消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的問題及對策研究

摘要：

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對于確保所屬轄區(qū)消防安全、加強(qiáng)消防隊(duì)伍綜合素質(zhì)具有不可替代的作用。經(jīng)過長時間的發(fā)展，我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，但實(shí)踐中依然存在不少問題，需要深入進(jìn)行原因剖析，并提出針對性對策。本文以“消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題及對策”作為主要研究內(nèi)容，在簡要介紹消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題，最后提出了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：

消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；注冊消防工程師

前言

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展及人口密度的加大，消防安全面臨著越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍作為防患于未然的專業(yè)力量，是確保消防安全和保證人民生命財產(chǎn)安全的重要主體。而當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在許多不容忽視的問題，需要引起高度重視，并在深入研究分析的基礎(chǔ)上，不斷提出針對性的解決策略。

本文按照從理論到實(shí)際的思路，在簡要介紹消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)基本概念的基礎(chǔ)上，從隊(duì)伍建設(shè)、遵守法律法規(guī)情況、執(zhí)法流程、質(zhì)量效果四個方面對當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，從教育培訓(xùn)、創(chuàng)新方法、加強(qiáng)監(jiān)督、完善機(jī)制四個方面提出了針對性的解決策略，希望起到拋磚引玉的作用。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概述

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法的定義

消防監(jiān)督執(zhí)法是按照“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的思路，在消防事故發(fā)生之前，開展重點(diǎn)性、普遍性的監(jiān)督執(zhí)法工作以及開展查找消防安全隱患、梳理消防制度落實(shí)上的缺項(xiàng)、對責(zé)任主體依法實(shí)施懲罰并限期整改的一系列做法[1]。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對于全面提升消防隊(duì)伍綜合能力、及時有效查找消防安全隱患、提升消防執(zhí)法隊(duì)伍在人民心中的形象地位、最大程度減少消防事故發(fā)生、保證人民生命財產(chǎn)安全具有不可替代的作用。消防監(jiān)督執(zhí)法是將事后的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防的重要環(huán)節(jié)，其規(guī)范化建設(shè)為加強(qiáng)該環(huán)節(jié)質(zhì)量落實(shí)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)[2]。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的組成部分

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要分為監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法過程的規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法制度的規(guī)范化建設(shè)等。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中，還存在著許多不容忽視的問題，具體來說有以下幾個方面。

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后

在全面改革轉(zhuǎn)隸之后，不少地方消防隊(duì)伍存在著“人少、事多、矛盾大”的特點(diǎn)，“重任務(wù)，輕建設(shè)”的問題進(jìn)一步凸顯。有的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在著上級推一推動一動，甚至推了也不動的現(xiàn)象，沒有建立日常專門的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，臨時指派人員出公差現(xiàn)象明顯，質(zhì)量效果難以保證。有的單位消防監(jiān)督執(zhí)法人員是兼職擔(dān)任，日常忙于其他各項(xiàng)事務(wù)，監(jiān)督執(zhí)法時間難以保證。有的專門聘用輔警，以合同制的形式規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法是其主要工作內(nèi)容之一，沒有進(jìn)行系統(tǒng)深入的培訓(xùn)，能力素質(zhì)難以保證[3]。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法不遵守法律法規(guī)

部分消防單位的消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對相關(guān)法律法規(guī)掌握不深不透，甚至壓根就沒有任何了解。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，往往產(chǎn)生嚴(yán)重的“人治大于法治”的問題。對于發(fā)現(xiàn)的消防安全問題，在對責(zé)任方的處置措施上，監(jiān)督執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，沒有嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行。有的監(jiān)督執(zhí)法人員依靠被檢查者的認(rèn)錯態(tài)度、性別年齡、所屬行業(yè)性質(zhì)等來決定處罰性質(zhì)，甚至有個別人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在收受賄賂的問題，造成“執(zhí)法者犯法”的嚴(yán)重問題。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法不遵守流程規(guī)定

在對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展集中消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，不按照“事先部署、事中跟蹤、事后總結(jié)”的流程進(jìn)行[4]，沒有制定完整可行的方案計劃，造成隨意性較大。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，存在著單獨(dú)一人去檢查、不提前出示身份證件、不按規(guī)定進(jìn)行拍照取證等問題；有的對于消防監(jiān)督執(zhí)法情況不及時進(jìn)行記錄，甚至壓根不進(jìn)行實(shí)地的監(jiān)督執(zhí)法，憑空臆斷填寫登記統(tǒng)計情況；有的在進(jìn)行重要消防區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法過程中，僅派輔警或者合同制人員去現(xiàn)場進(jìn)行處置，沒有專職人員和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)前往；有的對于發(fā)現(xiàn)的問題隱患，沒有及時進(jìn)行“回頭看”，沒有跟蹤掌握整改情況。

（四）消防監(jiān)督執(zhí)法效果難以保證

在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，還不同程度存在著形式主義問題，只注重工作開展的規(guī)模和形式，不注重實(shí)際產(chǎn)生的效果。有的對于工作成效缺乏具體量化考評方式，評價的唯一指標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的看法及態(tài)度；有的過于注重宣傳報道，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的“擺拍”現(xiàn)象，使嚴(yán)肅的消防監(jiān)督執(zhí)法成為兒戲，在群眾中造成不良影響；有的沒有持之以恒的韌勁和久久為功的決心，對于棘手問題不敢亮劍，對于不執(zhí)行消防規(guī)定的責(zé)任主體不敢針鋒相對，對于歷史遺留問題一拖再拖，沒有解決的恒心與魄力；有的缺乏集中攻堅思想，對于監(jiān)督執(zhí)法者無法解決的問題不敢上報領(lǐng)導(dǎo)，對于本級無法解決的問題不敢上報上級，存在嚴(yán)重的報喜不報憂現(xiàn)象。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對策及建議

根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際特點(diǎn)，針對在規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，提出針對性的對策。

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1.消防監(jiān)督執(zhí)法和消防宣教培訓(xùn)相結(jié)合。通過消防救援機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督員在日常執(zhí)法監(jiān)督檢查、派出所和村居兩委以及基層網(wǎng)格員在入戶排查走訪、現(xiàn)場講解、關(guān)注公眾號推送科普視頻等方式同步開展消防宣教培訓(xùn)。

2.線上線下相結(jié)合。搭載新媒體，通過網(wǎng)絡(luò)直播、在線答題、云網(wǎng)課、云考核等方式開展線上宣教培訓(xùn)。用好老陣地，依托“敲門走訪”“流動宣傳”“陣地宣傳”拓展線下宣教培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)線下受眾全覆蓋[5]。

3.分級分類細(xì)化培訓(xùn)。防火監(jiān)督員先對骨干人員開展第一級培訓(xùn)，骨干人員經(jīng)考核合格后，再分別對各自管理領(lǐng)域和單位人員開展第二級培訓(xùn)，做到逐戶上門、逐批施教、逐人操作，確保人人受教、人人過關(guān)；成立專班研發(fā)制作14類場所培訓(xùn)教材，統(tǒng)一進(jìn)行微格訓(xùn)練，確保內(nèi)容精準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新方式方法，不斷提升工作質(zhì)量

1.探索建立消防科技防控機(jī)制。依托消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮預(yù)警、輔警、處警三大功能，促進(jìn)社會消防管理水平和監(jiān)管效能提升。同步推出“一鍵報警功能”，提高滅火救援效率[6]。制定出臺相關(guān)規(guī)則辦法，明確各方職責(zé)、規(guī)范處置流程、強(qiáng)化運(yùn)行保障，確保秩序正常。按照“共同開發(fā)、市場化運(yùn)營”的模式，推動所屬轄區(qū)內(nèi)高層建筑、大型城市綜合體、火災(zāi)高危單位實(shí)現(xiàn)安裝入網(wǎng)，同步開展執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，第一時間查處違法行為，督促整改各類火災(zāi)隱患，有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法的針對性和科學(xué)性。

2.將當(dāng)代信息技術(shù)更多應(yīng)用于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中。以設(shè)區(qū)的地級市為基本單位，建立消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺，將所有消防管轄范圍內(nèi)的小區(qū)、商鋪、企業(yè)、礦產(chǎn)等重點(diǎn)場所進(jìn)行落單列表，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)掌控；建立消防監(jiān)督執(zhí)法專題網(wǎng)頁，即時報道工作中好的做法，對表現(xiàn)優(yōu)異的個人予以通報表揚(yáng)，最大程度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；將區(qū)塊鏈技術(shù)引入消防監(jiān)督執(zhí)法中，實(shí)行全過程追溯，壓實(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任，提升其工作積極性和主動性。

（三）拓寬監(jiān)督途徑，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量

1.提升監(jiān)督質(zhì)量。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管為中心，分工實(shí)施，聯(lián)合管理，強(qiáng)化社會面消防安全管控。一是聯(lián)合市場監(jiān)管、文旅部門，將消防產(chǎn)品、涉旅場所納入部門聯(lián)合雙隨機(jī)工作，開展常態(tài)化聯(lián)合檢查。二是按照“穩(wěn)住量、保住質(zhì)、打擊假”的思路，持續(xù)部署開展監(jiān)督執(zhí)法工作，有效打擊消防違法行為。

2.加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)監(jiān)督。將消防工作納入政府專題、常務(wù)會議、市辦公會議議事日程，單獨(dú)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，出臺考評辦法，實(shí)施年終考核。深入推進(jìn)消安委實(shí)體化運(yùn)行，將消防工作納入機(jī)關(guān)單位目標(biāo)績效考核。聯(lián)合教育、民政、衛(wèi)生健康、文體旅游等部門印發(fā)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方案，推進(jìn)重點(diǎn)單位、行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。匹配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推進(jìn)老舊小區(qū)消防改造，推進(jìn)平安商場創(chuàng)建工作。制定消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，明確消防、交管、綜合執(zhí)法等部門的消防車道管理職責(zé)，在主戰(zhàn)消防車安裝移動式抓拍裝置，實(shí)行“紅黃綠”三色警示告知機(jī)制，使消防車道治理取得實(shí)效。

3.加強(qiáng)基層人員監(jiān)督。明確網(wǎng)格管理職責(zé)、內(nèi)容和獎懲，激勵基層網(wǎng)格人員持續(xù)利用消防類專用App開展排查整治工作，并將工作納入年度目標(biāo)內(nèi)容考評。不斷促進(jìn)重大風(fēng)險場所轉(zhuǎn)化為低風(fēng)險場所，使“三合一”場所得到有效整治，清理違規(guī)搭電私拉亂扯行為，通過制作張貼告示牌，起到明責(zé)、提示、宣教作用。聯(lián)合廠家研發(fā)快速抓拍器和飛龍爪，用于快速破拆鋼化玻璃、防盜窗、廣告牌等，確保第一時間救人；為消防隊(duì)伍統(tǒng)一配備移車器，鼓勵有條件的社區(qū)和大型商、市場自行配備，確保消防車道暢通無阻。

（四）注重完善機(jī)制，促進(jìn)形成群策群力局面

1.探索建立“放管服”新機(jī)制。聯(lián)合市住建部門，對消防行政許可、竣工驗(yàn)收結(jié)果存在爭議的場所進(jìn)行指導(dǎo)，清除火災(zāi)隱患，并建立常態(tài)化信息互通機(jī)制。在全市施行行政許可場所裝修前技術(shù)指導(dǎo)、行政許可預(yù)約上門辦理等措施，從源頭上有效解決場所先天性隱患，避免群眾重復(fù)投資，最大限度優(yōu)化營商環(huán)境[7]。

2.建立消防監(jiān)督志愿者制度。在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛吸納退役軍人、消防官兵家屬、大學(xué)生等力量加入，建立消防監(jiān)督志愿者檔案。在清明節(jié)、中元節(jié)、春節(jié)等重點(diǎn)時段，合理調(diào)配志愿者力量，組織志愿者進(jìn)行消防宣傳、上山祭祀勸返、消防巡查等工作。一方面最大程度發(fā)動群眾力量參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作，另一方面無形中起到以點(diǎn)帶面作用，增加群眾對消防工作的理解和認(rèn)知度，提升遵守消防規(guī)定的自覺性[8]。

3.全面推動各級公安機(jī)關(guān)將消防監(jiān)督工作納入派出所等級評定、績效考評內(nèi)容，每季度對派出所消防工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和通報。制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，從檢查形式、檢查流程、檢查內(nèi)容等方面對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查程序進(jìn)行規(guī)范，開展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，辦理行政處罰案件。通過監(jiān)管中介，實(shí)現(xiàn)中介參與監(jiān)督的目的。

結(jié)語

本文在分別介紹消防監(jiān)督執(zhí)法的定義、意義與組成的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了針對性的對策。應(yīng)該看到，本文只在一般意義上對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化問題進(jìn)行了研究。在實(shí)踐中需要針對不同地域、不同規(guī)模、不同性質(zhì)任務(wù)特點(diǎn)，提出適合具體應(yīng)用環(huán)境的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方法，這也應(yīng)該成為下一步研究工作的重點(diǎn)。

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作者簡介：

嚴(yán)彪（1988-），男，漢族，貴州正安人，本科，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督管理。