德國基于自然的解決方案行動計(jì)劃概述和啟示

孫雨芹 羅明 曾楠 張琰

作為歐盟生態(tài)環(huán)境政策的引領(lǐng)者，德國近期發(fā)布了基于自然的解決方案（NbS）國家行動計(jì)劃試行版。本文介紹了德國NbS行動計(jì)劃的背景、目標(biāo)及主要內(nèi)容，并提出了相關(guān)思考建議。

面對氣候變化、糧食短缺、生態(tài)系統(tǒng)破壞和生物多樣性退化等全球性問題與挑戰(zhàn)，基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）的理念和方法逐漸興起，并在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域發(fā)揮了關(guān)鍵作用。全球各界關(guān)注并推動NbS，借助自然的力量以應(yīng)對全球性危機(jī)和改善人類福祉。

NbS在全球主流化的背景

國際社會積極推進(jìn)NbS主流化進(jìn)程來應(yīng)對氣候和生物多樣性危機(jī)、支持可持續(xù)發(fā)展。2022年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）期間，德國、COP27 主席國埃及、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）共同發(fā)起“推動NbS以加速氣候轉(zhuǎn)型”的倡議。此外，NbS還被寫入COP27的決議文件《沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃》，這是NbS首次被納入氣候公約的決議文件中。在同年12月召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議期間，NbS被納入《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》，成為全球各界應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性的重要工具。

美、德等國已在其政策和實(shí)踐中采用了NbS方法和工具，并陸續(xù)推出NbS行動計(jì)劃。在COP27期間，《美國NbS路線圖》發(fā)布，并作為一份戰(zhàn)略建議概要，主要包含政策更新、釋放資

金、聯(lián)邦設(shè)施和資產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等5個(gè)戰(zhàn)略行動領(lǐng)域。同時(shí)，明確將提供超過250億美元的基礎(chǔ)設(shè)施和氣候資金支持NbS。該路線圖還配以一份《指南文件》，為實(shí)施NbS提供更詳細(xì)的工具和技術(shù)支持。德國政府于2022年3月發(fā)布了《德國NbS應(yīng)對氣候和生物多樣性行動計(jì)劃（試行）》（以下簡稱“德國NbS行動計(jì)劃”），將在未來5年內(nèi)投入40億歐元推動NbS，以期實(shí)現(xiàn)一系列應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)的國家目標(biāo)。

德國NbS行動計(jì)劃

德國NbS行動計(jì)劃旨在為大幅改善生態(tài)系統(tǒng)總體狀況及減緩氣候變化奠定基礎(chǔ)。該計(jì)劃的順利實(shí)施將恢復(fù)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的韌性，提升生物多樣性，并使生產(chǎn)性景觀更加可持續(xù)。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了社區(qū)參與的重要性，也更加注重激勵機(jī)制的構(gòu)建。

該計(jì)劃的主要內(nèi)容可歸納為四個(gè)方面：一是基于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理；二是數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測、模擬和評估；三是加強(qiáng)科學(xué)研究和能力建設(shè)；四是開展國際合作。

基于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理。德國NbS行動計(jì)劃的核心觀點(diǎn)是，只有健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，才能為減緩氣候變化作出長期貢獻(xiàn)。該計(jì)劃對泥炭地、森林、城市等生態(tài)系統(tǒng)制定了有針對性的具體行動，提高各類生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)力，以實(shí)現(xiàn)一系列減緩氣候變化的目標(biāo)。例如，對于泥炭地生態(tài)系統(tǒng)，通過再濕潤措施對其進(jìn)行可持續(xù)管理，確保到2030年實(shí)現(xiàn)每年減少500萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放；對于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提出到2030年新增20萬公頃的田間灌木、樹籬等混合景觀，完成56萬公頃農(nóng)田的退田還草或退田還濕，新增8.6萬公頃洪泛區(qū)生物多樣性保護(hù)面積，同時(shí)，將30%的農(nóng)業(yè)用地發(fā)展為有機(jī)農(nóng)業(yè)；對于城市生態(tài)系統(tǒng)，提出到2030年在20個(gè)直轄市實(shí)施15萬棵市、鎮(zhèn)、街道種樹計(jì)劃和“領(lǐng)養(yǎng)一棵樹”計(jì)劃，引導(dǎo)20個(gè)市級政府以基于自然的方案修復(fù)和管理城市綠色和開放空間。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測、模擬和評估。德國NbS行動計(jì)劃特別指出，將利用衛(wèi)星遙感資料整合其他機(jī)構(gòu)和臺站長期收集的生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測、模擬和評估系統(tǒng)，改善溫室氣體排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測和預(yù)測準(zhǔn)確性，開展生物多樣性監(jiān)測以量化NbS計(jì)劃對生物多樣性保護(hù)的貢獻(xiàn)，提升森林、土壤、水體監(jiān)測的數(shù)字化和智能程度，提升遙感技術(shù)在NbS減緩氣候變化中的應(yīng)用水平。

科學(xué)研究和能力建設(shè)。實(shí)踐表明，NbS能有效促進(jìn)應(yīng)對氣候變化和生物多樣性的協(xié)同增效，但仍缺乏充分的理論研究來為科學(xué)制定政策和指導(dǎo)應(yīng)用提供支撐。為此，德國NbS行動計(jì)劃通過制定科學(xué)指南資助基礎(chǔ)研究、建立NbS專家委員會和行動機(jī)構(gòu)、開展試點(diǎn)研究項(xiàng)目、加強(qiáng)公民科學(xué)等方式，來強(qiáng)化科研與能力建設(shè)。

開展國際合作。在歐盟和國際層面開展合作，對于德國 NbS行動計(jì)劃的實(shí)施至關(guān)重要。歐盟目前已針對其綠色新政和氣候戰(zhàn)略開展了一系列立法和倡議行動，而這些行動也都將NbS作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。德國NbS行動計(jì)劃是將歐盟有關(guān)自然恢復(fù)的立法轉(zhuǎn)化為國家層面法律的核心工具。在國際層面，德國NbS行動計(jì)劃將繼續(xù)推動NbS在《生物多樣性公約》《巴黎協(xié)定》《荒漠化防治公約》以及“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”等重要協(xié)定和倡議中的實(shí)施。在德國對外的雙邊合作中，如國際氣候倡議（IKI）和氣候伙伴關(guān)系等，NbS也將發(fā)揮重要作用。

思考和建議

加強(qiáng)NbS協(xié)同應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性的機(jī)理和潛力研究。德國NbS行動計(jì)劃在泥炭地、河流、湖泊、海洋、海岸帶、保護(hù)地、森林、農(nóng)田、城市等多種生境類型中，詳細(xì)部署了NbS協(xié)同應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性的目標(biāo)和行動。量化目標(biāo)的提出和行動方案的部署，有賴于大量科學(xué)證據(jù)的長期積累和不斷的研究探索。盡管我國NbS減緩氣候變化的潛力已有相關(guān)研究，然而仍缺乏協(xié)同應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性的機(jī)理和潛力分析，特別是在不同生態(tài)系統(tǒng)中NbS的有效應(yīng)用還研究不夠。筆者建議，應(yīng)加強(qiáng)氣候變化與生物多樣性之間互饋關(guān)系及影響機(jī)制的研究，緊密結(jié)合國土空間規(guī)劃和用途管制，開展城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間NbS協(xié)同應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性等挑戰(zhàn)的理論探索、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，為決策和執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)和研究支撐。

構(gòu)建應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性協(xié)同的中國戰(zhàn)略。全球各界就協(xié)同氣候和生物多樣性兩大危機(jī)已在近年來達(dá)成共識。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2020年就協(xié)同應(yīng)對氣候和生物多樣性危機(jī)聯(lián)合發(fā)布報(bào)告。相關(guān)國家、機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟也就這一議題紛紛發(fā)布戰(zhàn)略計(jì)劃、作出資金承諾、組織多方對話等。NbS行動計(jì)劃都不約而同地涵蓋了政策、資金、管理、人才、科研等多方面內(nèi)容。筆者建議，應(yīng)汲取國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”等理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性協(xié)同的中國戰(zhàn)略。氣候和生物多樣性的協(xié)同需要技術(shù)開發(fā)、政策制定、行動實(shí)施過程中全面的協(xié)同，應(yīng)建立有效的部門協(xié)作、多方參與、政策和資金保障等機(jī)制，建立應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性的專家委員會或工作組，負(fù)責(zé)該戰(zhàn)略的整體實(shí)施和監(jiān)測。

將NbS納入我國在氣候和生物多樣性領(lǐng)域的國際合作體系。德國NbS行動計(jì)劃提出，在相關(guān)國際公約和倡議中推動基于NbS的國際合作，并利用NbS加強(qiáng)其在歐盟框架下的應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性工作。筆者建議，可將NbS納入我國在氣候和生物多樣性領(lǐng)域的國際合作體系，并結(jié)合“一帶一路”倡議、“全球發(fā)展倡議”等，運(yùn)用NbS總結(jié)我國山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程的成效和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索創(chuàng)新我國應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性的最佳實(shí)踐。

注重社區(qū)和社會公眾的廣泛參與。德國NbS行動計(jì)劃將社區(qū)參與和激勵機(jī)制構(gòu)建擺在了重要位置。例如，構(gòu)建有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)從業(yè)人員采用氣候和生物多樣性友好的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)。我國從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的人口較多，作為自然資源的直接使用者和土地管理者，一方面，其生產(chǎn)活動會給氣候和生物多樣性帶來影響；另一方面，其生計(jì)也直接面臨氣候和生物多樣性危機(jī)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者建議，應(yīng)通過構(gòu)建激勵機(jī)制、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等，改善其生產(chǎn)方式。此外，加強(qiáng)對社會公眾關(guān)于氣候變化和生物多樣性的科普教育，提升其自然保護(hù)意識，從消費(fèi)端倒逼生產(chǎn)模式的變革以及社會資本對協(xié)同應(yīng)對氣候和生物多樣性危機(jī)的關(guān)注。（摘編自《中國土地》2023年第5期）