基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的思考

趙小會(huì)

國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)非常重視，要求各個(gè)地方的基層審計(jì)機(jī)關(guān)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)，依法依規(guī)、細(xì)致全面做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。但相較于一些西方國(guó)家，我國(guó)在自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的時(shí)間比較晚，目前尚未形成足夠健全、完善的審計(jì)機(jī)制，為此，必須對(duì)這方面內(nèi)容展開(kāi)深度研究，旨在強(qiáng)化審計(jì)能力，提高自然資源資產(chǎn)的綜合管理能力。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)簡(jiǎn)述

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，對(duì)于自然生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)有了更多的關(guān)注度，黨的十八屆三中全會(huì)更是專(zhuān)門(mén)針對(duì)自然資源資產(chǎn)的相關(guān)管理提出了一項(xiàng)新的產(chǎn)權(quán)制度，即自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。從這項(xiàng)工作的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，全國(guó)很多地區(qū)都積極開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的全面推進(jìn)和廣泛應(yīng)用，填補(bǔ)了過(guò)去我國(guó)審計(jì)事業(yè)領(lǐng)域空白，徹底改變了單純圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任層面的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作形式。深度開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，能夠讓地方政府以及國(guó)有企業(yè)等相關(guān)組織部門(mén)和單位，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目活動(dòng)或者在制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)，充分考慮到自然生態(tài)資源的因素，避免過(guò)度發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)自然生態(tài)資源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要內(nèi)容

我國(guó)有著豐富多樣的自然資源，不同地區(qū)的自然資源種類(lèi)和規(guī)模都存在較大的差異性，因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源種類(lèi)，選擇最具典型性的幾種自然資源資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)。從整體上來(lái)看，具體的審計(jì)工作主要內(nèi)容集中在以下幾個(gè)方面：

一、森林資源

森林資源是非常重要的自然資源資產(chǎn)，尤其在我國(guó)大力開(kāi)展森林資源保護(hù)工作的時(shí)代背景下，我國(guó)深林覆蓋面積大幅增多，這也在一定程度上促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整。為了真正發(fā)揮這項(xiàng)審計(jì)工作的作用和價(jià)值，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源資產(chǎn)管理機(jī)制的完善性進(jìn)行審計(jì)，比如管理體系、管理制度、配套政策等，同時(shí)要對(duì)具體的方針政策、管理制度實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)森林資源資產(chǎn)的臺(tái)賬記錄情況進(jìn)行審計(jì)，核算森林資源資產(chǎn)的登記數(shù)量和實(shí)際數(shù)量是否吻合，嚴(yán)防出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)弄虛作假的情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的森林資源資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)，尤其是森林資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)情況是否達(dá)到了預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

二、水資源

水資源一直都是我國(guó)非常珍貴的自然資源資產(chǎn)，尤其對(duì)于很多干旱缺水以及人口數(shù)量龐大的省份和城市來(lái)說(shuō)，必須做好水資源的合理利用與科學(xué)保護(hù)。因此在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)毓茌牱秶鷥?nèi)的水資源資產(chǎn)來(lái)源、數(shù)量進(jìn)行審計(jì)。對(duì)水資源資產(chǎn)的保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)，尤其是水資源資產(chǎn)的保護(hù)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源資產(chǎn)相關(guān)管理政策、管理制度的制定是否科學(xué)合理、充分完善，以及相關(guān)政策與制度的落實(shí)和取得的成果進(jìn)行審計(jì)。對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源整體分布和環(huán)境進(jìn)行審計(jì)，比如水資源分布是否均衡、水環(huán)境功能是否全面、是否存在亂排亂放情況、水體質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、水資源及水環(huán)境保護(hù)措施是否科學(xué)有效。此外，還需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間是否出現(xiàn)了重大水污染事故、水資源資產(chǎn)浪費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。

三、土地資源

在具體的審計(jì)工作中開(kāi)展的土地資源審計(jì)主要圍繞兩個(gè)方向，一方面是林地資源，另一方面是耕地資源。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源資產(chǎn)的登記數(shù)量和實(shí)際數(shù)量是否一致進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)審計(jì)土地資源的實(shí)際總量、質(zhì)量以及具體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是否符合相關(guān)要求。審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間，管轄范圍內(nèi)是否出現(xiàn)了土地資源丟失、損壞情況，尤其是林地和耕地資源是否被污染。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的土地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)，以土地資源是否存在過(guò)度開(kāi)發(fā)方面為主要審計(jì)內(nèi)容。

四、礦產(chǎn)資源

在很多礦產(chǎn)資源豐富的省份和城市，為了確保當(dāng)?shù)氐腉DP始終保持在較高水平，長(zhǎng)期存在過(guò)度開(kāi)采礦產(chǎn)資源的情況，因此，在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：一是轄區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源存量情況。二是在任期間礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況，尤其是礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。三是礦產(chǎn)資源是否存在過(guò)度開(kāi)發(fā)、嚴(yán)重浪費(fèi)情況。審計(jì)是否在開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源過(guò)程中對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的破壞。四是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間，是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的行為。

五、海洋資源

對(duì)于沿海省份和城市來(lái)說(shuō)，海洋資源是極其重要的自然生態(tài)資源，這些地區(qū)往往會(huì)“以海為生”，積極開(kāi)發(fā)海洋養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋發(fā)電等，更對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)下足了功夫。在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)海洋資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果進(jìn)行審計(jì)，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、海洋生物物種多樣性等方面作為重要的審計(jì)內(nèi)容。此外，還需要對(duì)海洋資產(chǎn)質(zhì)量的變化情況進(jìn)行審計(jì)。

六、城市綠地資源

城市綠地資源是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容之一。在具體的審計(jì)工作中，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的轄區(qū)城市綠地資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用情況進(jìn)行審計(jì)。圍繞城市綠地資源的各項(xiàng)管理制度、方針政策落實(shí)實(shí)施情況開(kāi)展相應(yīng)的離任審計(jì)。針對(duì)城市綠地資源開(kāi)發(fā)管理所涉及的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施路徑

一、設(shè)置離任審計(jì)工作試點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家審計(jì)工作的相關(guān)要求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作時(shí)，可以先選擇幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)間較早或者開(kāi)展效果比較突出的省份、城市作為試點(diǎn)。審計(jì)人員需要明確當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源屬性，主要自然資源分類(lèi)和分布情況，了解自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、管理情況、開(kāi)發(fā)和利用情況，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境實(shí)際情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部的在任工作情況，制訂科學(xué)合理的離任審計(jì)工作計(jì)劃，明確具體的離任審計(jì)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，確保順利開(kāi)展相關(guān)的審計(jì)工作，避免頻繁遇到各類(lèi)阻礙事件。假如在離任審計(jì)工作中遇到較多困境問(wèn)題，為了確保審計(jì)進(jìn)度不受影響，則可以聘請(qǐng)相關(guān)人員臨時(shí)加入審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。

二、構(gòu)建完善審計(jì)工作機(jī)制

要想確?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)更加高效、快速、精準(zhǔn)地完成領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，必須深度開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容完善、機(jī)制明確的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，明確離任審計(jì)工作體系、審計(jì)制度、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容。聯(lián)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門(mén)、國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等政府職能部門(mén)，協(xié)同組建審計(jì)工作小組，確保各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的審計(jì)信息可以交互共享。為了突出離任審計(jì)的作用，地方政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央出臺(tái)的相關(guān)方針政策和工作通知，適當(dāng)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間破壞自然生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)自然資源資產(chǎn)等方面審計(jì)工作力度。而且還需要確立基層審計(jì)機(jī)關(guān)在具體工作中的各項(xiàng)責(zé)權(quán)，這樣可以確保離任審計(jì)工作結(jié)果的公正性與合理性。

三、全面強(qiáng)化審計(jì)理論研究

基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展具體的離任審計(jì)工作前，主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)取得聯(lián)系，準(zhǔn)確、詳細(xì)、全面收集有可能在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中用到的相關(guān)資料。尤其是自然資源資產(chǎn)總量、使用情況、分布情況、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益水平等關(guān)鍵信息?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)需要與當(dāng)?shù)氐钠渌麑?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，共同圍繞如何高效開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作展開(kāi)深度合作研究，共同制定更加科學(xué)、高效、可行的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論體系，對(duì)具體的審計(jì)工作方式方法以及審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)工作模式進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。這樣可以為具體的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提供理論知識(shí)，更能促進(jìn)相關(guān)審計(jì)工作的順利實(shí)施，避免在具體的離任審計(jì)工作中頻繁遇到阻礙。

四、加強(qiáng)離任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

要想確保自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作可以順利推進(jìn)，并且在最終獲得準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)果，取得良好的審計(jì)成效，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中存在的不合理行為，為政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部職位調(diào)動(dòng)、績(jī)效考核、職位任免等行政工作提供準(zhǔn)確的決策意見(jiàn)，就必須做好基層審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的能力建設(shè)，著重提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)水平。

基層審計(jì)機(jī)構(gòu)要著重培養(yǎng)審計(jì)人員自然資源保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自然資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)自然資源保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)的主要方法。另外，基層審計(jì)機(jī)構(gòu)的離任審計(jì)人員，還需要具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，圍繞當(dāng)前開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，優(yōu)化審計(jì)理念，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，切實(shí)提高離任審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

在新時(shí)代背景下的自然生態(tài)資源保護(hù)工作中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的關(guān)注度逐漸提高。在開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源資產(chǎn)屬性，制訂最為科學(xué)合理的審計(jì)工作計(jì)劃，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重心所在。此外，為了確保審計(jì)工作能夠取得良好的成效，需要設(shè)置離任審計(jì)工作試點(diǎn)，不斷優(yōu)化完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作機(jī)制，全面強(qiáng)化審計(jì)理論的相關(guān)研究和探索，更要做好離任審計(jì)隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，這樣才能確保離任審計(jì)作用真正發(fā)揮出來(lái)。（作者單位：南召縣審計(jì)局）