改革賦能現(xiàn)代新國(guó)企建設(shè)

胡遲

5月15日至18日，對(duì)南方電網(wǎng)數(shù)字集團(tuán)、中化學(xué)華陸新材料有限公司、中化學(xué)生態(tài)環(huán)境有限公司、國(guó)投美亞柏科信息股份有限公司等幾家中央企業(yè)調(diào)研顯示，國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，三項(xiàng)制度改革落地見(jiàn)效。國(guó)有企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突出成效，國(guó)有資本配置效率和功能穩(wěn)步提高，現(xiàn)代新國(guó)企建設(shè)有了明顯進(jìn)展。

改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

調(diào)研顯示，以調(diào)研企業(yè)為典型代表的中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

不斷逐步完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)特征，是國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)。調(diào)研顯示，調(diào)查企業(yè)按照“兩個(gè)一以貫之”要求，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代公司治理融合統(tǒng)一。

國(guó)投集團(tuán)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。國(guó)投結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)特點(diǎn)，大膽探索黨組織有效發(fā)揮作用的機(jī)制和途徑。一是從弱到強(qiáng)，夯實(shí)基層黨建。推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)全部將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，普遍實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)“從無(wú)到有”、黨務(wù)人員配備“從少到多”，經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加明確，陣地建設(shè)更加規(guī)范。中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)專(zhuān)門(mén)設(shè)立黨群工作部，新成立19個(gè)黨支部；設(shè)立黨員先鋒崗、組建黨員突擊隊(duì)，結(jié)合環(huán)保主業(yè)，建立了7個(gè)“兩山論”黨建教育基地。二是有位敢為，探索治理融合。在實(shí)行黨委建制的美亞柏科，結(jié)合董事長(zhǎng)為民主黨派人士且董事會(huì)、經(jīng)理層黨員比例較低的情況，國(guó)投指導(dǎo)建立了企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)征求黨委意見(jiàn)的制度，在嚴(yán)格遵循股東協(xié)議、尊重董事會(huì)決策的同時(shí)，要求董事會(huì)或經(jīng)理層決議必須體現(xiàn)黨委研討意見(jiàn)。

積極扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革。調(diào)研企業(yè)按照《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的要求，把混改作為建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、形成市場(chǎng)化體制機(jī)制的重要途徑，堅(jiān)持和落實(shí)“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

中國(guó)化學(xué)工程堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范運(yùn)作的原則，2019年起啟動(dòng)內(nèi)部混改試點(diǎn)，綜合考量企業(yè)類(lèi)別、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、改革意愿等因素，確立了6家混改試點(diǎn)單位，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)混改工作。結(jié)合內(nèi)部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)探索，截至2022年底，通過(guò)存量混改、合資新設(shè)、并購(gòu)重組等方式共形成混合所有制企業(yè)30家，包括二級(jí)企業(yè)5家，三級(jí)企業(yè)25家。30戶企業(yè)通過(guò)混改共引入外部資本約46億元。此外，作為整體上市企業(yè)，股份公司實(shí)施了再融資，引入資金100億元，合計(jì)引入外部資金約146億元。一方面有效放大了國(guó)有資本功能，有利于國(guó)有資本保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也通過(guò)資本融合促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供充裕的資金保障。在推進(jìn)混改過(guò)程中，中國(guó)化學(xué)工程堅(jiān)持控股控權(quán)，用國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)資本的撬動(dòng)，有效放大國(guó)有資本功能，提升了國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和防風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?；旄暮蠖鄶?shù)企業(yè)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展。

深度轉(zhuǎn)換市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。調(diào)研企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制類(lèi)改革任務(wù)，真正做到按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

國(guó)投集團(tuán)在具備條件的7家子企業(yè)、9家分公司全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，實(shí)現(xiàn)45名經(jīng)理層成員“一人一崗”簽訂“一協(xié)議兩書(shū)”，根據(jù)分管領(lǐng)域里程碑任務(wù)設(shè)置差異化的個(gè)人重點(diǎn)考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)強(qiáng)掛鉤，以實(shí)績(jī)定去留，打破“一坐到底”的慣例。作為智力密集型企業(yè)，技術(shù)和管理骨干是國(guó)投電子院最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。在推進(jìn)員工持股工作中，國(guó)投電子院突出體現(xiàn)技術(shù)科研崗位重要性的同時(shí)，打破了行政級(jí)別限制，一線生產(chǎn)技術(shù)人員占持股員工總數(shù)的90%以上，真正激勵(lì)到基層骨干員工，切實(shí)穩(wěn)固現(xiàn)有骨干人才基本盤(pán)，保障組織活力；針對(duì)重點(diǎn)、大型項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目效益共享機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理及團(tuán)隊(duì)按照貢獻(xiàn)大小分享項(xiàng)目超額利潤(rùn)，實(shí)施以來(lái)累計(jì)激勵(lì)團(tuán)隊(duì)400人。

中國(guó)化學(xué)工程在三項(xiàng)制度改革之上又疊加了“機(jī)構(gòu)能增能減”，形成了市場(chǎng)化“四能”機(jī)制。針對(duì)國(guó)資委黨委巡視指出的總部職能定位不清晰、管控能力低和“集而不團(tuán)”現(xiàn)象，明確總部戰(zhàn)略控制型管理模式，明確總部戰(zhàn)略控制中心、價(jià)值服務(wù)中心、資源配置中心、投融資決策中心、績(jī)效評(píng)價(jià)中心和風(fēng)險(xiǎn)控制中心的“六個(gè)中心”定位，出臺(tái)涵蓋干部管理、薪酬考核等創(chuàng)新性制度和規(guī)范性文件38個(gè)，筑牢三項(xiàng)制度改革的“四梁八柱”。同時(shí)，二級(jí)企業(yè)同步優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)配置，總部和所屬企業(yè)管理職能對(duì)接更加緊密，管理效能明顯提高。全面開(kāi)展總部三定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式變革，兩級(jí)企業(yè)總部人員編制壓減15%，三級(jí)分子公司壓減33%。二級(jí)企業(yè)搞不好就變成三級(jí)企業(yè)，三級(jí)企業(yè)搞不好就銷(xiāo)號(hào)。有6家二級(jí)企業(yè)降級(jí)為三級(jí)企業(yè)管理，5家三級(jí)企業(yè)升級(jí)為二級(jí)企業(yè)管理，4家二級(jí)企業(yè)由二類(lèi)企業(yè)升級(jí)為一類(lèi)企業(yè)。

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。調(diào)研企業(yè)始終牢記“國(guó)之大者”，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，勇當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍，全面優(yōu)化科技創(chuàng)新布局、建強(qiáng)科技創(chuàng)新體系，著力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

一是構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的體系機(jī)制。中國(guó)化學(xué)工程不斷完善科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建“1總院+多分院+N平臺(tái)”開(kāi)放式科技創(chuàng)新體系。以科學(xué)技術(shù)研究院為總院，在多家所屬企業(yè)設(shè)立分院，以細(xì)分領(lǐng)域具體方向?yàn)橹攸c(diǎn)，與國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所建設(shè)了近30家研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。擁有13家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等；22家所屬企業(yè)獲評(píng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了所屬科研、設(shè)計(jì)、建設(shè)企業(yè)的全覆蓋。中國(guó)化學(xué)工程實(shí)施以“四個(gè)15%”和“兩個(gè)5年”為主的正向激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，跟投的核心團(tuán)隊(duì)人員在項(xiàng)目投產(chǎn)后原則上可以延遲5年退股，并根據(jù)實(shí)際情況可以延遲5年退休。激勵(lì)費(fèi)用實(shí)施工資總額單列，2022年單列科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)工資總額2100萬(wàn)元。

二是持續(xù)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新作用。美亞柏科二十余年來(lái)持續(xù)投入，近十年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比重平均超過(guò)15%，其中2021年全年研發(fā)投入5.4億元，占全年?duì)I收比重超過(guò)21%。同年，公司入選新型媒體智庫(kù)時(shí)代商學(xué)院發(fā)布的“2021創(chuàng)業(yè)板研發(fā)驅(qū)動(dòng)力百?gòu)?qiáng)榜”，并居于榜首。

三是按照市場(chǎng)化方式聚焦科技成果轉(zhuǎn)化。2016年，國(guó)投集團(tuán)與科技部發(fā)起并聯(lián)合社會(huì)各方，設(shè)立了我國(guó)首只聚焦國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的基金。該基金以市場(chǎng)化方式探索科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，系統(tǒng)整合資金、技術(shù)、平臺(tái)、人才等創(chuàng)新資源，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和混合所有制改革的有機(jī)融合，形成了一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)自主可控、能夠在國(guó)際上并跑領(lǐng)跑、具有標(biāo)志性影響力的重大創(chuàng)新成果。

優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)。國(guó)投集團(tuán)充分發(fā)揮作為國(guó)有資本投資公司的功能作用。著眼控制力，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的直接投資力度，努力培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有核心技術(shù)、有市場(chǎng)影響力的“專(zhuān)精特新”“隱形冠軍”企業(yè)。2022年，國(guó)投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊完成長(zhǎng)期股權(quán)投資52.13億元，占集團(tuán)總投資的47.76%。目前，國(guó)投共有高新技術(shù)企業(yè)51家，較2020年初新增27家，新增部分中約70%為通過(guò)投資并購(gòu)實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮引領(lǐng)力，探索基金培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。基金投資以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，聚焦新材料、高端裝備、新能源及環(huán)保、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)藥醫(yī)療、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資了一批突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、打破國(guó)際技術(shù)壁壘、攻克“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。47家基金直投企業(yè)亮相國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展，基金投資的116個(gè)項(xiàng)目在科創(chuàng)板上市，約占科創(chuàng)板企業(yè)總數(shù)近三成。

乘勢(shì)而上聚焦重點(diǎn)實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)

本次調(diào)研顯示，以調(diào)研企業(yè)為典型代表的中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地，以國(guó)企改革三年行動(dòng)為標(biāo)志的新時(shí)代國(guó)企改革取得了一系列重大成果，積累了一大批寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新一輪深化國(guó)企改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步要乘勢(shì)而上實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

一是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，全面深化改革，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，完善公司治理，推進(jìn)管理提升，拓展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，圍繞更高質(zhì)量效益和更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，朝著產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。

二是不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深度推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范外部董事管理，加強(qiáng)外部董事履職服務(wù)保障，推動(dòng)外部董事隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升，不斷提高董事會(huì)行權(quán)履職能力和水平。加大授權(quán)放權(quán)，分類(lèi)分批有序落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，進(jìn)一步完善有關(guān)配套制度，充分發(fā)揮重要二級(jí)公司和混改公司董事會(huì)決策主體作用。

三是推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制各項(xiàng)舉措走深走實(shí)。不斷深化三項(xiàng)制度改革，實(shí)施全面績(jī)效考核，考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)。推動(dòng)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)要素活力。強(qiáng)化正向激勵(lì)，用好用足上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面，向突出貢獻(xiàn)者和一線骨干員工傾斜。

四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。持續(xù)加大重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)攻克和獲得一批關(guān)鍵核心技術(shù)；進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，爭(zhēng)做原創(chuàng)技術(shù)策源地和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)；大力引進(jìn)“高精尖缺”人才，加大青年科技人才培養(yǎng)力度，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量科技人才隊(duì)伍。

五是選樹(shù)標(biāo)桿、典型引路。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，選樹(shù)改革標(biāo)桿，形成可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)成果，加強(qiáng)引導(dǎo)推廣，不斷鞏固各項(xiàng)改革成效。