法律援助一體化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

閔繼承

近年來(lái)，我國(guó)開始加速推進(jìn)一體化建設(shè)計(jì)劃，旨在將全國(guó)范圍內(nèi)的法律援助資源進(jìn)行統(tǒng)一整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“資源共享、平衡發(fā)展、信息共享、互聯(lián)互通”，促進(jìn)法律援助工作的全面提升和創(chuàng)新。本文旨在探討法律援助一體化建設(shè)計(jì)劃的新穎實(shí)踐，并分析其在法律援助領(lǐng)域中所起到的積極作用。同時(shí)，本文還借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，對(duì)法律援助管理、信息化、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行分析，并提出一些可行的改進(jìn)建議和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展提供一些有益的指導(dǎo)和參考。

一、法律援助一體化建設(shè)的理論基礎(chǔ)

（一）法律援助的概念與特點(diǎn)

法律援助一體化建設(shè)，指的是為了滿足人民群眾對(duì)于法律援助的需求，構(gòu)建了覆蓋全國(guó)各地的法律援助服務(wù)體系。該服務(wù)體系，以司法行政機(jī)關(guān)為主體，以公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)社等機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，形成了一套覆蓋全國(guó)、貫穿始終的法律援助服務(wù)模式。該建設(shè)的特點(diǎn)主要有服務(wù)對(duì)象廣泛、服務(wù)范圍全面、服務(wù)手段多樣以及服務(wù)質(zhì)量高效等。法律援助一體化建設(shè)是為了滿足人民群眾對(duì)于法律援助的需求，構(gòu)建一體化、全覆蓋、多手段的法律服務(wù)體系，旨在推進(jìn)社會(huì)公平公正和司法公正，保障人民群眾的合法權(quán)益。

（二）法律援助的法律制度建設(shè)

目前，我國(guó)的法律援助服務(wù)體系還比較單一，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展。在這方面，我們可以鼓勵(lì)社會(huì)組織、專業(yè)律師或者其他權(quán)威機(jī)構(gòu)參與法律援助機(jī)制中，以完善法律援助服務(wù)提供的廣泛性和多樣化。需要加強(qiáng)法律援助工作隊(duì)伍的建設(shè)，法律援助律師的質(zhì)量對(duì)于法律援助的有效性起著關(guān)鍵性的作用。因此，我們需要通過(guò)招聘、培訓(xùn)和激勵(lì)等措施來(lái)激發(fā)律師的參與積極性，提高其專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。需要建立健全法律援助的財(cái)政保障機(jī)制，為了保障法律援助工作的正常開展，必須要有足夠財(cái)政投入。我們可以通過(guò)國(guó)家和地方財(cái)政的統(tǒng)籌支持，以及鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和公益組織參與的方式來(lái)保障法律援助制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

二、法律援助一體化建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)法律援助發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)在2003年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)法律援助條例》，標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度的正式建立。該條例明確了法律援助的主要內(nèi)容、法律援助對(duì)象、法律援助需要得到保密的情形等規(guī)定。此后，我國(guó)還出臺(tái)了一系列輔助性法律法規(guī)和政策文件，建立了一套相對(duì)完備的法律援助制度。法律援助服務(wù)體系由國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)構(gòu)成，涵蓋全國(guó)各地。而法律援助中心、法律援助站、緊急法律援助中心、調(diào)解機(jī)構(gòu)等法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分工明確。此外，廣大律師、法律工作者、公民和社會(huì)團(tuán)體也參與法律援助服務(wù)中。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)貧困地區(qū)法律援助工作的投入，促進(jìn)了法律援助工作的深入開展。同時(shí)，法律援助的服務(wù)對(duì)象范圍也在不斷擴(kuò)大，包括受害者、被告人、犯罪嫌疑人等人群。這些舉措有力地推動(dòng)了我國(guó)法律援助制度的發(fā)展。

（二）存在的問(wèn)題及其原因分析

法律援助一體化建設(shè)存在資源分配不均的問(wèn)題。有些地方由于主管部門的精力不足或地方財(cái)力匱乏等原因，法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展比較滯后，導(dǎo)致法律援助服務(wù)質(zhì)量參差不齊。也有些地方法律援助機(jī)構(gòu)的管理人員缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作效率低下，出現(xiàn)不規(guī)范甚至違法的情況。法律援助一體化建設(shè)存在法律服務(wù)能力不足的問(wèn)題。一些法律援助機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力還有待提高，他們未能對(duì)不同群體的需求做出及時(shí)與恰當(dāng)?shù)膽?yīng)答。在對(duì)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中，不僅有必要加強(qiáng)和優(yōu)化管理的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)法律人員的專業(yè)培訓(xùn)，并且要加大對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)化的法律援助服務(wù)。

（三）解決問(wèn)題的必要性

法律援助一體化建設(shè)，是指在不同層級(jí)、不同部門之間搭建起一個(gè)基于信息共享、協(xié)作和互認(rèn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律援助的資源優(yōu)化、服務(wù)協(xié)同和效率提升。當(dāng)前，我國(guó)法律援助工作仍存在一些問(wèn)題。如，資源分散、行政管理分散、多部門重疊管理、用人遴選和專業(yè)培訓(xùn)不一。服務(wù)地區(qū)不平衡，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)差距較大，進(jìn)入困難地區(qū)、特殊群體困難大。服務(wù)質(zhì)量難保證，監(jiān)管不力，專業(yè)能力與全國(guó)一體化網(wǎng)絡(luò)助力，服務(wù)質(zhì)量得不到明顯提升。數(shù)據(jù)管理先天不足，不方便數(shù)據(jù)共享，全國(guó)一體化網(wǎng)絡(luò)助力受限、智能化助力缺失等。法律援助一體化建設(shè)有以下幾個(gè)必要性：將資源統(tǒng)一整合，提高工作效率；保障公民合法權(quán)益、促進(jìn)司法公開透明以及節(jié)約人力物力資源等。只有加強(qiáng)信息共享，流程標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化，打造高效、精準(zhǔn)、公開、透明的法律援助機(jī)制，才能更好地以司法為基石，推進(jìn)現(xiàn)代化法治建設(shè)。

三、法律援助一體化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）法律援助一體化的基本理念

法律援助一體化的基本理念是為了促進(jìn)公正和平等的司法制度，使每個(gè)人在受到司法審判時(shí)能得到平等的保護(hù)和公正的待遇。這個(gè)目標(biāo)是通過(guò)整合不同類型和形式的法律援助服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些服務(wù)包括免費(fèi)的法律咨詢、指導(dǎo)和代理，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的人提供賠償和解決方案的援助。它還包括改善法律援助的質(zhì)量和效率，以滿足不同群體的需求。為此，我們需要建立協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的法律援助體系，將各種法律援助服務(wù)整合成完整的服務(wù)鏈，以提高服務(wù)的可及性、連貫性、及時(shí)性和便利性。

同時(shí)，我們需要增加法律援助的專業(yè)性和技術(shù)含量，加強(qiáng)法律援助工作人員的培訓(xùn)和素質(zhì)建設(shè)，提高他們的職業(yè)能力和工作水平。它還需要進(jìn)一步發(fā)揮政府和社會(huì)組織的作用，形成協(xié)同合作的機(jī)制，將資源、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)共享，促進(jìn)法律援助服務(wù)的整體提升。此外，還需要加強(qiáng)法律宣傳和教育，提高公眾對(duì)法律保護(hù)的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)法律援助服務(wù)的普及和推廣，為社會(huì)公正和法治建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）嘗試與實(shí)踐的案例分析

各級(jí)政府積極推進(jìn)法律援助中心的建設(shè)。例如，江蘇省委政法委在全省設(shè)立了31個(gè)法律援助中心，進(jìn)一步完善了法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供了更加便捷的法律援助服務(wù)。一些地方政府開展了“法律援助進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，將法律援助服務(wù)送到基層，提高了服務(wù)的質(zhì)量和效率。各級(jí)法院積極推進(jìn)法官法律援助工作。例如，福建省高級(jí)人民法院建立了法官法律援助工作站，由法官負(fù)責(zé)為當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)，既拓寬了法律援助服務(wù)渠道，又提高了服務(wù)的專業(yè)化水平。還有，一些地方法院通過(guò)設(shè)立法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)等措施，加強(qiáng)了對(duì)法律援助工作的支持。此外，律師行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家法律援助改革政策。例如，北京市律師協(xié)會(huì)在北京用人單位就業(yè)網(wǎng)站開設(shè)了“免費(fèi)法律咨詢”專欄，體現(xiàn)了律師行業(yè)服務(wù)社會(huì)的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐的成效與啟示

近年來(lái)，針對(duì)法律援助工作中出現(xiàn)的一系列難點(diǎn)和問(wèn)題，我國(guó)在法律援助一體化建設(shè)方面進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新實(shí)踐，取得了顯著的成效和經(jīng)驗(yàn)。下面主要介紹法律援助一體化建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的成效與啟示。成效方面如下：消除了不同部門、地區(qū)和行業(yè)之間的障礙、提高了法律援助服務(wù)的質(zhì)量、效率，提高了公眾對(duì)法律援助服務(wù)的知曉度、信任度等。啟示方面如下：需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，需要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作人員的培訓(xùn)和管理以及需要借鑒國(guó)外優(yōu)秀法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法等。法律援助一體化建設(shè)需要更加深入地探索、科學(xué)地實(shí)踐、全面地反思，不斷提升我國(guó)法律援助服務(wù)水平，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供有力保障。法律援助一體化建設(shè)在推進(jìn)法治建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用，為提高人民群眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了不可替代的貢獻(xiàn)。

四、法律援助一體化建設(shè)的路徑與對(duì)策

（一）從制度到管理的綜合治理

法律援助在制度建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織之間的協(xié)作合作。具體而言，可以建立法律援助協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法律援助政策銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃相應(yīng)的法律援助項(xiàng)目、預(yù)算和服務(wù)資源。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將政府、律師、公益組織及社會(huì)力量有機(jī)整合起來(lái)，提高法律援助服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。在管理方面，要建立完善的法律援助人員培訓(xùn)機(jī)制，提高法律援助人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。要加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員的規(guī)范管理，切實(shí)做好律師執(zhí)業(yè)備案、考評(píng)、懲戒等方面的工作，以確保他們依法依規(guī)為需要法律援助的人士提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在法律援助一體化建設(shè)中，社會(huì)組織可以發(fā)揮積極的作用。例如，可以組織志愿者為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓稍?wù)，擴(kuò)大法律援助的服務(wù)范圍和渠道。同時(shí)，社會(huì)組織還可以監(jiān)督法律援助服務(wù)的運(yùn)行情況，加大對(duì)服務(wù)的反饋和糾錯(cuò)力度。

（二）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化的法律援助服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的法律援助服務(wù)系統(tǒng)，可以使各地區(qū)之間互相聯(lián)系，共享各地區(qū)的服務(wù)資源。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，人們不僅可以更方便、快捷地獲取到法律援助服務(wù)，并且能夠得到更及時(shí)的服務(wù)響應(yīng)和服務(wù)反饋。法律援助服務(wù)領(lǐng)域雖然有很多人員從事相關(guān)工作，但是專業(yè)化程度不盡相同。建設(shè)專業(yè)化的法律援助服務(wù)系統(tǒng)，可以從源頭上提高法律援助服務(wù)的質(zhì)量。一方面，可以加強(qiáng)法律援助人員的培養(yǎng)和管理；另一方面，可以加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)和設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化的法律援助服務(wù)系統(tǒng)，可以更好地滿足廣大人民群眾的法律援助需求，提高法律援助服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）開展宣傳和教育，提升公眾法律意識(shí)

公眾法律意識(shí)的提升是一個(gè)大范圍的工作，需要政府、社會(huì)組織、媒體等多方面的合力。政府可以通過(guò)組織宣傳活動(dòng)、開展法律咨詢等方式來(lái)提高公眾對(duì)法律的認(rèn)知。社會(huì)組織可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，例如成立法律援助機(jī)構(gòu)、開展法律義務(wù)教育等。媒體可以利用自身的傳播優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳法律知識(shí)，提高公眾的法律素養(yǎng)。針對(duì)不同群體的特點(diǎn)，可以采取不同的宣傳和教育方式。比如，對(duì)于青少年群體，可以通過(guò)學(xué)校課堂或者社會(huì)實(shí)踐等途徑，開展法律常識(shí)教育。

五、結(jié)語(yǔ)

法律援助一體化建設(shè)是一個(gè)既創(chuàng)新又復(fù)雜的過(guò)程，需要政府、律師事務(wù)所、非政府組織等各方的積極參與和協(xié)作。在實(shí)踐中，需要盡可能地突破行政界限和地域限制，打造跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的法律援助服務(wù)體系。還需要采取更加多樣化、便捷化、高效化的技術(shù)手段，提升法律援助工作的服務(wù)質(zhì)量和效率。法律援助一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程，需要我們的不斷努力和改進(jìn)。

（作者單位： 河南省駐馬店市正陽(yáng)縣人民法院）