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    加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境,為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)澄邁力量

    2023-08-19 08:39:40韓東起
    祖國 2023年13期
    關(guān)鍵詞:澄邁縣行政法治

    記者/韓東起

    習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,海南站上了新的歷史起點(diǎn)。五年來,海南自貿(mào)港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、蓬勃興起。營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)的重要軟實(shí)力,也是核心競爭力,而法治則是最好的營商環(huán)境。海南省澄邁縣是如何全面提升法治建設(shè)水平,用法治規(guī)范政府和市場邊界,全力打造良好營商環(huán)境的?

    黨的十九大以來,澄邁縣加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府:一是推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化,降低市場準(zhǔn)入門檻。依托“海南e 登記”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷全程“一網(wǎng)通辦”,目前澄邁縣企業(yè)開辦時(shí)間已壓縮為1個(gè)工作日,正式邁入“1時(shí)代”。2022年澄邁縣新增市場主體過萬家,總量超過5 萬家。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,激發(fā)市場活力。建立與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政許可事項(xiàng)清單,印發(fā)《澄邁縣行政許可事項(xiàng)清單(2022 年版)》,共有1168 個(gè)行政許可事項(xiàng)列入清單管理,嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求,大力清理整治變相許可,不斷提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平,實(shí)現(xiàn)清單之外無許可,為企業(yè)和群眾打造高效審批環(huán)境;常態(tài)化開展公平競爭審查工作,日常對(duì)澄邁縣存量和擬增量涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施等開展公平競爭審查,營造公平市場環(huán)境;“水電氣網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)報(bào)裝便利化改革經(jīng)驗(yàn)得到全省推廣;推行“一業(yè)一證”改革,并在全省率先推出“一店一碼”,實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體全生命周期服務(wù)。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,增強(qiáng)各類產(chǎn)權(quán)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)宣傳,依法查處各類侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,依法打擊制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等破壞市場秩序的行為。截至2022年12月,澄邁縣擁有有效發(fā)明專利數(shù)量461件、累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)1.25 萬件,均位列全省第3。每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到9.3 件,位居全省前列。四是優(yōu)化法治服務(wù),為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。建立“法院+工商聯(lián)”司法服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制,入選全國典型案例,獲全國推廣;積極開展企業(yè)“法治體檢”活動(dòng),堅(jiān)持“走出去”服務(wù)企業(yè),采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式到轄區(qū)企業(yè)開展“法治體檢”,推動(dòng)法律保護(hù)關(guān)口前移,增強(qiáng)民營企業(yè)法律意識(shí),助力企業(yè)提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。五是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)年報(bào)工作,通過宣傳引導(dǎo)與懲戒相結(jié)合的方式,完成企業(yè)年報(bào)工作;提升信用監(jiān)管效能,加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信名單管理,積極開展“雙隨機(jī)、一公開”,對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況開展抽查,將抽查結(jié)果及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行公開,促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

    習(xí)近平總書記指出:“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”,澄邁縣是怎樣體現(xiàn)堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié),加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

    一是嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定。澄邁縣制定行政規(guī)范性文件嚴(yán)格遵照法定程序,行政機(jī)關(guān)在制定階段會(huì)通過政府網(wǎng)站、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)等方式向社會(huì)公開征求意見,最大限度聆聽民意,確保制定的行政規(guī)范性文件符合群眾利益。審查階段,行政機(jī)關(guān)審核部門或機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)行政規(guī)范性文件涉及法律法規(guī)、公平競爭等開展審查,確保制定的行政規(guī)范性文件合法合規(guī),保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

    二是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)。全面落實(shí)推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”;結(jié)合省政府綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)工作要求和澄邁縣實(shí)際情況,編制澄邁縣綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單,明確綜合行政執(zhí)法職責(zé)并在政府網(wǎng)站公開;每年組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,要求案件證據(jù)務(wù)必完善,文書書寫務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn),從評(píng)查案卷中選取典型案例,編纂了《澄邁縣行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》;嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為,堅(jiān)持類案同罰原則,做到過罰相當(dāng)。

    三是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加快構(gòu)建“大調(diào)解”格局,加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)“橫向到邊,縱向到底”的人民調(diào)解組織全覆蓋,目前澄邁縣共有各類調(diào)解組織206 個(gè),其中行政及專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)6 個(gè),2022 年全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查糾紛574 起,化解矛盾糾紛560 起,將大量矛盾糾紛化解在基層;積極開展在線訴調(diào)對(duì)接工作,村(社區(qū))連接人民法院調(diào)解平臺(tái),開啟“網(wǎng)格化”多元調(diào)解糾紛新模式,2022 年通過“人民法院調(diào)解平臺(tái)”在線調(diào)解案件3187 件;澄邁縣與??趪H商事調(diào)解中心簽署合作協(xié)議,多管齊下深化訴源治理。2022年司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件24 件,特邀調(diào)解員調(diào)解案件869 件;依法受理、審理行政復(fù)議案件,2022 年行政相對(duì)人向澄邁縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議案件117 宗。

    四是穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)。持續(xù)開展法律援助扶危救困活動(dòng),讓法律援助這一民心工程惠及更多困難群眾。2022 年共辦理法律援助案件643 件,接待來電來訪群眾2953 人次;推進(jìn)“一村(居)一法律顧問”全覆蓋,發(fā)揮村居法律顧問服務(wù)作用,推進(jìn)基層法治化治理。2022 年澄邁縣村居法律顧問共參與解決矛盾糾紛36 件,提供法律意見72 個(gè),起草法律文書5 件,舉辦《民法典》《海南自由貿(mào)易港法》等相關(guān)法治講座255 場,疫情防控時(shí)期為群眾進(jìn)行線上答疑,2022 年共為基層群眾提供法律咨詢1687人次;持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù),積極探索建立“跨省代辦”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完成首例“跨省代辦”服務(wù)。

    五是深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。在特殊節(jié)點(diǎn)開展《民法典》《海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)的宣傳教育;持續(xù)推進(jìn)“法律六進(jìn)”普法宣傳活動(dòng),強(qiáng)化法律法規(guī)教育,提升普法宣傳教育效果;充分發(fā)揮普法新載體作用,參與全省司法行政系統(tǒng)“喜迎黨的二十大”的微視頻、原創(chuàng)音樂MV 大賽,澄邁縣微電影《和事佬》榮獲全省微視頻拍攝一等獎(jiǎng)。此外,每日更新“澄邁司法”微信公眾號(hào),拓寬普法宣傳渠道,加強(qiáng)以案釋法工作,強(qiáng)化法治宣傳實(shí)效;加強(qiáng)中小學(xué)生法治教育。從政法系統(tǒng)、縣法學(xué)會(huì)中擇優(yōu)選聘人員擔(dān)任縣中小學(xué)、幼兒園法治副校長,實(shí)現(xiàn)了全縣中小學(xué)、幼兒園法治教育機(jī)制全覆蓋。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治先行之路,充分發(fā)揮法治在推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化中的保障作用,澄邁縣如何深化法治政府建設(shè),用法治引擎驅(qū)動(dòng)該縣高質(zhì)量發(fā)展?

    一是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“放管服”改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,對(duì)澄邁縣權(quán)力清單目錄進(jìn)行精細(xì)化梳理,已入駐縣政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)1090 項(xiàng),占比57%;推動(dòng)審批改革提質(zhì)增效,對(duì)前臺(tái)綜合窗口人員專題培訓(xùn),對(duì)專業(yè)服務(wù)專區(qū)“一窗通辦”工作以及206 個(gè)高頻事項(xiàng),形成審批要點(diǎn)看圖說話示例和審批要素審查表,不斷提高服務(wù)效率;推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革,截至2022 年底,澄邁縣“零跑動(dòng)”事項(xiàng)數(shù)共1627 項(xiàng),事項(xiàng)總數(shù)1962項(xiàng),可辦率84.47%,已實(shí)現(xiàn)省下達(dá)改革目標(biāo)。

    二是推進(jìn)營商環(huán)境法治化便利化。深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革,出臺(tái)《澄邁縣涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制實(shí)施細(xì)則(試行)》,為深化企業(yè)合規(guī)改革工作提供制度保障;縱深推進(jìn)“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)同制度,成功辦理了“中航特?!逼飘a(chǎn)重整案,該案入選《海南破產(chǎn)審判典型案例》;“12345”企業(yè)首席服務(wù)專員工作機(jī)制常態(tài)化開展,按照“一套流程、兩個(gè)覆蓋、三個(gè)導(dǎo)向、四個(gè)品牌、五項(xiàng)機(jī)制”的企業(yè)服務(wù)體系持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)工作;創(chuàng)新“萬名干部下企業(yè)”服務(wù)模式,開展“三員、三問、三幫”服務(wù)行動(dòng),動(dòng)員600 名干部為企業(yè)提供全流程、全周期沉浸式服務(wù),深入企業(yè)走訪調(diào)研和幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

    二是推動(dòng)“誠信澄邁”建設(shè)。一是積極打造陽光政務(wù),嚴(yán)格落實(shí)各單位權(quán)責(zé)清單等文件公開公示工作要求,主動(dòng)做好行政許可、行政處罰等“雙公示”信息的公開,增強(qiáng)政府行為的公信度;實(shí)施“信易批”行政審批服務(wù)試點(diǎn)改革,將信用信息嵌入政務(wù)服務(wù)審批流程,推出首批“信易批”改革事項(xiàng)145 項(xiàng),讓群眾和經(jīng)濟(jì)主體享受到信用紅利;建設(shè)完善縣政府門戶網(wǎng)站和舉報(bào)熱線,加大公開力度,拓寬公開途徑,接受社會(huì)群眾監(jiān)督;建立政府信用評(píng)價(jià)監(jiān)督考核機(jī)制,將政府專員履諾辦事成效一并納入重要年度考核事項(xiàng),將各單位社會(huì)信用體系建設(shè)等指標(biāo)列入綜合績效考核范圍。

    三是加強(qiáng)政府系統(tǒng)法治人才建設(shè)。澄邁縣統(tǒng)一聘用法律顧問,充分發(fā)揮縣政府法律顧問參謀助手作用,為該縣重大行政決策、具體行政行為、規(guī)范性文件等提供法律意見??h政府法律顧問2022 年審查行政規(guī)范性文件32 件次,出具法核意見313 件次。此外,以“能力提升建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī),舉辦澄邁縣2022 年執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升專題培訓(xùn)班,提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

    四是加強(qiáng)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè),建設(shè)法治文化長廊和法治文化廣場,在各村(社區(qū))創(chuàng)建“法律圖書角”,營造濃厚的法治文化氛圍;統(tǒng)籌部署全縣“法律明白人”培養(yǎng)工程,制定印發(fā)了《關(guān)于在全縣實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程的通知》,深入推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)任用工作,全縣村(社區(qū))已培育“法律明白人”690 人;深入開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),該縣老城鎮(zhèn)羅驛村委會(huì)獲批第九批“全國民主法治示范村”。

    五是依法受理、審理行政復(fù)議案件,加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。2022 年共辦理向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議案件117 宗,省政府受理涉該縣行政復(fù)議案件8 宗,法院受理涉縣政府行政訴訟案件61 宗。按照《澄邁縣人民政府案件辦理規(guī)則》的要求,及時(shí)提交答辯、答復(fù),組織出庭應(yīng)訴,積極配合法院審理和執(zhí)行等工作。積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)出盡出”。

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