚合的特點，在打破現(xiàn)實世界中“信息孤島”效應(yīng)[10]的同時，元宇宙本身逐步演變?yōu)榭陀^存在、不可篡改的實體。

在依托區(qū)塊鏈技術(shù)搭建的元宇宙城市信息系統(tǒng)中，區(qū)塊鏈可以記錄任何活動信息，豐富城市治理的基本工具。 利用區(qū)塊鏈信息記錄手段，城市信息在不需要權(quán)威背書的情況下仍能保證“不歪曲”，從而有效避免傳統(tǒng)城市層級治理造成的信息扭曲問題，治理主體的責(zé)任和義務(wù)更為明確。

4.依托數(shù)字模擬與推演技術(shù)重塑城市治理流程

以往城市治理主體大多依靠經(jīng)驗或過往數(shù)據(jù)做出治理決策，而元宇宙可重塑城市治理的傳統(tǒng)流程。 首先，城市虛擬元宇宙空間構(gòu)建完成后，現(xiàn)實世界的各類信息、數(shù)據(jù)通過元宇宙基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)設(shè)備被及時映射到元宇宙中，城市治理數(shù)據(jù)被完全打通，各部門可對治理數(shù)據(jù)進(jìn)行全局性、實時性感知與監(jiān)測。其次，當(dāng)城市內(nèi)部運行出現(xiàn)風(fēng)險因素時，元宇宙可將風(fēng)險信息迅速反映至虛擬城市系統(tǒng)中；隨后，元宇宙利用數(shù)字模擬及推演技術(shù)，建立“城市大腦”運行中樞，利用搜集到的實時感知數(shù)據(jù)進(jìn)行大量計算及推理，從而將復(fù)雜的治理問題抽象為模型。 最后，城市治理者利用模型和數(shù)據(jù)，在元宇宙內(nèi)對各項規(guī)劃、改造等進(jìn)行模擬仿真，經(jīng)過反復(fù)模擬、實驗，元宇宙城市系統(tǒng)可自動計算得出最為合適的城市治理方案。 城市治理主體科學(xué)決策的效率和精準(zhǔn)度大大增強，“以虛控實”的治理目標(biāo)得以實現(xiàn)。

綜上，結(jié)合元宇宙理念，城市治理者利用各類先進(jìn)技術(shù)集成形成“發(fā)現(xiàn)問題—即時反饋—模擬仿真—趨勢預(yù)測—決策制定”的智能城市治理路徑，治理流程從被動反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃忧罢?，城市治理模式由簡單粗放的?jīng)驗治理轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)和算法為基礎(chǔ)的科學(xué)動態(tài)治理。

（三）元宇宙城市治理的治理特色

1.治理主體多元化

傳統(tǒng)城市治理的主體一般為政府等公共組織，普通群眾的參與比較有限。 然而，元宇宙強調(diào)沉浸式參與，居民不僅是觀察者，也是城市治理的重要參與者。 在平行于現(xiàn)實世界的元宇宙虛擬城市環(huán)境中，任何階層、機構(gòu)與身份的居民均可通過與現(xiàn)實世界的虛實互動與交互反饋，積極參與城市的公共權(quán)力分配與治理方案制定[11]。 城市治理權(quán)力將逐步從城市主要公共組織如政府、事業(yè)單位、協(xié)會等讓渡到普通居民、 企業(yè)，“共商共建”“責(zé)任共擔(dān)”的城市協(xié)同治理體系將逐步形成。

2.治理過程全周期化

傳統(tǒng)城市治理體系下，城市治理主體大多依靠數(shù)據(jù)普查或抽樣調(diào)查等方式獲取治理信息及數(shù)據(jù)，由此得到的治理信息存在一定的延遲性，城市問題只能“先發(fā)現(xiàn)后治理”。 但利用元宇宙相關(guān)技術(shù)及理念，政府、企業(yè)和其他機構(gòu)有能力以建模的方式形成“全周期化”治理過程。 城市全周期治理是指對城市問題發(fā)展的生命周期進(jìn)行全過程管理，這就要求城市治理主體對城市發(fā)展相關(guān)問題進(jìn)行更長階段、更大跨度的規(guī)劃與管理，尤其是要對城市發(fā)展各流程進(jìn)行提前規(guī)劃與預(yù)測[12]。 在元宇宙中，治理主體可有效搜集用戶各類認(rèn)知、情感和行為信息，將民眾日常生活的體驗簡化為計算規(guī)則和邏輯程序，城市問題也將變得更加可測量、可管理、可追蹤和可控制。 同時，元宇宙賦能城市治理可使得城市治理者通過元宇宙觀察事件的動態(tài)與演變，提前發(fā)現(xiàn)態(tài)勢變化，提出防范風(fēng)險的預(yù)置方案，更加注重“事前治理”，以實現(xiàn)城市治理過程的全周期化。

3.治理機構(gòu)扁平化

去中心化治理是元宇宙最重要的治理特色。通過采用多方維護(hù)的分布式防篡改交易賬本技術(shù)，元宇宙把存儲與修改個人信息的權(quán)力從企業(yè)、銀行或政府機構(gòu)轉(zhuǎn)移到用戶手中[13]。 這種自治模式既能保證賬本的真實性，也能保障信息的自我管理權(quán)，是一種依靠市場要素驅(qū)動的內(nèi)部社區(qū)自治模式[14]。 基于元宇宙構(gòu)建的城市數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，個人的年齡、學(xué)歷、職業(yè)等各類信息以區(qū)塊鏈的形式儲存在元宇宙中，而非儲存在單獨的信息部門。 元宇宙在用戶同意的情況下，憑借私鑰將身份數(shù)據(jù)塊在不同的空間平臺內(nèi)進(jìn)行移植。 這種全局統(tǒng)籌式治理有利于打破各治理部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政務(wù)信息共享，提升治理效率。 在此基礎(chǔ)上，元宇宙推動了數(shù)據(jù)的融合與無縫銜接，突破了常規(guī)的信息溝通范式，實現(xiàn)了多部門、多層級、多維度的機構(gòu)合作與協(xié)同，形成扁平化、高度彈性的組織架構(gòu)[15]。 傳統(tǒng)的線下政務(wù)服務(wù)模式將轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下融合的服務(wù)模式，城市治理主體能夠在虛擬平臺上完成部分治理活動，如人員登記和身份驗證等；甚至未來可能不再需要某些實體機構(gòu)部門的存在， 從而精簡城市治理流程、提高城市治理效能。

三、元宇宙賦能城市治理的問題

元宇宙雖然可能為城市治理提供新的治理思路與模式，但數(shù)據(jù)隱私和安全、治理主體利益爭奪、產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管、社會不平等等方面的問題也隨之產(chǎn)生，給傳統(tǒng)的城市治理帶來較為復(fù)雜的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)安全與隱私難以得到保障

大數(shù)據(jù)技術(shù)在一定程度上標(biāo)志著個人隱私的終結(jié)，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)仍是困擾元宇宙城市治理的問題之一。 隱私成為市場經(jīng)濟(jì)中的中間產(chǎn)品，甚至被異化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代生產(chǎn)過程的原材料[16]。

伴隨著元宇宙建設(shè)進(jìn)程不斷加快，元宇宙所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將遠(yuǎn)高于人們現(xiàn)今從互聯(lián)網(wǎng)收集的數(shù)據(jù)量。 為了在元宇宙中獲取更大的商業(yè)利益，部分平臺公司及黑客可能會采取竊取個人隱私、篡改關(guān)鍵性信息等行為。 一旦黑客們找到元宇宙空間內(nèi)技術(shù)或設(shè)施方面的漏洞，政府?dāng)?shù)據(jù)及大量個人身份、資金、行為等信息將被泄露。 因此，確保數(shù)據(jù)安全性、匿名性與隱蔽性是未來城市元宇宙建設(shè)的重要前提[17]。 目前，元宇宙數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則由少數(shù)國家的單邊、雙邊和多邊框架以及數(shù)據(jù)使用規(guī)則拼湊而成[18]，并未在全球形成統(tǒng)一的治理框架。 制定合理的技術(shù)治理規(guī)則，保護(hù)居民的數(shù)字人權(quán)和信息安全，是未來城市治理過程中需要克服的重大挑戰(zhàn)。

（二）科技公司可能侵蝕政府機構(gòu)的治理權(quán)益

元宇宙城市治理愿景的實現(xiàn)既需要資金、物質(zhì)和人力資源的投入，也需要政府和大型科技公司之間的協(xié)同合作。 其中科技企業(yè)與技術(shù)精英是元宇宙基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用平臺的主要研發(fā)者，具有豐厚的技術(shù)資本。 現(xiàn)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得實體經(jīng)濟(jì)市場的科技企業(yè)呈現(xiàn)“長尾式”競爭結(jié)構(gòu)，即少數(shù)的“頭部企業(yè)”擁有巨大的市場影響力，占據(jù)主要的市場份額，而數(shù)量眾多的中小企業(yè)則成為“頭部企業(yè)”的尾巴，整體市場規(guī)模呈現(xiàn)“冪率”特征。 網(wǎng)絡(luò)空間被少數(shù)規(guī)模極大的科技公司所壟斷，未來它們很可能控制并獨占全球數(shù)十億用戶。

不僅如此，大型科技公司還掌控著元宇宙的數(shù)據(jù)入口和基礎(chǔ)算法。 一旦它們充分掌握有關(guān)個人、企業(yè)及城市發(fā)展的各項數(shù)據(jù)，即可以利用這些數(shù)據(jù)為自身利益服務(wù)，甚至可能在元宇宙建設(shè)初期，掌控城市乃至國家的經(jīng)濟(jì)運行和社會治理的話語權(quán)與規(guī)制權(quán)，導(dǎo)致元宇宙成為資本逐利的新接口。 如果任由“頭部企業(yè)”無序發(fā)展，現(xiàn)實世界中政府的治理能力將逐步被弱化，元宇宙的健康發(fā)展會受到挑戰(zhàn)，城市治理模式也將由政府及居民協(xié)同治理轉(zhuǎn)向科技公司的“暴政治理”，大型科技公司可能跨越城市界限或國界，成為元宇宙中的“超級政府”。 因此，元宇宙城市內(nèi)部必須建立起由政府或其他治理權(quán)威部門所主導(dǎo)的公正且平衡的企業(yè)監(jiān)管機制。

（三）產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管成為城市治理新客體

互聯(lián)網(wǎng)侵蝕現(xiàn)實世界的后果之一是用戶對網(wǎng)絡(luò)的沉迷與依賴， 利用擴(kuò)展現(xiàn)實技術(shù)為用戶帶來“沉浸式”“逼真式”“開放式”感知體驗的元宇宙進(jìn)一步強化了個體對虛擬世界的精神依賴。 為了滿足人類與生俱來的獵奇心理，元宇宙中的監(jiān)管缺失地帶可能會充斥賭博、暴力、恐怖主義、極端主義等違背道德與法律的“數(shù)字垃圾”。 當(dāng)城市居民在元宇宙中享受當(dāng)下時，城市競爭力可能會受到重創(chuàng)。

雖然元宇宙鼓勵創(chuàng)新和探索，激勵生產(chǎn)者創(chuàng)作出更為新奇的作品，但元宇宙若允許用戶實施違反道德與法律的行為，損害他人權(quán)益，則會違背現(xiàn)實世界的基本價值觀，人與現(xiàn)實世界的關(guān)系將被割裂，現(xiàn)實社會的道德秩序與文明體系將受到嚴(yán)重危害。因此，元宇宙的運行應(yīng)倡導(dǎo)“科技向善”，以現(xiàn)實世界的道德和法律體系為治理依據(jù)，防止道德風(fēng)險的蔓延。 城市治理者應(yīng)從城市人文發(fā)展視角，高屋建瓴并有預(yù)見性地確立元宇宙應(yīng)用的基本框架，規(guī)范元宇宙城市治理的治理秩序、治理理念、治理模式和治理體系等，引導(dǎo)其更好地服務(wù)于現(xiàn)實城市治理的需要。 元宇宙建設(shè)不能脫離現(xiàn)實世界的道德、倫理與法律秩序，現(xiàn)實世界必須對元宇宙的內(nèi)容供給、用戶行為準(zhǔn)則進(jìn)行有序規(guī)制。 城市治理者需要在城市元宇宙建設(shè)萌芽期對相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會活動進(jìn)行設(shè)定和規(guī)劃，確保元宇宙不會成為法外之地[19]。

（四）元宇宙城市治理可能加深社會不平等

近年來，信息技術(shù)的廣泛使用逐步加深了社會不平等，社會分化風(fēng)險加大。 在元宇宙虛擬城市中，數(shù)字鴻溝可能進(jìn)一步演變?yōu)樵钪骧櫆稀?一方面，受制于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的差異，元宇宙數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施分布極不平衡。 若缺少相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如高速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、充足的電力服務(wù)、能夠支持?jǐn)U展現(xiàn)實技術(shù)的虛擬設(shè)備等，居民將無法有效參與元宇宙城市治理；另一方面，元宇宙城市治理可能會孤立低技能和信息技術(shù)文盲群體。 現(xiàn)實社會并不能確保所有公民均具備接觸網(wǎng)絡(luò)的能力和條件。 “以人為本”是元宇宙城市治理的基本理念，這就意味著利用元宇宙進(jìn)行城市治理需要提高包容性，以確保大多數(shù)城市居民有能力受益于虛擬城市服務(wù)，否則元宇宙反而會成為擴(kuò)大不平等的工具。

四、元宇宙賦能城市治理的路徑

以協(xié)同化、全局化與高效化為特征的元宇宙城市治理在我國已經(jīng)初具雛形，北京、上海、廣州、成都等多個城市紛紛頒布“元宇宙城市”建設(shè)文件，這意味著未來城市治理將繼續(xù)沿著智能、精準(zhǔn)與便利的演變思路在更多應(yīng)用場景中實現(xiàn)突破。 然而，元宇宙建設(shè)仍處于起步階段，城市治理主體需要提前防范風(fēng)險， 才能更好地以元宇宙深度賦能城市治理體系，實現(xiàn)城市治理的科學(xué)化與現(xiàn)代化。

（一）元宇宙賦能城市治理的應(yīng)用場景

1.元宇宙賦能城市緊急問題應(yīng)對

元宇宙空間的構(gòu)建匯聚并整合了現(xiàn)實城市的所有數(shù)據(jù)，城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各類問題能夠被全量映射到虛擬空間內(nèi)。 城市治理者一方面可以利用元宇宙沉浸與實時的交互特性，全面觀察城市事件的發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)對城市的全域監(jiān)控；另一方面，可通過元宇宙的深度學(xué)習(xí)、模擬預(yù)測功能來預(yù)測城市可能發(fā)生的問題或風(fēng)險。 一旦發(fā)現(xiàn)事件運行發(fā)生偏移， 尤其是發(fā)生如水災(zāi)、 火災(zāi)等緊急事件，城市治理者可通過元宇宙城市事件運作模擬功能，為現(xiàn)實城市提供預(yù)處置方案。 具體的元宇宙緊急問題治理場景可包括交通擁堵紓解、自然災(zāi)害防治、疫情防控、社會公共安全預(yù)警等。 元宇宙的模擬預(yù)測功能有利于城市治理者利用科學(xué)工具避免緊急事件對城市活動的消極影響，減少治理成本與風(fēng)險，提高治理成效。

2.元宇宙賦能城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控

伴隨城市人口超載、環(huán)境污染、資源損耗等問題的加劇，城市環(huán)境治理難度不斷升級[20]。 元宇宙賦能城市生態(tài)環(huán)境治理主要體現(xiàn)在兩方面：第一，元宇宙虛擬空間的建立，可以大幅減少人類在現(xiàn)實世界的交通需求與資源消耗。 元宇宙用戶可在虛擬數(shù)字環(huán)境中直接通過擴(kuò)展現(xiàn)實技術(shù)及元宇宙平臺工作、鍛煉、學(xué)習(xí)、娛樂、主持會議、參加社交活動等，進(jìn)而減少對交通工具的使用以及對用于工作場所及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等資源的消耗。 第二，元宇宙可整合企業(yè)、工廠、商圈、街道等多個城市空間的環(huán)境監(jiān)測傳感器，構(gòu)建環(huán)境生態(tài)智慧監(jiān)測和管理平臺，對噪聲、廢氣、水體、土壤等污染進(jìn)行智能且精準(zhǔn)的檢測及預(yù)警。 同時，城市治理者利用整合的元宇宙環(huán)境監(jiān)測器，可有效提高治理部門對污染源進(jìn)行取證、處罰與整治的效率。 具體應(yīng)用場景可包括城市智慧市政環(huán)衛(wèi)、智慧污水治理、智慧生態(tài)管理、智慧能源管理平臺等。

3.元宇宙賦能城市旅游秩序整治

地方有形文化遺產(chǎn)是城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。 然而，城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易受到內(nèi)外部多種挑戰(zhàn)，如污染、擁擠、季節(jié)性限制及周邊城市競爭等，元宇宙則為城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題提供了治理契機。 首先，元宇宙有效增強了現(xiàn)實世界與數(shù)字世界的融合。 通過數(shù)字孿生建模、3D 渲染、全息成像等技術(shù)構(gòu)建的元宇宙景區(qū)，可以為游客提供沉浸式的旅游服務(wù)體驗。 游客通過數(shù)字形式體驗不同的旅游景點，可以在一定程度上降低旅游秩序混亂對城市環(huán)境的破壞性。 其次，虛擬現(xiàn)實技術(shù)允許政府和旅游企業(yè)通過虛擬廣告來展示地方形象，提升游客體驗感，增加城市數(shù)字空間的經(jīng)濟(jì)體量。 最后，政府或企業(yè)可通過打造元宇宙博物館，將面臨城市化改造、自然災(zāi)害等威脅的旅游遺產(chǎn)和文化景點數(shù)字化，這既有利于降低文物的損耗性與破壞率，也有利于城市文化形象的構(gòu)建。

4.元宇宙賦能城市空間環(huán)境規(guī)劃

區(qū)域空間及功能的合理規(guī)劃是城市人口、資金、信息及能源等要素自由、暢通流動的基本保障。元宇宙城市內(nèi)部，所有居住、能源、工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑等要素均相互鏈接、相互影響，形成有機結(jié)合體。 當(dāng)城市內(nèi)部某一參數(shù)發(fā)生變動時，元宇宙可智能監(jiān)控參數(shù)變化的原因及方向，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整和響應(yīng)，優(yōu)化城市空間布局，為現(xiàn)實世界的居民創(chuàng)建更為宜居的生活與工作環(huán)境。 以商業(yè)空間環(huán)境規(guī)劃為例，元宇宙可對地區(qū)消費群體、消費行為與消費能力的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、監(jiān)測和分析，為城市商圈規(guī)劃、商業(yè)選址、企業(yè)服務(wù)、穩(wěn)商安商等經(jīng)濟(jì)決策提供智慧支持，創(chuàng)新地區(qū)政府與企業(yè)互動新模式，助力地區(qū)消費生態(tài)變革與內(nèi)需經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.以元宇宙賦能城市智慧政府建設(shè)

智慧政務(wù)現(xiàn)今已成為政府治理的重要目標(biāo)，政務(wù)數(shù)字平臺逐漸嵌入政府傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 2016 年初，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在政府工作報告中首次被提及，隨后國家及地方政府逐步加速推進(jìn)公共服務(wù)的數(shù)字化，而元宇宙為智慧政府建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。 首先，元宇宙虛擬政府可集成各部門治理要素，綜合各種政府治理場景，打造“元宇宙政務(wù)服務(wù)中心”。 通過研發(fā)“數(shù)字人”政務(wù)為居民提供一站式公共服務(wù)平臺，讓“數(shù)字人”充當(dāng)政府政務(wù)辦理的智能前臺與服務(wù)顧問，線下政府公共服務(wù)的大量中間環(huán)節(jié)可逐步取消，政府服務(wù)流程得以優(yōu)化。其次，政府可針對部分公共服務(wù)提供虛擬數(shù)字體驗項目，居民可依托虛擬現(xiàn)實技術(shù)，通過AR/VR 設(shè)備沉浸式地在虛實相融的場景中完成業(yè)務(wù)辦理。 最后，治理主體可通過元宇宙采集及分析大量數(shù)據(jù)，了解居民的服務(wù)需求，為居民提供更為精細(xì)和個性化的公共服務(wù)。

（二）元宇宙賦能城市治理的實踐路徑

第一，提高元宇宙相關(guān)技術(shù)的研發(fā)力度。 元宇宙賦能城市治理的基礎(chǔ)是技術(shù)進(jìn)步，各個城市乃至整個國家應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，加大對元宇宙相關(guān)科技的研發(fā)投入力度，夯實元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)支持虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，形成元宇宙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好技術(shù)環(huán)境；選擇公共服務(wù)能力較強、財政實力較雄厚地區(qū)進(jìn)行先行試點，打造地方元宇宙特色服務(wù)與虛擬現(xiàn)實項目，增強居民元宇宙服務(wù)體驗感；注重城市治理理念與元宇宙技術(shù)的有機結(jié)合，提高元宇宙在城市治理方面的現(xiàn)實應(yīng)用價值。

第二，盡快制定元宇宙發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與道德規(guī)范是事關(guān)元宇宙健康、平穩(wěn)發(fā)展的核心要素。 為了最大程度地發(fā)揮元宇宙對城市發(fā)展及治理的創(chuàng)新驅(qū)動力，國家應(yīng)盡快商討制定元宇宙的底層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，共同應(yīng)對元宇宙構(gòu)建中可能產(chǎn)生的技術(shù)阻礙與道德風(fēng)險。

第三，地方政府積極打造元宇宙公共產(chǎn)品。 任何居民均享有參與元宇宙、體驗元宇宙的權(quán)利，打造包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用技術(shù)在內(nèi)的豐富的元宇宙公共產(chǎn)品，增加民眾社會福利，是地方政府的重要任務(wù)之一。 政府應(yīng)當(dāng)努力緩解元宇宙中可能產(chǎn)生的更為嚴(yán)峻的“數(shù)字鴻溝”問題，保障居民利用元宇宙參與城市治理的平等權(quán)利。 城市治理者還要注重弱化對大型科技企業(yè)的技術(shù)依賴，確保城市數(shù)據(jù)存儲、處理和分析系統(tǒng)的安全。

第四，豐富對元宇宙產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管手段。 國家層面應(yīng)盡快制定針對元宇宙的監(jiān)管法規(guī)，預(yù)判元宇宙可能帶來的治理風(fēng)險。 相比于具有國家強制力的法律法規(guī)，以倫理規(guī)范為指引是城市空間內(nèi)容治理的軟措施。 政府需要積極運用政策引導(dǎo)，推動社會力量共同參與對元宇宙產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)督，促進(jìn)元宇宙社會、經(jīng)濟(jì)、文化等秩序的規(guī)范性發(fā)展。 元宇宙內(nèi)部的生產(chǎn)、交易、消費等經(jīng)濟(jì)行為必須遵循人類文明建設(shè)進(jìn)程中形成的道德規(guī)范和價值體系，兼顧“數(shù)據(jù)共享”與“數(shù)據(jù)安全”。 相關(guān)部門應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計、未成年人保護(hù)、數(shù)字上癮、意識形態(tài)、隱私安全、非法資產(chǎn)交易等方面做出規(guī)范指引。