農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)研究

耿修豪

摘要：隨著我國農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展與升級，農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)不斷完善，有效提高了農(nóng)業(yè)工作效能，促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的高速增長。為進一步助推我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，文章分析了農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，并針對性地提出完善農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的管理體制、優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系、完善與升級專業(yè)人才隊伍建設(shè)等具體對策，以期為提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率與質(zhì)量提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；科技創(chuàng)新服務(wù)體系；策略

文章編號：1674-7437（2023）03-0126-03中國圖書分類號：F323.3文章標(biāo)識碼：A

新農(nóng)村建設(shè)理念是黨和政府在新時期發(fā)展背景下，為有效治理“三農(nóng)問題”而提出的戰(zhàn)略思想，該戰(zhàn)略立足于農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展理念、統(tǒng)攬全局，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟社會建設(shè)、完善支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要工作任務(wù)。而農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系作為支持新農(nóng)村建設(shè)的重要科技手段，具有支撐開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)、改善農(nóng)村居住環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要作用，是保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于此，展開農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的研究分析具有一定的現(xiàn)實意義。

1農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系相關(guān)概述

1.1農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系內(nèi)涵及發(fā)展情況

農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系是以“三農(nóng)”主題為導(dǎo)向，以新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、實踐經(jīng)驗與分析方法以及現(xiàn)代化技術(shù)與知識為基礎(chǔ)而構(gòu)建的，將農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系作為樞紐，通過深化現(xiàn)代化技術(shù)手段帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以此優(yōu)化農(nóng)民實際生活環(huán)境與生活條件，進而達到推動農(nóng)村整體經(jīng)濟效益的提升。自新中國成立至今，農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展共經(jīng)歷了四個主要階段，分別為發(fā)展初期階段、發(fā)展起伏波動階段、發(fā)展改革階段以及改革創(chuàng)新階段，其各階段的農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)情況如表1所示（見表1）。

1.2持續(xù)推進農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的作用

1.2.1全面提升農(nóng)民的科技素質(zhì)，減少城鄉(xiāng)差距

農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，能夠及時向基層農(nóng)民宣傳與普及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并通過相應(yīng)的農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)種植指導(dǎo)、參觀種植示范基地等活動全面提升農(nóng)民的科技素質(zhì)，進而在此基礎(chǔ)上，逐漸強化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并達到減少城鄉(xiāng)差距的目的。

1.2.2提高農(nóng)業(yè)工作效能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

從農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)作用層面分析，該體系建設(shè)能夠有效提高農(nóng)業(yè)工作效能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新體系的建設(shè)能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充分的科學(xué)技術(shù)支持，并充分落實黨的二十大報告中強調(diào)的“科技是第一生產(chǎn)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略[1]。此外，農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的主要職能是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗、示范以及推廣，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，將會大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的大量人工作業(yè)，并在農(nóng)業(yè)科技和信息化服務(wù)平臺的支持下，為農(nóng)產(chǎn)品的營銷推廣提供更為便捷的渠道方式，進而提高農(nóng)業(yè)工作總體效能。

2農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)存問題

2.1農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的管理體制運行不暢

自我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)中心機構(gòu)整合為農(nóng)機、農(nóng)技與水利“三合一”形式，機構(gòu)運行所需要的人員、財力以及各類物品一般都歸屬于地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄，這就導(dǎo)致上級有關(guān)直到部門無法對農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理采取直接、有效的調(diào)控手段，管理效率和質(zhì)量始終達不到理想化，最終導(dǎo)致農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系在創(chuàng)設(shè)與推廣方面存在技術(shù)、政策等方面的阻隔。

2.2農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)有待優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，存在各級農(nóng)村科技服務(wù)體系不統(tǒng)一問題，如村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、省級并未形成連貫、通暢的農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系等。加之部分地方的省級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)體系存在不垂直現(xiàn)象，造成農(nóng)村社區(qū)無法根據(jù)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展方向、規(guī)劃路徑針對性建立農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)相關(guān)工作，導(dǎo)致上級主管部門存在工作布置難、落實難等情況，“上、下”部門并未形成有效“合力”，從而進一步凸顯了“上、下”部門農(nóng)村科技服務(wù)體系的不統(tǒng)一現(xiàn)象，制約了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展[2]。

2.3專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待升級

相對于經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村科技服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的薪酬福利待遇、工作環(huán)境以及職業(yè)發(fā)展方向都和城市相比較差，這導(dǎo)致農(nóng)村科技服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的儲備量較少。不僅如此，部分農(nóng)村地區(qū)存在相應(yīng)技術(shù)人員在編不在崗的現(xiàn)象，再加上年輕人才的引進力度較低，導(dǎo)致技術(shù)人員的老齡化嚴(yán)重，創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力較低，專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，無法有效支持為農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

2.4農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化不夠

大部分地區(qū)所設(shè)立的農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系機構(gòu)和科研體系各自為營，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究成果與推廣應(yīng)用出現(xiàn)了斷層，使得最新的研究成果無法及時應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植與生產(chǎn)當(dāng)中[3]。不僅如此，因為科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地以及農(nóng)戶之間的技術(shù)推廣不暢問題，導(dǎo)致很多新農(nóng)業(yè)科技技術(shù)都被局限在了科研所、實驗室內(nèi)。另外，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣而言，其大多為相關(guān)政府部門制定，而后經(jīng)過逐級下達、實施，最終將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣落到基層，而在層級冗余、復(fù)雜的流程中使其在下達與落實期間出現(xiàn)偏差的概率，因推廣時效性弱的具體偏差使得科研成果無法切實滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在一定程度上造成了服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)需求脫節(jié)，最終呈現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化不夠[4]。

2.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣率低

雖然我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)提高了對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視，并在農(nóng)業(yè)活動中積極引進了相關(guān)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，但卻存在無法有效將所引進的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)有效推廣至農(nóng)村基層群體中的困境。通過對相關(guān)部門針對此項問題的調(diào)查結(jié)果進行分析，發(fā)現(xiàn)我國多數(shù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)或部門中存在工作人員年齡大、數(shù)量少、推廣經(jīng)費不足、理論知識更新慢、新事物接受程度弱等相關(guān)問題。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進技術(shù)飛速發(fā)展以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、綜合化發(fā)展需求的雙重條件下，農(nóng)村地區(qū)因技術(shù)、平臺、人員等相關(guān)方面的制約，導(dǎo)致無論是在新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣還是研發(fā)方面均存在著力不從心的問題。加之農(nóng)村地區(qū)缺乏產(chǎn)品營銷、電子信息、對外貿(mào)易等相關(guān)新型技術(shù)的學(xué)習(xí)、共享平臺，進而使本就因人員方面受到制約的農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技推廣方面雪上加霜，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低下。

3農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的具體對策

3.1完善農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的管理體制

為提升服務(wù)體系管理機制在落實期間的流暢度，確保上級部門的各項工作可以有效傳達至下級部門、下級部門也能夠?qū)⒕唧w工作需求與工作難點反饋至上級部門的問題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門可以綜合實際情況，形成以政府為主導(dǎo)且具有較強獨立性、權(quán)威性的農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系監(jiān)管小組，以監(jiān)管小組為樞紐，加強上級部門與下級部門在農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)方面的統(tǒng)一性與聯(lián)動性，確保各項政策、建設(shè)需求、建設(shè)目標(biāo)等內(nèi)容可以精準(zhǔn)、順利、快速地傳遞至下級部門，將政府建設(shè)需求作為硬性指標(biāo)，宏觀調(diào)空下級部門的各項工作內(nèi)容與開展方向。

3.2優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系

要形成高效、協(xié)調(diào)、完善以及科學(xué)的農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系，就需要在合理范圍內(nèi)對既有的農(nóng)業(yè)科技模式進行調(diào)整與優(yōu)化，切實消除服務(wù)體系在搭建與運行期間所存在的問題。具體而言，應(yīng)加快完善以政府為主導(dǎo)地位的農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的管理體制，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際情況，明確劃分各項服務(wù)管理職能與職責(zé)。同時，針對各級農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系機構(gòu)并不統(tǒng)一、無法形成合力的問題，應(yīng)進一步搭建垂直的各級業(yè)務(wù)部門、各級農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理體系，通過由上至下的垂直化管理，聯(lián)動各級機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門，促使其能夠形成統(tǒng)一的合力。

3.3完善與升級專業(yè)人才隊伍建設(shè)

針對農(nóng)村科技服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)困境，可以通過合理開發(fā)人才資源、強化專業(yè)技術(shù)人員系統(tǒng)化培訓(xùn)的方式進行逐步解決。比如，可以和各高等院校、科研院所建立定向或者聯(lián)合人才培養(yǎng)合作，通過頂崗實習(xí)、專業(yè)實訓(xùn)、技能大賽等教育活動強化專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，進而培育出大量應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才為農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究注入創(chuàng)新思維與創(chuàng)新動力。與此同時，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才的引進力度，合理提高人才招聘的福利待遇，減少人才流失率。此外，還要整合與優(yōu)化各級各類培訓(xùn)資源，建立系統(tǒng)化的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方案，通過線上培訓(xùn)、課堂講授、集體指導(dǎo)等多元化的培訓(xùn)方式，全面提高農(nóng)村科技服務(wù)專業(yè)人才與廣大農(nóng)民的科技水平與素養(yǎng)。

3.4強化農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化

針對農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系機構(gòu)和科研體系各自為營的問題，可利用大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)頁技術(shù)、數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化技術(shù)手段，整合現(xiàn)有的所有農(nóng)業(yè)資源與科研資源，搭建統(tǒng)一的服務(wù)推廣平臺，進而利用平臺信息上傳與傳播的一致性減少農(nóng)業(yè)科技資訊與農(nóng)業(yè)科技技術(shù)在實際應(yīng)用推廣時的信息不對稱性。同時，該平臺的搭建還能夠有效收集農(nóng)業(yè)市場信息與發(fā)展動向，轉(zhuǎn)發(fā)最新農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，使農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究能夠更為貼近市場實際需求與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展要求，促使科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地以及農(nóng)戶之間能夠有效聯(lián)動起來，進而形成以政府為主導(dǎo)、以科研為核心、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動體系，保證農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究成果的及時轉(zhuǎn)化。除此之外，為進一步促進產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，還可以嘗試整合地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有科研單位、科技部門以及第三方中介機構(gòu)的科技資源，結(jié)合地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)特色，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，并建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，進而有效強化農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展。

3.5基于科技創(chuàng)新平臺，提升農(nóng)業(yè)科技推廣效率

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，為確保所建設(shè)的農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系在落實期間能夠切實凸顯現(xiàn)代化特點，需要將信息技術(shù)作為服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，為農(nóng)業(yè)科技推廣提供良好的平臺。首先，針對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村基層群體中難以推廣的困境，應(yīng)主要做好以下三個方面的推廣基礎(chǔ)保障工作。一是要加大專業(yè)人才引進力度，搭建農(nóng)業(yè)科技人才信息庫，不斷充足農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務(wù)推廣后備人才資源，通過新鮮血液帶動農(nóng)村科技創(chuàng)新。二是要借助數(shù)字化、信息化、智能化技術(shù)搭建農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺，利用科技創(chuàng)新平臺提高農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的宣傳與普及率，縮短城鄉(xiāng)信息傳播的時差，并根據(jù)科技創(chuàng)新平臺上的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)信息制定相應(yīng)的農(nóng)技培訓(xùn)方案，全面提高基層農(nóng)技員的專業(yè)知識水平。三是要合理性增加農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣經(jīng)費，除國家財政補貼外，可積極嘗試社會資金注入等方式充足相應(yīng)的推廣經(jīng)費。其次，為進一步有效提升農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系推廣實效，在搭建農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺時應(yīng)注重以下三方面要點，一是要積極利用數(shù)據(jù)庫、云計算、分布式存儲等數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建完成的信息查詢系統(tǒng)，同時充分整合地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的所有農(nóng)業(yè)資源，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對農(nóng)業(yè)資源信息進行分類儲備，進而為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)資源信息的精準(zhǔn)查詢服務(wù)。二是要合理升級農(nóng)村科技服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)搭建，積極引入智能化的信息搜索引擎，進而有效拓展網(wǎng)絡(luò)信號的覆蓋范圍，為農(nóng)業(yè)資源信息共享做好鋪墊。三是要有針對性的完善與創(chuàng)新農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺的服務(wù)功能。例如，可根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品種植類型與特點，開設(shè)線上教育與技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，進而讓廣大農(nóng)民可以隨時隨地利用電子設(shè)備獲取農(nóng)業(yè)資訊與農(nóng)技信息，在提升廣大農(nóng)民服務(wù)體驗的同時，拓展農(nóng)業(yè)資訊與農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣渠道[5]。

4結(jié)束語

農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)對改善農(nóng)村生活居住環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展具有重要作用。在新時代發(fā)展背景下，相關(guān)部門要正確認識與重視農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善與推行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。要深入分析當(dāng)前農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與現(xiàn)存問題，結(jié)合實際情況，有針對性的制定與完善農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)策略，進而立足于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，有效促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，深入推進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

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