新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀和對策

摘要 近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中仍然保持著重要地位。由于我國擁有廣闊的國土面積，各個地區(qū)的自然環(huán)境、水資源情況以及經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，加強小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得尤為迫切。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田水利設(shè)施；基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F323.2 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）06–0152-03

小型農(nóng)田水利設(shè)施不僅起到灌溉和排水的作用，還能夠有效抵御自然災(zāi)害，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，從而為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強大的支撐。近年來，由于旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，政府不得不增加資金投入加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。通過大力推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不僅能夠有效緩解當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利供水緊張狀況，還能大幅度提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施的相關(guān)概述

1.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施的基本概念

農(nóng)田水利設(shè)施包括水庫、水閘、灌水溝和渠道等，旨在為農(nóng)村提供灌溉服務(wù)。根據(jù)國家的法律法規(guī)，小型農(nóng)田水利設(shè)施的水庫容量不能超過1萬m3，同時每日向農(nóng)田提供的總水量最多為2 000 m3，除澇面積最多為2 000 hm2。

1.2 小型農(nóng)田水利設(shè)施的特點

無論是何種類型的農(nóng)田水利設(shè)施，主要目的都是滿足農(nóng)田的灌溉需求，包括提供水源和排水。盡管小型農(nóng)田水利工程規(guī)模不大，但它們?nèi)跃邆涠喾N多樣的功能，尤其是農(nóng)村地區(qū)，能夠提供更快速、更便利的水資源供給。由于我國的水資源存在顯著的差異，因此小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)面臨諸多問題，導(dǎo)致其供水情況的變化遠遠超過了大型水利設(shè)施。然而，在完成工程后，建設(shè)者就離開了現(xiàn)場，與農(nóng)戶相比，他們掌握的信息更少，由于這種信息不對稱，使得農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的供水量和管理都受到了嚴(yán)重的影響。農(nóng)村小型農(nóng)田水利不僅僅屬于公共資源，還具備獨立的使用權(quán)。當(dāng)個體投入使用時，小型農(nóng)田水利設(shè)施很可能會面臨供應(yīng)短缺的困境。因此，需要采取措施，如減少外部因素的影響和加強管理[2-4]。

1.3 建設(shè)小型農(nóng)田水利的意義

1.3.1 能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展 作物的生長對水的需求量很大，但是降水和人工灌溉不能完全滿足其生長需要。建立農(nóng)田水利項目，可以利用灌溉系統(tǒng)向農(nóng)田輸送水源，增加作物的水分，改善作物的生長狀況，進而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和品質(zhì)，從而推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)田中的水分太多會對作物的生長產(chǎn)生一定的影響，而農(nóng)田水利的作用是排除農(nóng)田中多余的水分，保持在合適的水平，防止過多的水分對作物生長產(chǎn)生不利的影響，從而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

1.3.2 能夠促進農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 大力發(fā)展農(nóng)田水利，既能推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能提高農(nóng)民的生活水平，促進農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，通過實施農(nóng)田水利項目，可以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。另一方面，可以通過農(nóng)業(yè)灌溉解決農(nóng)村的用水問題，使農(nóng)民的生活更加便利，進而改善農(nóng)民的生活。

2 小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

2.1 對水利設(shè)施的投資不科學(xué)

盡管我國一直都十分重視水利設(shè)施建設(shè)，并且投入了大量的資金，但是由于沒有引起人們的關(guān)注和重視，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程發(fā)展遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于對農(nóng)田水利設(shè)施的投資缺乏合理性和科學(xué)性，在一定程度上影響了小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.2 小型農(nóng)田水利設(shè)施存在老化現(xiàn)象，且管理水平較低

目前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的池塘、水壩、溝渠等小型農(nóng)田水利設(shè)施由于長期缺少維護，導(dǎo)致其在雨季的排洪和旱季的灌溉中難以發(fā)揮出最大的效能。因此，需要通過推行農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制，增強農(nóng)民的經(jīng)濟意識，使其樹立集體觀念，使他們能夠共享成果。如果農(nóng)民只關(guān)注個人利益，對小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理，最終會導(dǎo)致水資源被浪費。

2.3 基層水利人員的綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成就，然而存在人力資源配置不夠合理、水利單位管理機構(gòu)不完善，以及非工程管理崗位數(shù)量過多等問題，導(dǎo)致水利工程建設(shè)效率較低。由于管理人員和施工技術(shù)的綜合能力較薄弱，導(dǎo)致施工質(zhì)量無法達到預(yù)期，在初級、中級和高級工程領(lǐng)域，技術(shù)人才短缺，培訓(xùn)機會較少，嚴(yán)重阻礙了水利管理單位的發(fā)展。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對策

3.1 改變經(jīng)營方式，明確水利設(shè)施的管理主體

新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國農(nóng)田水利建設(shè)取得了長足的進步，采用多種管理模式，建立起由政府主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民共同參與的有效機制，采取全面的措施，通過全面評估水利設(shè)施的運作模式，清晰界定各項管理職能，加強對機構(gòu)和體制的改革，建立有效的運行管理系統(tǒng)，以提高水利設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展能力，使其能夠更加有效地服務(wù)于人民群眾，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

將小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體劃分為財政資源主體、勞動力資源主體和非財政資源主體，其中，財政資源主體包括政府、金融機構(gòu)、個人、企業(yè)等；勞動力資源主體包括勞動者、組織等。農(nóng)業(yè)資源主體包括勞動力、土地、技術(shù)、管理、經(jīng)營等，而資源主體則由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、高校、科技園區(qū)等組成。以往，由于資金短缺，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)受到了限制，因此，必須充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢，加大對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)積極推動不同類型的企業(yè)和個人參與水利工程的建設(shè)，以形成多方參與、多樣性、多渠道的財政支持機制。

3.1.1 管理主體的職責(zé) 在新農(nóng)村建設(shè)背景下，小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，包括資金、勞動力和組織機構(gòu)等方面的參與。為此，各方應(yīng)清晰地認(rèn)識到自身職責(zé)，明確自身責(zé)任和義務(wù)，并且堅持實施“一主三補充”的投入機制，即政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與、社會參與、信貸參與。為了確保我國小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式改革的有效實施，加快農(nóng)村水利發(fā)展步伐，并取得實質(zhì)性成果，必須采取有力的措施。

第一，為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立由中央、地方、基層以及農(nóng)民共同參與的資金投入機制，并且加強金融機構(gòu)對農(nóng)田水利設(shè)施的支持。

第二，為了促進農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，省、市和縣級政府應(yīng)當(dāng)加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并積極拓寬融資渠道，吸引社會資金，以保障農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)性。

第三，政府應(yīng)當(dāng)采取有力的措施，加強對農(nóng)民的支持，使他們成為小型農(nóng)田水利設(shè)施的實際擁有者，充分發(fā)揮他們的潛能，以及在資金籌備、建設(shè)等方面發(fā)揮的重要作用。通過實行多元化的投入機制，實現(xiàn)多方共贏，使更多的農(nóng)民獲得實惠，成為小型農(nóng)田水利設(shè)施的真正受益者，并成為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量。

第四，為了更好地支持農(nóng)田水利建設(shè)，為了保護我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強金融機構(gòu)的信貸管理，并建立專門的小型農(nóng)田水利建設(shè)基金。同時，為了促進農(nóng)田水利建設(shè)的長期發(fā)展，應(yīng)該拓寬金融渠道，降低專業(yè)性投資的風(fēng)險，并加強監(jiān)管，促進銀行、政府和企業(yè)之間的合作。

3.1.2 管理主體的利益 第一，為了更好地促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，各級政府應(yīng)當(dāng)大力推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以有效提高其抵御自然災(zāi)害的能力，從而實現(xiàn)農(nóng)作物的高質(zhì)量生長。第二，通過有效管理水利設(shè)施，農(nóng)民能夠充分發(fā)揮個人價值，從而獲得更高的收入。在新的歷史時期，農(nóng)民成為小型農(nóng)田水利設(shè)施的最大受益者，他們不僅能夠從中獲得更多的經(jīng)濟收益，還能夠從中獲得更多的社會效益。第三，通過對水利設(shè)施的有效管理，金融機構(gòu)和社會資本可以從中受益，不僅可以改善其財務(wù)狀況，還可以為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供更多的支持，從而實現(xiàn)雙贏。

3.2 構(gòu)建管理主體間的縱向協(xié)作機制

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的不斷增加，民間資本因為追求短期收益，以及大量農(nóng)村勞動力涌向城市，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)無法達到預(yù)期。為了解決這一問題，應(yīng)當(dāng)加強政府、企業(yè)、農(nóng)民以及金融機構(gòu)之間的合作，共同努力，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。通過引入現(xiàn)代先進的思想，改變傳統(tǒng)管理模式，結(jié)合“管理主體多元化、管理方式多樣化”的架構(gòu)，將全國各地、各行各業(yè)、各部門以及各類社會團體的資源有效整合起來，實現(xiàn)“資源共享、公平競爭、合作共贏”的跨界協(xié)調(diào)。為了加強各方配合，政府應(yīng)當(dāng)采取以下兩項措施：一方面，要改革現(xiàn)行的制度和組織，以減輕對小型水利設(shè)施的控制；另一方面，要建立一套完善的管理、協(xié)同、績效評估等機制，確保各方的共同發(fā)展，實現(xiàn)管理主體之間的有效協(xié)作。

3.2.1 政府以調(diào)控者身份參與跟蹤監(jiān)督和績效評估 政府應(yīng)當(dāng)采取積極的措施，以改革現(xiàn)有的制度和組織模式，將其從小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的復(fù)雜工作中解放出來，專注于實時的監(jiān)管、管理以及績效考核。為了保證我國小型農(nóng)田水利的長期可持續(xù)發(fā)展，各級政府應(yīng)該采取積極的措施，完善相關(guān)政策，加強對政策性金融機構(gòu)的監(jiān)督，鼓勵他們積極參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是小型農(nóng)田水利工程。同時，也應(yīng)該支持非政策性金融機構(gòu)的參與，實現(xiàn)多樣化的資金投向，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外，還要制定有效的問責(zé)制度和獎勵制度，確保公平、公正、有效的財務(wù)管理，并進行長期監(jiān)督。建立多種引導(dǎo)機制，積極與社會資源合作，與農(nóng)民建立合作關(guān)系。第一，明確責(zé)任和“一把手”問責(zé)機制的出臺，旨在強化各級政府在小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理、專項資金使用等方面的監(jiān)督，清晰界定各級政府的職能，并且加大對這些領(lǐng)域的財政投入，從而有效促進小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展，以期達到更好的效果。

第二，要實現(xiàn)多方協(xié)同，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作模式。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利建設(shè)無疑是一項長久的事業(yè)，水利工程可以帶來巨大的收益。因此，應(yīng)該充分調(diào)動群眾的力量，并采用各種方法，如引入水利設(shè)施共同管理協(xié)會，通過政府的指導(dǎo)、資金支持、政策優(yōu)惠等措施，創(chuàng)造良好的投資、建設(shè)和維護的環(huán)境，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。

第三，通過建立全面的績效評估機制，由政府牽頭，企業(yè)及農(nóng)民共同參與，采用多種小型農(nóng)田水利設(shè)施管理方法，有效地提高其建設(shè)、維護及運行的效率，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。

3.2.2 社會作為最終受益者身份整合閑散的社會資源 第一，為了激發(fā)農(nóng)民的活力，使其成為社會的主體，政府應(yīng)當(dāng)采取一系列管理措施，以有效維護農(nóng)民的合法權(quán)益，并且鼓勵他們參與小規(guī)模農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。為了促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，水利部門和地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對水利資金的有效分配，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，探索更加環(huán)保的農(nóng)田水利模式，同時大力支持農(nóng)民參與水務(wù)服務(wù)的合作組織，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并給予相應(yīng)的財政補貼，以調(diào)動農(nóng)民參與水利事業(yè)的積極性。第二，通過整合各種社會資源，在當(dāng)?shù)卣暮暧^政策的指導(dǎo)下，促進政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和農(nóng)民之間的相互激勵和相互監(jiān)督，避免多方管理主體之間出現(xiàn)矛盾，實現(xiàn)共同發(fā)展。第三，“最后一公里”的出臺，為推動水利工作的發(fā)展提供了有力的支撐，尤其是在國家稅收制度改革以后，精簡了部門，取消了“兩工”，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施“最后一公里”沒有得到有效的管理。針對這一問題，應(yīng)該采取多種措施，包括實施稅收優(yōu)惠政策和提供信貸支持，鼓勵不同類型的企業(yè)參與建設(shè)和運營。

3.3 完善國家政策法律法規(guī)，構(gòu)建社會資源管理新格局

3.3.1 構(gòu)建多元化的農(nóng)田水利設(shè)施管理模式 隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國正在大力推進小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理，不僅采用了多種投資方式，還加強了對基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立一種以政府為核心、農(nóng)民為主體、社會各界共同參與的農(nóng)田水利設(shè)施管理模式，以便充分調(diào)動社會力量，實現(xiàn)水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

為了更好地推進水利建設(shè)，各級政府應(yīng)該積極采取措施，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并結(jié)合社會資本，構(gòu)建多樣的投融資機制，以期達成規(guī)模效益。由于我國的土地面積廣闊，地域差異也很大，因此各地政府應(yīng)該根據(jù)本地的自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

為了實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過拍賣、承包、租賃等方式，放開對水利工程的管理，使企業(yè)和個人能夠更加自由地經(jīng)營和發(fā)展[5～7]。同時，政府還要積極探索新的融資途徑，制定合適的工商稅收優(yōu)惠政策，打造良好的水利融資環(huán)境，以吸引更多的農(nóng)民、社會組織以及金融機構(gòu)參與小型水利工程的建設(shè)和運行，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，完善農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，采用多種途徑、多樣性的融資模式，以政府投入為核心，社會力量協(xié)同推進，構(gòu)筑一種全新的、可持續(xù)的小規(guī)模農(nóng)田水利發(fā)展

格局。

3.3.2 改革和完善我國農(nóng)田水利設(shè)施管理模式 農(nóng)民不僅是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)者，也是投入資金和勞動力的主體，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且積極參與政府、企業(yè)、社會、市場等方面的合作，共同努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過完善和優(yōu)化水利建設(shè)的服務(wù)流程，充分整合各方資源，組建強大的、協(xié)同的服務(wù)團隊。

4 結(jié)束語

我國擁有許多小型水利工程設(shè)施，遍布各個角落，數(shù)量龐大。這些水利設(shè)施對推動經(jīng)濟發(fā)展、維護糧食安全、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量具有重要影響。因此，為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利設(shè)施的潛力，應(yīng)該積極采取措施，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理，并不斷完善相關(guān)的管理機制，從而實現(xiàn)其社會價值與經(jīng)濟價值。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Current Situation and Countermeasures of Small-scale Farmland Water Conservancy Facilities under the Background of New Rural Construction

Tian Heng-cang （Zhuanglang Water Affairs Bureau， Gansu Province， Zhuanglang， Gansu 744600）

Abstract In recent years， with the continuous development of Chinas social and economic system， the position of agriculture in the market economy still maintains its important position. Since China had a huge territory and the natural environment， water resources and economic development level of different regions were different， it was particularly urgent to strengthen the construction of small-scale farmland infrastructure.

Key words New rural construction; Small farmland water conservancy facilities; Infrastructure

作者簡介 田恒倉（1972—），男，甘肅莊浪人，水利高級工程師，主要從事小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

收稿日期 2023-02-13