氣象高質(zhì)量發(fā)展形勢下綜合氣象觀測業(yè)務(wù)工作的對策及思考

李琳　李瑱　劉桂平

摘要 氣象事業(yè)是科技性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會公益事業(yè)。闡述了氣象高質(zhì)量發(fā)展的意義，立足合作市氣象局的氣象能力保障現(xiàn)狀，深入分析了影響氣象高質(zhì)量發(fā)展的原因，并提出了相應(yīng)的保障措施。

關(guān)鍵詞 氣象高質(zhì)量發(fā)展；目標(biāo)；保障措施

中圖分類號：P412 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）06–0137-03

在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件增多，氣象災(zāi)害嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對氣象服務(wù)的需求更加多樣化、個性化，必須堅持“人民至上、生命至上”，推動氣象高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民對美好生活的需求[1]。為實現(xiàn)甘肅省甘南州氣象業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，甘肅省甘南州氣象部門積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院、中國氣象局的決策部署，多措并舉落實氣象高質(zhì)量發(fā)展，相繼出臺了《甘肅省氣象高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《甘南州氣象高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，為甘肅省甘南州未來的氣象工作指明了發(fā)展方向。為推動氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高，甘肅省出臺了多種改革措施。合作市氣象局作為甘肅省第一批綜合氣象觀測業(yè)務(wù)試點單位、第一批補短板工程項目建設(shè)單位，在氣象發(fā)展變革過程中一直按國家氣象局、省氣象局、甘南州氣象局的部署穩(wěn)步發(fā)展，在前進的過程中取得了成績也發(fā)現(xiàn)了不少問題，這些問題的存在影響了氣象高質(zhì)量發(fā)展。

1 推動氣象高質(zhì)量發(fā)展的意義

《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035

年）》是指導(dǎo)當(dāng)前推動氣象高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，不僅是黨中央、國務(wù)院對氣象事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展并取得顯著成就的高度肯定，更是氣象事業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的歷史性標(biāo)志，是氣象服務(wù)國家和人民的具體體現(xiàn)，也是氣象為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強支撐的重大部署。尤其是“十四五”期間氣象工作的定位、發(fā)展方向、重點任務(wù)、保障措施和部門職責(zé)分工等，為氣象工作高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變對氣象防災(zāi)減災(zāi)和保障服務(wù)提出了新需求；綜合觀測、智能網(wǎng)格預(yù)報等氣象新技術(shù)所帶來的“監(jiān)測精密”“預(yù)報精準(zhǔn)”為“服務(wù)精細”提供了新動能；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展為氣象服務(wù)深入發(fā)展提供了新機遇。氣象服務(wù)正以前所未有的速度和廣度融入社會經(jīng)濟發(fā)展和日常工作生活。

2 氣象高質(zhì)量發(fā)展下的氣象保障能力現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀

合作市地處青藏高原的東南端，位于甘肅、青海、四川三省交界處，東連卓尼縣，南靠碌曲縣，西接夏河縣，北臨臨夏州和政、臨夏縣。國道213線和省道306線貫城而過，是內(nèi)地通往青海、西藏的交通要道，距省會城市蘭州226 km，是甘南藏族自治州州府所在地，也是全州政治、經(jīng)濟、文化、科技和金融中心。該市總面積2 670 km2，其中草場面積16.45萬 hm2，耕地面積1.02萬 hm2，林地面積1.33萬 hm2，城區(qū)面積11.4 km2。

合作國家基準(zhǔn)氣候站位于102°54′17″E，34°59′28″N，觀測場海拔2 909.4 m，海拔較高，條件艱苦。合作市氣象局總?cè)藬?shù)14，在站人數(shù)10，公務(wù)員3人，高工5人，工程師2人。45歲以上人員占全局總?cè)藬?shù)的80%，50歲以上的6人，人員結(jié)構(gòu)偏老齡化。在“十四五”時期，合作市氣象局綜合氣象觀測能力明顯增強，氣象現(xiàn)代化能力再上新臺階。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在綜合氣象觀測業(yè)務(wù)方面，國家級新型自動站建設(shè)完成，實現(xiàn)天氣現(xiàn)象、能見度、日照、固態(tài)降水自動觀測，凍土、酸雨的自動觀測，氣象信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷強化，高清天氣實景監(jiān)控攝像系統(tǒng)、便攜式北斗通信氣象觀測建設(shè)完成，出臺了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，完成了基層防災(zāi)減災(zāi)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善為氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的保障，穩(wěn)定了氣象干部隊伍，提升了單位形象[1]。

2.2 影響氣象高質(zhì)量發(fā)展的原因

在經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、新技術(shù)不斷進步、人民需求不斷增長的新形勢和新要求下，氣象高質(zhì)量發(fā)展仍存在亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是氣象發(fā)展方式與高質(zhì)量發(fā)展的要求不適應(yīng)，氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升，規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益和安全相統(tǒng)一的氣象高質(zhì)量發(fā)展格局有待形成。二是缺乏系統(tǒng)、有效的管理流程。需完善布局行政管理、事業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、有效的管理模式和考核體系，實現(xiàn)資源整合，不斷完善業(yè)務(wù)一體化、功能集約化、崗位多責(zé)化的縣級綜合氣象業(yè)務(wù)。三是觀測站網(wǎng)有待完善，站網(wǎng)精細化水平有待提高。四是新一代信息技術(shù)在氣象領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用不夠，信息基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)發(fā)展需求不相適宜。觀測運行保障能力較弱，對突發(fā)設(shè)備故障、網(wǎng)絡(luò)故障的應(yīng)急保障能力欠缺，經(jīng)驗不足。五是氣象科技創(chuàng)新體系整體效能不高，人才驅(qū)動發(fā)展、培訓(xùn)機制的體制機制有待完善。六是氣象人才隊伍整體質(zhì)量結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力與氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求存在差距，人才匱乏，缺乏高素質(zhì)綜合性人才，人員結(jié)構(gòu)偏老齡化，面對新事物、新技術(shù)、新設(shè)備，難以適應(yīng)。隨著氣象高質(zhì)量發(fā)展對工作提出的要求越來越高，工作量不斷加大，管理模式與管理制度流程不完善，觀測運行保障能力較弱，對突發(fā)設(shè)備故障、網(wǎng)絡(luò)故障的應(yīng)急保障能力欠缺，人才短板缺乏明顯。

3 氣象高質(zhì)量發(fā)展下新型綜合氣象業(yè)務(wù)運行目標(biāo)

3.1 氣象高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》指出，到2025年，氣象關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)自主可控，現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理體系更加健全，監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細能力不斷提升，氣象服務(wù)供給能力和均等化水平顯著提高，氣象現(xiàn)代化邁上新臺階[2]。

到2035年，氣象關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，氣象監(jiān)測、預(yù)報和服務(wù)水平全球領(lǐng)先，國際競爭力和影響力顯著提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。氣象與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域深度融合，氣象協(xié)同發(fā)展機制更加完善，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進的監(jiān)測系統(tǒng)更加精密，無縫隙、全覆蓋的預(yù)報系統(tǒng)更加精準(zhǔn)，氣象服務(wù)覆蓋面和綜合效益大幅提升，全國公眾氣象服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

3.2 發(fā)展新型綜合業(yè)務(wù)體系的意義

新型綜合氣象業(yè)務(wù)體系由精密氣象監(jiān)測業(yè)務(wù)、精準(zhǔn)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)、精細氣象服務(wù)業(yè)務(wù)和氣象信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)“四大業(yè)務(wù)”構(gòu)成。科技創(chuàng)新和人才隊伍提供動力支持，氣象管理制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、考核評價體系等提供支撐保障。精密監(jiān)測以預(yù)報精準(zhǔn)為目標(biāo)，科學(xué)布局觀測站網(wǎng)、豐富觀測要素、提升觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定性、提高數(shù)據(jù)傳輸時效，以及提升中小尺度、災(zāi)害性天氣及影響大天氣氣象的觀測能力。精細服務(wù)以精準(zhǔn)預(yù)報為依托，深度挖掘預(yù)報產(chǎn)品的應(yīng)用價值，發(fā)展基于用戶需求、提升用戶體驗的智慧服務(wù)，提升分災(zāi)種、分區(qū)域、分行業(yè)的影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警能力。

4 氣象高質(zhì)量發(fā)展下新型綜合業(yè)務(wù)發(fā)展的保障措施

4.1 完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

提升精密氣象監(jiān)測能力，構(gòu)建精細化監(jiān)測網(wǎng)，支撐智能網(wǎng)格實況業(yè)務(wù)和智能網(wǎng)格預(yù)報技術(shù)提高；推進區(qū)域氣象觀測站設(shè)備升級，開展區(qū)域氣象觀測數(shù)據(jù)適用性評估，提高觀測數(shù)據(jù)可用性、垂直觀測能力和監(jiān)測水平；推進國家天氣、氣候及氣候變化、專業(yè)氣象和空間氣象觀測網(wǎng)建設(shè)，強化雷達標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；拓寬綜合氣象觀測站網(wǎng)的覆蓋面，提高氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測站網(wǎng)的布設(shè)密度；科學(xué)規(guī)劃氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中不同性質(zhì)、不同層級標(biāo)準(zhǔn)的范圍和作用，發(fā)揮好氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在氣象事業(yè)發(fā)展中保質(zhì)量和促發(fā)展的作用[3-5]。觀測場、值班業(yè)務(wù)用房、觀測設(shè)備，觀測設(shè)備的建設(shè)、維修、維護、采購儲備，氣象探測環(huán)境日巡查、月報告、年詢問均按標(biāo)準(zhǔn)化要求開展工作，保障各類氣象觀測設(shè)備的穩(wěn)定，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)參數(shù)配置正確，以及元數(shù)據(jù)信息完整、準(zhǔn)確、統(tǒng)一。

4.2 完善氣象觀測質(zhì)量管理體系

以質(zhì)量管理理念完善觀測質(zhì)量管理體系布局，加強氣象觀測質(zhì)量管理體系運行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，促進標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章制度的貫徹落實[6-8]。建立氣象觀測質(zhì)量體系監(jiān)督檢查機制，加強審核與監(jiān)督。加強風(fēng)險防控，強化以用戶為導(dǎo)向的需求分析，持續(xù)提高氣象觀測質(zhì)量。推進以質(zhì)量管理為核心的業(yè)務(wù)工作體系。在氣象業(yè)務(wù)與管理的各個環(huán)節(jié)增強質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，樹立全員、全方位、全過程的質(zhì)量管理理念，實現(xiàn)觀測系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，確保監(jiān)測精密。

4.3 提升綜合氣象觀測的保障能力

隨著氣象觀測自動化水平的不斷提升，現(xiàn)有儀器設(shè)備的穩(wěn)定、高效運行對觀測員提出了新要求。熟練掌握氣象觀測業(yè)務(wù)規(guī)定和規(guī)章制度，按照氣象觀測質(zhì)量管理體系組織開展觀測活動；及時檢查和維修本單位氣象業(yè)務(wù)設(shè)備、支撐保障設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及轄區(qū)內(nèi)其他觀測設(shè)施；按照觀測—預(yù)報—服務(wù)互動機制要求，開展“自動啟動”“指令啟動”人工應(yīng)急觀測；根據(jù)設(shè)備端、業(yè)務(wù)軟件終端綜合觀測數(shù)據(jù)實時質(zhì)量控制，確保綜合判識結(jié)果準(zhǔn)確；對省級發(fā)送的各類告警信息進行快速處置與反饋；完善氣象技術(shù)裝備保障信息化系統(tǒng)，提高自動化、智能化運維保障能力，實現(xiàn)業(yè)務(wù)故障的快速定位與解決。

4.4 提升氣象信息保障能力

加強氣象信息基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施氣象數(shù)據(jù)分類分級安全管理。健全信息安全責(zé)任制和氣象應(yīng)用安全準(zhǔn)入制度，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢整體監(jiān)控，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護水平和應(yīng)急處置能力，以及氣象業(yè)務(wù)應(yīng)急備份能力，滿足氣象業(yè)務(wù)與服務(wù)的連續(xù)性運行要求。

4.5 提升精準(zhǔn)氣象預(yù)報監(jiān)測水平

《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》指出：逐步實現(xiàn)提前1小時預(yù)警局地強天氣、提前1天預(yù)報逐小時天氣、提前1周預(yù)報災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)報重大天氣過程、提前1年預(yù)測氣候異常[9-12]。需提升災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警能力，提高預(yù)報預(yù)警精細化程度和準(zhǔn)確率，發(fā)展分類、分強度的突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，完善智能化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。在新形勢下，基層觀測員需要熟練掌握業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，熟練掌握天氣學(xué)、天氣雷達和衛(wèi)星氣象理論基礎(chǔ)；能夠熟練運用和訂正區(qū)域高分辨率數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品分析、雷達衛(wèi)星等多源資料綜合分析、上級指導(dǎo)產(chǎn)品和0～72 h短期預(yù)報應(yīng)用服務(wù)；能夠熟練操作強對流天氣實時監(jiān)測、短臨預(yù)報產(chǎn)品制作、氣象災(zāi)害預(yù)警信號自主制作發(fā)布及天氣聯(lián)防的業(yè)務(wù)；熟練使用甘肅省智能網(wǎng)格預(yù)報一體化平臺、甘肅省短時臨近預(yù)警系統(tǒng)、MICAPS系統(tǒng)、SWAN系統(tǒng)等。面對新形勢帶來的挑戰(zhàn)，基層觀測員需加強對理論知識和操作技能的學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)。

4.6 深入發(fā)展精細化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)

依托氣象大數(shù)據(jù)云平臺，營造支撐智慧氣象服務(wù)發(fā)展的集約化數(shù)據(jù)環(huán)境。強化農(nóng)牧業(yè)、交通、旅游、電力、新能源等重點行業(yè)全過程、全鏈條的氣象服務(wù)。強化針對社區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口密集區(qū)域的氣象預(yù)警服務(wù)。開展氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，完善預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制、開展本地重大活動和重大突發(fā)事件的專項氣象保障服務(wù)；基于上級指導(dǎo)產(chǎn)品按需開展富有本地特色的農(nóng)業(yè)、生態(tài)等氣象服務(wù)；積極開展氣象災(zāi)情收集、調(diào)查、上報工作。提供個性化、精準(zhǔn)化的旅游氣象服務(wù)產(chǎn)品。建立健全重點景區(qū)旅游氣象服務(wù)信息發(fā)布機制，將氣象信息融入旅游服務(wù)體系，實現(xiàn)氣象信息精準(zhǔn)、高效推送[13-15]。加強與公安、交通等部門合作，優(yōu)化能見度、暴雨、大風(fēng)和冰雪等影響交通安全的天氣預(yù)警預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品。

4.7 重視人才隊伍建設(shè)

第一，加強與各大高校之間的聯(lián)系，提高基層觀測員的薪酬待遇，引進大氣科學(xué)類、計算機等復(fù)合型人才。

第二，加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，按照“缺什么、補什么、學(xué)什么”的原則加強理論知識和操作技能學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)人員傳統(tǒng)的工作方式，通過智能化技術(shù)發(fā)展和集約化流程重構(gòu)，推進崗位職責(zé)再造，積極鼓勵年輕業(yè)務(wù)人員申請省、州級課題科研項目，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用[16-19]。

第三，加強與甘南州氣象臺、縣級業(yè)務(wù)人員的交流與學(xué)習(xí)，培養(yǎng)適應(yīng)新時代氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)、專業(yè)化氣象人才，提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)[20]。

4.8 拓寬資金渠道

氣象部門應(yīng)爭取地方資金支持，加強與交通、旅游、電力、應(yīng)急等各部門的交流與合作，加強資源共享，結(jié)合合作市的旅游特色，發(fā)展具有特色的現(xiàn)代氣象服務(wù)產(chǎn)品，豐富服務(wù)產(chǎn)品種類，開展具有特色的精細化氣象服務(wù)，建立旅游景區(qū)氣象應(yīng)急聯(lián)動機制，不斷提升短臨監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮好監(jiān)測預(yù)報服務(wù)的一線前哨作用。

5 結(jié)束語

氣象高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前乃至今后氣象工作的重點，新形勢下，氣象部門應(yīng)重新構(gòu)建新的發(fā)展格局和管理模式，不斷提升綜合氣象業(yè)務(wù)綜合能力，完善質(zhì)量管理體系，重視人才培養(yǎng)，積極爭取地方資金支持。基層觀測員需轉(zhuǎn)變思想觀念，加強對理論知識的學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)和操作技能，以適應(yīng)氣象高質(zhì)量發(fā)展的要求。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Countermeasures and Thoughts on Integrated

Meteorological Observation Operation under the Situation of High-quality Meteorological Development

Li Lin et al（Hezuo Meteorological Bureau， Hezuo， Gansu 747000）

Abstract The meteorological cause was a scientific， basic and leading social public welfare cause. Expounding the significance of high quality development of meteorology， based on the current situation of meteorological capacity guarantee of Hezuo Meteorological Bureau， deeply analyzed the reasons that affect the high quality development of meteorology in the process of high quality development of meteorology， and put forward corresponding guarantee measures.

Key words High-quality meteorological development; Objective; Safeguards

作者簡介 李琳（1986—），女，甘肅甘南州人，工程師，主要從事綜合氣象觀測研究。

收稿日期 2023-03-10