習(xí)近平援藏工作重要論述的實(shí)踐生成與理論升華

藍(lán)華生

(福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心福州大學(xué)研究基地、福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 福建福州 350108)

面對(duì)百年未有之大變局,我國(guó)對(duì)西藏的治理面臨新的挑戰(zhàn)。如何做好新時(shí)代治邊穩(wěn)藏和援藏工作,事關(guān)西藏現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,事關(guān)我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。梳理和分析習(xí)近平同志援藏工作重要論述,有助于完善我國(guó)區(qū)域發(fā)展援助的政策體系、指導(dǎo)政策的制定與實(shí)施等實(shí)踐工作。

一、新中國(guó)治藏工作的發(fā)展歷程與援藏工作的展開

新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)西藏完成了和平解放、民主改革和成立自治區(qū)等歷史任務(wù),使西藏成為我國(guó)邊疆地區(qū)的一個(gè)民族區(qū)域自治地方,并且實(shí)現(xiàn)了從封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的偉大社會(huì)制度跨越。1980年,中央召開第一次西藏工作座談會(huì),截至2020年,中央共召開了七次西藏工作座談會(huì),治藏方略不斷完善,援藏工作作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),促進(jìn)了西藏社會(huì)面貌的歷史性巨變。

(一)改革開放前黨的西藏工作奠基

從1949年開始,中國(guó)共產(chǎn)黨著手謀劃西藏和平解放,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)西藏的實(shí)際社會(huì)情況,制定了和平解放的方針。1951年,中央人民政府與西藏地方政府簽署了具有歷史意義的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(即“十七條協(xié)議”),西藏得以和平解放。西藏和平解放后,中央人民政府積極執(zhí)行“十七條協(xié)議”,鑒于當(dāng)時(shí)西藏的社會(huì)狀況,沒有進(jìn)行較大的社會(huì)改革,而是積極處理與西藏社會(huì)各階層的關(guān)系,維護(hù)了西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。1959年,西藏地方政府和上層反動(dòng)集團(tuán)撕毀西藏和平解放“十七條協(xié)議”,舉行武裝叛亂,中央政府迅速平息了叛亂,開始對(duì)西藏社會(huì)進(jìn)行民主改革,推翻落后的剝削的封建農(nóng)奴制度,西藏百萬農(nóng)奴翻身做了主人。1965年,西藏自治區(qū)人民政府成立,西藏自治區(qū)逐步奠定了向社會(huì)主義過渡的政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)。到1976年,西藏農(nóng)牧區(qū)、民族手工業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)工商業(yè)社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成,在西藏確立了社會(huì)主義制度,西藏實(shí)現(xiàn)了從落后的封建農(nóng)奴制度向先進(jìn)的社會(huì)主義制度的偉大社會(huì)制度跨越。(1)楊力源:《習(xí)近平治藏方略的生成邏輯》,《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2017年第4期。

改革開放前,西藏的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展雖然相對(duì)比較落后,但中國(guó)共產(chǎn)黨通過和平解放、民主改革、確立社會(huì)主義制度,為新時(shí)期西藏社會(huì)的發(fā)展奠定了根本政治前提和社會(huì)制度基礎(chǔ)。改革開放前,維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),是西藏工作面臨的最重要問題。黨在西藏工作的重心主要是保持穩(wěn)定和休養(yǎng)生息,但黨中央仍然重視對(duì)西藏的援助,西藏和平解放初期,就明確指出,黨在西藏的任務(wù)是,必須用長(zhǎng)期的幫助來實(shí)現(xiàn)西藏各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的平等。因此,從20世紀(jì)50年代開始,中央大力支持青藏、川藏公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),并帶動(dòng)了西藏社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。中央主要的援藏形式是從內(nèi)地調(diào)撥物資到西藏、從內(nèi)地抽調(diào)干部和工程技術(shù)人員支援西藏。(2)楊明洪:《和平解放以來中央對(duì)口支援西藏政策變遷研究》,《中國(guó)藏學(xué)》2019年第4期。

(二)新時(shí)期黨的西藏工作治理方略的探索、發(fā)展

改革開放以后,至黨的十八大之前,中央先后在1980年、1984年、1994年、2001年、2010年召開了五次西藏工作座談會(huì),對(duì)西藏工作進(jìn)行了戰(zhàn)略安排和精心部署,不斷探索、發(fā)展治理方略。

1980年,中央召開第一次西藏工作座談會(huì),會(huì)議提出要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活。會(huì)議針對(duì)西藏的特殊情況確定了對(duì)西藏實(shí)行特殊政策,讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn),盡快富裕起來。在這次座談會(huì)上,“全國(guó)援藏”的概念初步形成。中央的援助和特殊政策,使西藏出現(xiàn)了一批前所未有的現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施,為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1984年,中央召開第二次西藏工作座談會(huì),形成《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》,提出在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),西藏工作的主要任務(wù)是開發(fā)能源,發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè),促進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展,辦好教育和文化,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流,切實(shí)做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作。(3)格桑益西、旦增:《改革開放以來西藏民族工作取得的成效》,《西藏研究》2018年第5期。在這次會(huì)議上,為了促進(jìn)西藏的發(fā)展,中央確定了43項(xiàng)涉及民生的援藏工程項(xiàng)目,開始了全國(guó)性的援藏工作。

1994年,中央召開第三次西藏工作座談會(huì),提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,抓好發(fā)展和穩(wěn)定,確保西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安、人民生活水平不斷提高的西藏工作指導(dǎo)方針(概括為“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！?。(4)《西藏工作文獻(xiàn)選編(一九四九—二○○五)》,中央文獻(xiàn)出版社,2005年,第479-480頁。會(huì)議作出了全國(guó)對(duì)口支援西藏的決策,由中央各部門與15個(gè)省市“對(duì)口援藏、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”,使全國(guó)性的援藏工作深入推進(jìn)。會(huì)議號(hào)召全國(guó)各地方和中央各部門都要大力支持西藏的建設(shè)。

2001年,中央召開第四次西藏工作座談會(huì),會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！?并要求“抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇,促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展轉(zhuǎn)變到跨越式發(fā)展,社會(huì)局勢(shì)從局部穩(wěn)定發(fā)展到長(zhǎng)治久安”。(5)《西藏工作文獻(xiàn)選編(一九四九—二○○五)》,第550-551頁。會(huì)議指出,全國(guó)支持西藏是中央的重要戰(zhàn)略決策,各有關(guān)地區(qū)和部門要繼續(xù)高度重視并切實(shí)做好支援西藏的工作。

2010年,中央召開第五次西藏工作座談會(huì),會(huì)議深入分析了西藏的社會(huì)主要矛盾及特殊矛盾,提出西藏工作仍然要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以民族團(tuán)結(jié)為保障,把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。會(huì)議在以往西藏工作強(qiáng)調(diào)“兩件大事”“三個(gè)確?！钡幕A(chǔ)上提出了“四個(gè)確保”,增加了確保生態(tài)環(huán)境良好的目標(biāo)任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)援藏工作要加大對(duì)口支援力度,要繼續(xù)堅(jiān)持分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換的辦法,要完善干部援藏和經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合的工作格局。(6)侯尤峰:《對(duì)口援藏政策與西藏現(xiàn)代化發(fā)展研究》,博士學(xué)位論文,中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,2018年。

新時(shí)期黨的西藏工作與新中國(guó)成立初期面臨的形勢(shì)不一樣,維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的問題緊迫性放緩,發(fā)展與穩(wěn)定的問題不斷凸顯,新時(shí)期黨的治藏方略更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。中央根據(jù)西藏存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾,對(duì)推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作持續(xù)的部署,歷次工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)西藏工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,采取各種措施支援西藏工作。(7)肖京:《治藏方略的歷史演進(jìn)、當(dāng)代探索構(gòu)建與新時(shí)代治藏方略》,《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2021年第6期。在全國(guó)性的對(duì)口支援推動(dòng)下,西藏保持了社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定,人民生活水平不斷提高,各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

(三)新時(shí)代黨的西藏工作治理方略的形成、完善

新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏工作高度重視,逐漸形成、完善了治藏方略。

2013年,在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí),習(xí)近平同志指出:“西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障,在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。治國(guó)必治邊,治邊先穩(wěn)藏?！?8)《譜寫雪域高原中國(guó)夢(mèng)的新篇章——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心西藏發(fā)展紀(jì)實(shí)》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月6日,第1版。習(xí)近平同志從黨和國(guó)家工作戰(zhàn)略全局出發(fā),強(qiáng)調(diào)邊疆治理、西藏穩(wěn)定是國(guó)家治理的重點(diǎn),把保持西藏社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安放在黨和國(guó)家全局工作中優(yōu)先考慮。

2015年,中央召開第六次西藏工作座談會(huì),習(xí)近平同志總結(jié)了我黨60多年的西藏治理經(jīng)驗(yàn),提出了“六個(gè)必須”的治藏方略,對(duì)西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以及治藏方略的戰(zhàn)略要求、重要原則做了系統(tǒng)闡述。對(duì)于援藏工作,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要搞好對(duì)口支援,優(yōu)化援藏干部人才結(jié)構(gòu),把優(yōu)秀人才選派到條件艱苦和情況復(fù)雜的地區(qū)去磨煉意志、增長(zhǎng)才干。西藏干部群眾也要把自身的艱苦奮斗與中央關(guān)心、全國(guó)支援緊密結(jié)合,做好西藏工作。(9)《依法治藏富民興藏長(zhǎng)期建藏 加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月26日,第1版。

2020年,中央召開第七次西藏工作座談會(huì)。習(xí)近平同志總結(jié)了黨對(duì)西藏治理的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新提出了新時(shí)代黨的治藏方略“十個(gè)必須”,即“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度,必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想,必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則,必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),必須促進(jìn)各民族交往交流交融,必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù),必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。”(10)《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月30日,第1版。對(duì)于援藏工作,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要長(zhǎng)期堅(jiān)持中央支持西藏、全國(guó)支援西藏的政策,同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開創(chuàng)援藏工作新局面。

新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央逐漸形成、完善了治藏方略,把治藏方略提升到新的高度,明確了治藏方略的總目標(biāo)、重要原則、著眼點(diǎn)著力點(diǎn),以及西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn),推動(dòng)了西藏社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代,援藏工作繼續(xù)堅(jiān)持中央支持西藏、全國(guó)支援西藏的政策,并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),援藏力度更大、目標(biāo)更加精準(zhǔn)、方法更加科學(xué),由此,開創(chuàng)了援藏工作的新局面。

二、習(xí)近平援藏工作重要論述的基本內(nèi)容

1994年,中央在第三次西藏工作座談會(huì)上決定對(duì)口支援西藏。1995年,習(xí)近平同志任福建省委副書記,分管援藏工作,在親自進(jìn)藏推進(jìn)福建援藏工作的實(shí)踐中,逐漸提出了許多援藏工作的重要論述。本文按照工作內(nèi)容分類和論述產(chǎn)生的時(shí)間先后順序,對(duì)習(xí)近平同志援藏工作重要論述進(jìn)行梳理,深入挖掘其重要的理論意義。

(一)始終從黨和國(guó)家大局高度考慮援藏工作

在福建工作期間,習(xí)近平同志多次親自領(lǐng)導(dǎo)、部署和推動(dòng)對(duì)口援藏工作,提出了一系列開創(chuàng)性的思想理念。1998年6月,習(xí)近平同志親自挑選、護(hù)送福建省第二批援藏干部進(jìn)藏,提出了“藏族漢族是一家人”,“福建和西藏林芝的友情,像雅魯藏布江一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”等明確要求。(11)《1998年,跟隨習(xí)近平進(jìn)藏》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月24日,第1版。在林芝歡迎援藏干部大會(huì)上指出:“支援西藏不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù),也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),林芝地區(qū)的事,就是我們省的事。”(12)《1998年,跟隨習(xí)近平進(jìn)藏》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月24日,第1版。在西藏自治區(qū)黨政座談會(huì)上發(fā)言:“來不來西藏體會(huì)大不一樣。來了,看了西藏的情況和面貌,對(duì)援藏工作才會(huì)有深刻的體會(huì)。我們認(rèn)為,中央關(guān)于全國(guó)支援西藏的決策是完全正確的,西藏的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展。全國(guó)的發(fā)展是各省、區(qū)、市共同的任務(wù),各省、區(qū)、市的發(fā)展也不只是自己的事,都是為了我們的社會(huì)主義事業(yè)?！?13)《1998年,跟隨習(xí)近平進(jìn)藏》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月24日,第1版。習(xí)近平同志在2020年中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“中央支持西藏、全國(guó)支援西藏,是黨中央的一貫政策,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開創(chuàng)援藏工作新局面?！?14)《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月30日,第1版。

(二)始終把保障和改善民生作為對(duì)口支援工作的首要任務(wù)

福建省的援藏工作是從1995年開始的,習(xí)近平同志時(shí)任省委常委、福州市委書記。這期間,他把自己在福建寧德形成的脫貧思路用于西藏的實(shí)踐,指導(dǎo)福建援藏干部建設(shè)了由高海拔貧困村易地搬遷至林芝米林縣臥龍鄉(xiāng)的唐崩巴新村。習(xí)近平同志任省委副書記以后,就確定了福建援藏的具體項(xiàng)目,主要通過解決西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題來推進(jìn)西藏發(fā)展。1998年6月,習(xí)近平同志護(hù)送援藏干部進(jìn)藏時(shí),提出了“援藏工作就像接力棒”(15)《1998年,跟隨習(xí)近平進(jìn)藏》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月24日,第1版。,做好援藏工作要踏踏實(shí)實(shí)、久久為功,一件事、一件事去做。從西藏返回福建后,習(xí)近平同志始終關(guān)注援藏工作,堅(jiān)持援藏必須持續(xù)不斷地關(guān)注和促進(jìn)人民群眾生活水平的提高,每一個(gè)項(xiàng)目,每一件事,都問得很具體詳細(xì)。見到華而不實(shí)的援藏項(xiàng)目,他說:“你們要拿出幾個(gè)能改善和提高老百姓生活水平的項(xiàng)目來,其他的不要講太多?！?16)《習(xí)近平在福建》(下),中共中央黨校出版社,2021年,第301頁。2011年7月,對(duì)口支援西藏工作座談會(huì)在拉薩召開。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),做好對(duì)口支援工作意義重大、責(zé)任重大、使命光榮,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善,努力做到“五個(gè)始終”:一是始終按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,著眼于建立健全對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制;二是始終把保障和改善民生作為對(duì)口支援工作的首要任務(wù);三是始終堅(jiān)持國(guó)家支持與提高自我發(fā)展能力相結(jié)合;四是始終加強(qiáng)對(duì)口支援干部工作;五是始終注重總結(jié)對(duì)口支援工作經(jīng)驗(yàn),不斷提高對(duì)口支援工作水平。(17)李海紅、徐鳳江、劉洋:《西藏百年發(fā)展與對(duì)口支援》,《知與行》2020年第5期。

(三)始終重視援藏干部人才的選拔優(yōu)化

習(xí)近平同志始終重視選拔優(yōu)秀干部人才援藏,1998年6月,他在林芝歡迎援藏干部大會(huì)上介紹,福建1995年送到林芝地區(qū)的第一批援藏干部,是從1 300多名報(bào)名者中精選出的;1998年又從1 500多名報(bào)名者中精選出第二批23名援藏干部?！耙勺顑?yōu)秀的干部來,好中選優(yōu)?！?18)杜尚澤、申琳、張曉松,等:《這在黨和國(guó)家歷史上是第一次》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月25日,第1版。在2015年8月的中央第六次西藏工作座談會(huì)上,習(xí)近平同志指出,要搞好對(duì)口支援西藏工作,優(yōu)化援藏干部人才結(jié)構(gòu)。(19)《依法治藏富民興藏長(zhǎng)期建藏 加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月26日,第1版。

(四)始終以理想信念和崇高精神激勵(lì)援藏干部

1998年,在林芝八一鎮(zhèn)同第一批援藏干部座談時(shí),習(xí)近平同志語重心長(zhǎng)地說:“同志們,隨著時(shí)間的推移,你們頭上援藏的光環(huán)會(huì)慢慢地淡去,但是你們必須保持援藏的精神,回去要再接再厲,再創(chuàng)佳績(jī)。不要把當(dāng)官作為目標(biāo),要把做事、做好事作為方向?！?20)《習(xí)近平在福建》(下),第296頁。2021年7月,在西藏和平解放70周年之際,習(xí)近平同志接見了援藏干部代表,十分動(dòng)情地提出了“革命理想高于天”的援藏精神:“援藏精神是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)崇高精神,是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。缺氧不缺精神,這個(gè)精神就是革命理想高于天。你們?cè)诟咴?精神是高于高原的。這個(gè)事情必須一茬接一茬、一代接一代干下去。一方面支援了西藏,集中力量辦大事;一方面鍛煉了干部、成長(zhǎng)了隊(duì)伍。援藏應(yīng)該是你們一生中最寶貴的經(jīng)歷之一?！?21)杜尚澤、申琳、張曉松,等:《這在黨和國(guó)家歷史上是第一次》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月25日,第1版。

三、習(xí)近平援藏工作重要論述的福建生動(dòng)實(shí)踐和理論升華

把握事物的發(fā)展規(guī)律往往是從實(shí)踐認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的過程。正如前文梳理的習(xí)近平同志援藏工作重要論述的基本內(nèi)容所示,習(xí)近平同志對(duì)援藏工作的重要論述的很多內(nèi)容來自他在福建任職期間分管援藏工作和親自進(jìn)藏推進(jìn)福建援藏工作的實(shí)踐。這些重要論述精神不是憑空產(chǎn)生的,而是源自習(xí)近平同志在福建的長(zhǎng)期工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。習(xí)近平同志援藏工作重要論述不僅有其在福建工作時(shí)的寶貴思想、理念、精神、作風(fēng)做支撐,適應(yīng)了新時(shí)期黨對(duì)西藏治理的工作大局,指導(dǎo)了福建援藏工作的生動(dòng)實(shí)踐,助推西藏實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,而且在實(shí)踐中不斷得到理論升華,最終凝聚成新時(shí)代黨的治藏方略的有機(jī)組成部分,推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這些從實(shí)踐認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的邏輯,突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)從《擺脫貧困》、“閩寧模式”實(shí)踐生成到“長(zhǎng)期建藏”治藏原則的理論升華

習(xí)近平同志在福建寧德工作期間,對(duì)閩東地區(qū)的脫貧工作有著深刻的思考,對(duì)對(duì)口幫扶寧夏有非常成功的經(jīng)驗(yàn)。在援藏工作中,習(xí)近平同志提出了“援藏工作就像接力棒”,做好援藏工作要踏踏實(shí)實(shí)、久久為功,一件事、一件事去做等重要論述;他注重挑選優(yōu)秀援藏干部,高度重視西藏建設(shè)的艱巨性、長(zhǎng)期性,經(jīng)過理論的升華,突出體現(xiàn)在中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)上提出的新時(shí)代黨的治藏方略的“長(zhǎng)期建藏”重要原則上。

《擺脫貧困》一書是習(xí)近平同志在福建寧德工作期間,緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題,提出深刻的理念方法,例如擺脫意識(shí)和思路的“貧困”、“滴水穿石”的精神、“弱鳥先飛”的意識(shí)、“四下基層”的工作作風(fēng)等,深刻回答了如何推進(jìn)閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題。西藏昌都是西藏貧困人口最多、脫貧難度最大的地區(qū),脫貧攻堅(jiān)是昌都實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最突出任務(wù),也是福建援藏最大的政治任務(wù)。福建援藏隊(duì)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“滴水穿石、人一我十”的精神,把消除昌都絕對(duì)貧困作為第一民生工程,在對(duì)口支援項(xiàng)目規(guī)劃安排中堅(jiān)持向基層傾斜、向農(nóng)牧民傾斜、向民生傾斜。福建對(duì)口支援的八宿、左貢、洛隆、邊壩四個(gè)縣貧困發(fā)生率降至零,全部高質(zhì)量提前完成脫貧任務(wù)。

習(xí)近平同志在福建工作期間,親任對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),直接組織實(shí)施閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作,形成了系統(tǒng)的對(duì)口扶貧協(xié)作工作思路,親自創(chuàng)立了“閩寧模式”,確立了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則,成為東西部對(duì)口扶貧協(xié)作的成功典范。福建援藏隊(duì)積極借鑒“閩寧模式”的高層統(tǒng)籌、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、互學(xué)互助、社會(huì)參與的五條經(jīng)驗(yàn),結(jié)合昌都實(shí)際,把“閩寧模式”運(yùn)用到援助昌都的具體工作中,結(jié)合中組部關(guān)于開展“小組團(tuán)”援藏工作要求,創(chuàng)新援藏組織模式,攜手受援地相關(guān)職能部門共同組建起各類專業(yè)配套、精干高效的援藏“小組團(tuán)”,在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目落地、扶貧攻堅(jiān)、民生發(fā)展、交流交往等多層面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。福建援藏隊(duì)探索形成了鞏固脫貧成果、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)從“晉江經(jīng)驗(yàn)”“數(shù)字福建”“三明醫(yī)改”實(shí)踐生成到“富民興藏”治藏原則的理論升華

福建援藏隊(duì)扎實(shí)踐行習(xí)近平同志在福建工作期間形成的“晉江經(jīng)驗(yàn)”“數(shù)字福建”等寶貴思想、理念,以及習(xí)近平同志高度重視的“三明醫(yī)改”經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)了對(duì)口支援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,經(jīng)過理論的升華,突出體現(xiàn)在中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)上提出的新時(shí)代黨的治藏方略的“富民興藏”重要原則上。

“晉江經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平同志在福建工作期間對(duì)晉江發(fā)展得失的科學(xué)總結(jié),對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的參考和借鑒作用。2002年,時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志在七下晉江深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)總結(jié)提煉了以“六個(gè)始終堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗(yàn)”,即“始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向;始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì);始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝;始終堅(jiān)持以誠(chéng)信促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展;始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)”。(22)《習(xí)近平在福建》(上),中共中央黨校出版社,2021年,第309頁。這是對(duì)縣域發(fā)展特別是市場(chǎng)主體建設(shè)具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的思想理論成果。福建援藏隊(duì)扎實(shí)踐行“晉江經(jīng)驗(yàn)”,充分依托福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特色優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,主動(dòng)對(duì)接福建省國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)、在藏福建商會(huì)等,以商引商、以商招商,吸引更多項(xiàng)目在昌都洽談、合作、落地實(shí)施。

習(xí)近平同志在福建工作時(shí),謀劃信息化戰(zhàn)略,大力推動(dòng)“數(shù)字福建”建設(shè),成為“數(shù)字中國(guó)”的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。福建援藏隊(duì)把“數(shù)字福建”建設(shè)中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn),推廣到“智慧昌都”建設(shè)中。在福建多方資源支持下,昌都大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心、昌都智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧寺廟、電子政務(wù)、雪亮工程、平安昌都、平安校園等信息化工程實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。由“智慧昌都”項(xiàng)目拉動(dòng)基礎(chǔ)通信保障設(shè)施的建設(shè),走在“數(shù)字西藏”“寬帶西藏”建設(shè)前列。

習(xí)近平同志始終高度重視深化醫(yī)改工作,多次對(duì)深化醫(yī)改工作作出重要指示批示。福建省三明市以調(diào)整醫(yī)藥目錄、壓縮藥品耗材虛高價(jià)格為突破口,同步推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革,創(chuàng)新薪酬分配和監(jiān)督考核,推動(dòng)資源下沉和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。福建省總結(jié)提升三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)、提高醫(yī)保基金統(tǒng)籌層次,探索出許多有益經(jīng)驗(yàn),得到中央高度肯定。福建援藏隊(duì)針對(duì)昌都縣鄉(xiāng)醫(yī)療人才缺乏、隊(duì)伍活力不足的問題,引入福建三明醫(yī)改理念,以福建援建的左貢縣為試點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加大智力醫(yī)療援藏,改革財(cái)政資金投入運(yùn)行模式,全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體化、緊密型醫(yī)共體,初步建立了一套比較完整的醫(yī)改政策體系和實(shí)施路徑,打造了縣域醫(yī)改的雪域高原樣板。

(三)從“古田會(huì)議”精神、“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)到“凝聚人心”治藏原則、援藏精神的理論升華

福建援藏隊(duì)以源自福建上杭的“古田會(huì)議”精神為激勵(lì),不忘初心、牢記使命,深入貫徹習(xí)近平同志在福建工作期間親自倡導(dǎo)和踐行的“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良工作作風(fēng),把援藏干部和對(duì)口支援地區(qū)干部鍛造成素質(zhì)高、作風(fēng)好、凝聚力強(qiáng)的隊(duì)伍,經(jīng)過理論的升華,成為新時(shí)代黨的治藏方略的“凝聚人心”的重要原則和“革命理想高于天”的援藏精神。

1929年,在福建上杭召開的古田會(huì)議,確立了思想建黨、政治建軍的原則,實(shí)現(xiàn)了人民軍隊(duì)浴火重生、鳳凰涅槃。2014年,習(xí)近平同志在古田主持召開全軍政治工作會(huì)議,確立了新時(shí)代政治建軍方略,引領(lǐng)全軍重整行裝再出發(fā)。兩次不同時(shí)期的古田會(huì)議充分展示了不忘初心、方能本色前行的重大意義。2018年,福建援藏隊(duì)會(huì)同福建龍巖市委在昌都市舉辦古田會(huì)議精神雪域行——“古田會(huì)議——黨和軍隊(duì)建設(shè)史上的里程碑”展覽,充分體現(xiàn)了福建與昌都紅色基因一脈相承的革命歷史淵源。福建援藏隊(duì)通過大力傳承和弘揚(yáng)古田會(huì)議精神,加強(qiáng)了福建與對(duì)口支援地區(qū)在紅色文化、基層黨建等方面的交流合作。福建援藏隊(duì)還舉辦昌都干部赴閩培訓(xùn)班,安排學(xué)員到古田會(huì)議舊址、長(zhǎng)汀蘇區(qū)政府、谷文昌紀(jì)念館等場(chǎng)所參觀學(xué)習(xí),通過緬懷革命先烈、重溫入黨誓詞、“重走紅軍路”等活動(dòng),抓好黨性教育,堅(jiān)定黨員干部理想信念,使守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)成為昌都干部人才的新風(fēng)尚。

“馬上就辦、真抓實(shí)干”是習(xí)近平同志在福建工作期間親自倡導(dǎo)和踐行的優(yōu)良作風(fēng)。福建援藏隊(duì)員以建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定、繁榮西藏為己任,通過組織昌都干部赴福建各地及機(jī)關(guān)、企業(yè)參觀學(xué)習(xí),將“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神帶到所在單位、帶動(dòng)黨員干部、孕育優(yōu)良作風(fēng)。援藏干部人才以“援藏”促“在藏”,先后牽頭組建起一個(gè)個(gè)“小組團(tuán)”,在援藏實(shí)踐中有效增強(qiáng)昌都干部的服務(wù)意識(shí),行政效率得到較大提升。

(四)從福建“生態(tài)省”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)到新時(shí)代黨的“十個(gè)必須”治藏方略的理論升華

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地,是全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。習(xí)近平同志在福建工作期間,在全國(guó)率先啟動(dòng)了福建生態(tài)省建設(shè),推動(dòng)了集體林權(quán)制度改革、長(zhǎng)汀水土流失治理、木蘭溪綜合治理等一系列創(chuàng)新實(shí)踐。福建率先實(shí)施的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度、經(jīng)常性領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買制度等一系列生態(tài)建設(shè)成果在全國(guó)推廣。福建援藏隊(duì)深入貫徹習(xí)近平同志在福建的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),把對(duì)口支援地區(qū)昌都打造成了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。在中央第七次西藏工作座談會(huì)上提出的“十個(gè)必須”治藏方略中,強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”,體現(xiàn)了習(xí)近平同志福建生態(tài)建設(shè)實(shí)踐和福建援藏生態(tài)實(shí)踐的理論升華。

“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山?！?23)《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月30日,第1版。青藏高原是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障,地處三江源的昌都是這一屏障的重要組成部分。習(xí)近平同志指出:“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)?！?24)《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月30日,第1版。福建援藏隊(duì)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,將長(zhǎng)汀水土流失治理、武平集體林權(quán)制度改革、莆田木蘭溪治理等福建省生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與昌都實(shí)際相結(jié)合,持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐闹卫硇?園林綠化植物物種數(shù)量和城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積指標(biāo)大幅度提升;推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)林牧、旅游、文化深度融合,使福建生態(tài)文明之花綻放在雪域高原。

習(xí)近平同志在親自推進(jìn)援藏工作中,做了許多深刻的理論和實(shí)踐探索,取得了極其豐碩的成果。福建援藏隊(duì)始終全面貫徹習(xí)近平同志援藏工作的重要論述,始終堅(jiān)持把習(xí)近平同志在福建工作時(shí)留下的寶貴思想、理念、精神、作風(fēng)帶到雪域高原,融入援藏工作,從林芝到昌都,形成福建援藏工作的生動(dòng)實(shí)踐,確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)援藏工作任務(wù)。習(xí)近平同志援藏工作的重要論述指導(dǎo)了福建援藏工作的生動(dòng)實(shí)踐,又通過再實(shí)踐再認(rèn)識(shí),理論升華為新時(shí)代黨的治藏方略的有機(jī)組成部分。