加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)澄邁力量

記者/韓東起

習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，海南站上了新的歷史起點(diǎn)。五年來，海南自貿(mào)港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、蓬勃興起。營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)的重要軟實(shí)力，也是核心競爭力，而法治則是最好的營商環(huán)境。海南省澄邁縣是如何全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，全力打造良好營商環(huán)境的？

黨的十九大以來，澄邁縣加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府：一是推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化，降低市場準(zhǔn)入門檻。依托“海南e 登記”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷全程“一網(wǎng)通辦”，目前澄邁縣企業(yè)開辦時(shí)間已壓縮為1個(gè)工作日，正式邁入“1時(shí)代”。2022年澄邁縣新增市場主體過萬家，總量超過5 萬家。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場活力。建立與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政許可事項(xiàng)清單，印發(fā)《澄邁縣行政許可事項(xiàng)清單（2022 年版）》，共有1168 個(gè)行政許可事項(xiàng)列入清單管理，嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可，不斷提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)清單之外無許可，為企業(yè)和群眾打造高效審批環(huán)境；常態(tài)化開展公平競爭審查工作，日常對(duì)澄邁縣存量和擬增量涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施等開展公平競爭審查，營造公平市場環(huán)境；“水電氣網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)報(bào)裝便利化改革經(jīng)驗(yàn)得到全省推廣；推行“一業(yè)一證”改革，并在全省率先推出“一店一碼”，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體全生命周期服務(wù)。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)各類產(chǎn)權(quán)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，依法查處各類侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，依法打擊制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等破壞市場秩序的行為。截至2022年12月，澄邁縣擁有有效發(fā)明專利數(shù)量461件、累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)1.25 萬件，均位列全省第3。每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到9.3 件，位居全省前列。四是優(yōu)化法治服務(wù)，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。建立“法院+工商聯(lián)”司法服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，入選全國典型案例，獲全國推廣；積極開展企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，堅(jiān)持“走出去”服務(wù)企業(yè)，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式到轄區(qū)企業(yè)開展“法治體檢”，推動(dòng)法律保護(hù)關(guān)口前移，增強(qiáng)民營企業(yè)法律意識(shí)，助力企業(yè)提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。五是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)年報(bào)工作，通過宣傳引導(dǎo)與懲戒相結(jié)合的方式，完成企業(yè)年報(bào)工作；提升信用監(jiān)管效能，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信名單管理，積極開展“雙隨機(jī)、一公開”，對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況開展抽查，將抽查結(jié)果及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行公開，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，澄邁縣是怎樣體現(xiàn)堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

一是嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定。澄邁縣制定行政規(guī)范性文件嚴(yán)格遵照法定程序，行政機(jī)關(guān)在制定階段會(huì)通過政府網(wǎng)站、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)等方式向社會(huì)公開征求意見，最大限度聆聽民意，確保制定的行政規(guī)范性文件符合群眾利益。審查階段，行政機(jī)關(guān)審核部門或機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)行政規(guī)范性文件涉及法律法規(guī)、公平競爭等開展審查，確保制定的行政規(guī)范性文件合法合規(guī)，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

二是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)。全面落實(shí)推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”；結(jié)合省政府綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)工作要求和澄邁縣實(shí)際情況，編制澄邁縣綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確綜合行政執(zhí)法職責(zé)并在政府網(wǎng)站公開；每年組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，要求案件證據(jù)務(wù)必完善，文書書寫務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)，從評(píng)查案卷中選取典型案例，編纂了《澄邁縣行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》；嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為，堅(jiān)持類案同罰原則，做到過罰相當(dāng)。

三是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加快構(gòu)建“大調(diào)解”格局，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的人民調(diào)解組織全覆蓋，目前澄邁縣共有各類調(diào)解組織206 個(gè)，其中行政及專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)6 個(gè)，2022 年全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查糾紛574 起，化解矛盾糾紛560 起，將大量矛盾糾紛化解在基層；積極開展在線訴調(diào)對(duì)接工作，村（社區(qū)）連接人民法院調(diào)解平臺(tái)，開啟“網(wǎng)格化”多元調(diào)解糾紛新模式，2022 年通過“人民法院調(diào)解平臺(tái)”在線調(diào)解案件3187 件；澄邁縣與?？趪H商事調(diào)解中心簽署合作協(xié)議，多管齊下深化訴源治理。2022年司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件24 件，特邀調(diào)解員調(diào)解案件869 件；依法受理、審理行政復(fù)議案件，2022 年行政相對(duì)人向澄邁縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議案件117 宗。

四是穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)。持續(xù)開展法律援助扶危救困活動(dòng)，讓法律援助這一民心工程惠及更多困難群眾。2022 年共辦理法律援助案件643 件，接待來電來訪群眾2953 人次；推進(jìn)“一村（居）一法律顧問”全覆蓋，發(fā)揮村居法律顧問服務(wù)作用，推進(jìn)基層法治化治理。2022 年澄邁縣村居法律顧問共參與解決矛盾糾紛36 件，提供法律意見72 個(gè)，起草法律文書5 件，舉辦《民法典》《海南自由貿(mào)易港法》等相關(guān)法治講座255 場，疫情防控時(shí)期為群眾進(jìn)行線上答疑，2022 年共為基層群眾提供法律咨詢1687人次；持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，積極探索建立“跨省代辦”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成首例“跨省代辦”服務(wù)。

五是深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。在特殊節(jié)點(diǎn)開展《民法典》《海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)的宣傳教育；持續(xù)推進(jìn)“法律六進(jìn)”普法宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化法律法規(guī)教育,提升普法宣傳教育效果；充分發(fā)揮普法新載體作用，參與全省司法行政系統(tǒng)“喜迎黨的二十大”的微視頻、原創(chuàng)音樂MV 大賽，澄邁縣微電影《和事佬》榮獲全省微視頻拍攝一等獎(jiǎng)。此外，每日更新“澄邁司法”微信公眾號(hào)，拓寬普法宣傳渠道，加強(qiáng)以案釋法工作，強(qiáng)化法治宣傳實(shí)效；加強(qiáng)中小學(xué)生法治教育。從政法系統(tǒng)、縣法學(xué)會(huì)中擇優(yōu)選聘人員擔(dān)任縣中小學(xué)、幼兒園法治副校長，實(shí)現(xiàn)了全縣中小學(xué)、幼兒園法治教育機(jī)制全覆蓋。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治先行之路，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化中的保障作用，澄邁縣如何深化法治政府建設(shè)，用法治引擎驅(qū)動(dòng)該縣高質(zhì)量發(fā)展？

一是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“放管服”改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，對(duì)澄邁縣權(quán)力清單目錄進(jìn)行精細(xì)化梳理，已入駐縣政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)1090 項(xiàng)，占比57%；推動(dòng)審批改革提質(zhì)增效，對(duì)前臺(tái)綜合窗口人員專題培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)服務(wù)專區(qū)“一窗通辦”工作以及206 個(gè)高頻事項(xiàng)，形成審批要點(diǎn)看圖說話示例和審批要素審查表，不斷提高服務(wù)效率；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革，截至2022 年底，澄邁縣“零跑動(dòng)”事項(xiàng)數(shù)共1627 項(xiàng)，事項(xiàng)總數(shù)1962項(xiàng)，可辦率84.47%，已實(shí)現(xiàn)省下達(dá)改革目標(biāo)。

二是推進(jìn)營商環(huán)境法治化便利化。深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，出臺(tái)《澄邁縣涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》，為深化企業(yè)合規(guī)改革工作提供制度保障；縱深推進(jìn)“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)同制度，成功辦理了“中航特?！逼飘a(chǎn)重整案，該案入選《海南破產(chǎn)審判典型案例》；“12345”企業(yè)首席服務(wù)專員工作機(jī)制常態(tài)化開展，按照“一套流程、兩個(gè)覆蓋、三個(gè)導(dǎo)向、四個(gè)品牌、五項(xiàng)機(jī)制”的企業(yè)服務(wù)體系持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)工作；創(chuàng)新“萬名干部下企業(yè)”服務(wù)模式，開展“三員、三問、三幫”服務(wù)行動(dòng)，動(dòng)員600 名干部為企業(yè)提供全流程、全周期沉浸式服務(wù)，深入企業(yè)走訪調(diào)研和幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

二是推動(dòng)“誠信澄邁”建設(shè)。一是積極打造陽光政務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各單位權(quán)責(zé)清單等文件公開公示工作要求，主動(dòng)做好行政許可、行政處罰等“雙公示”信息的公開，增強(qiáng)政府行為的公信度；實(shí)施“信易批”行政審批服務(wù)試點(diǎn)改革，將信用信息嵌入政務(wù)服務(wù)審批流程，推出首批“信易批”改革事項(xiàng)145 項(xiàng)，讓群眾和經(jīng)濟(jì)主體享受到信用紅利；建設(shè)完善縣政府門戶網(wǎng)站和舉報(bào)熱線，加大公開力度，拓寬公開途徑，接受社會(huì)群眾監(jiān)督；建立政府信用評(píng)價(jià)監(jiān)督考核機(jī)制，將政府專員履諾辦事成效一并納入重要年度考核事項(xiàng)，將各單位社會(huì)信用體系建設(shè)等指標(biāo)列入綜合績效考核范圍。

三是加強(qiáng)政府系統(tǒng)法治人才建設(shè)。澄邁縣統(tǒng)一聘用法律顧問，充分發(fā)揮縣政府法律顧問參謀助手作用，為該縣重大行政決策、具體行政行為、規(guī)范性文件等提供法律意見?？h政府法律顧問2022 年審查行政規(guī)范性文件32 件次，出具法核意見313 件次。此外，以“能力提升建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，舉辦澄邁縣2022 年執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升專題培訓(xùn)班，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

四是加強(qiáng)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，建設(shè)法治文化長廊和法治文化廣場，在各村（社區(qū)）創(chuàng)建“法律圖書角”，營造濃厚的法治文化氛圍；統(tǒng)籌部署全縣“法律明白人”培養(yǎng)工程，制定印發(fā)了《關(guān)于在全縣實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程的通知》，深入推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)任用工作，全縣村（社區(qū)）已培育“法律明白人”690 人；深入開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，該縣老城鎮(zhèn)羅驛村委會(huì)獲批第九批“全國民主法治示范村”。

五是依法受理、審理行政復(fù)議案件，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。2022 年共辦理向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議案件117 宗，省政府受理涉該縣行政復(fù)議案件8 宗，法院受理涉縣政府行政訴訟案件61 宗。按照《澄邁縣人民政府案件辦理規(guī)則》的要求，及時(shí)提交答辯、答復(fù)，組織出庭應(yīng)訴，積極配合法院審理和執(zhí)行等工作。積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)出盡出”。