政策變遷，個體選擇與生存策略
——一項(xiàng)關(guān)于林業(yè)資源型城市基層林業(yè)工人經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀的研究

高元辰

延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院

一、前言

1998 年特大洪水發(fā)生后，全國共有29 個?。▍^(qū)、市）受到不同程度的災(zāi)害影響，黨中央、國務(wù)院果斷決策，天然林保護(hù)工程試點(diǎn)啟動。2000 年12 月1 日，國家林業(yè)和草原局，國家紀(jì)委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》，天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）正式開始。天保工程一期的實(shí)施，使得我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，最寶貴的天然林資源開始得到有計(jì)劃地保護(hù)。但隨之而來的大量職工接受一次性安置，在職職工薪資水平低下等問題也隨之產(chǎn)生。為此，在2011年開始實(shí)施的天保工程二期中，不僅繼續(xù)關(guān)注天然林資源的保護(hù)與培育，繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)、森林管護(hù)，以及新增中幼林撫育、后備資源培育等建設(shè)任務(wù)增加就業(yè)崗位，保證工程區(qū)所有職工充分就業(yè)[1]。緩解了林業(yè)地區(qū)的就業(yè)壓力。

林業(yè)工人為社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，也遭受了不少損失，經(jīng)歷了企業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的各種巨變，在S 市這一典型的林業(yè)資源型城市中，這一點(diǎn)尤為顯著。直到今天，他們中的部分人仍然是經(jīng)濟(jì)上處于相對貧困狀態(tài)，社會地位上居于較底層的利益受損群體，與地區(qū)發(fā)展之間存在一定的隔閡。他們的生計(jì)方式對地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展及社會穩(wěn)定和諧有著重要作用。但產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)工人“鐵飯碗”形象，與現(xiàn)實(shí)生活中這部分林業(yè)工人生活的窘迫產(chǎn)生了巨大反差。這一反差體現(xiàn)在收入、歸屬感和自我認(rèn)知，價值觀等多個方面。直面這一特殊的社會群體，將其經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀作為研究主題具有重要意義。

筆者于 2022 年12 月1 日至2023 年1 月27 日深入吉林省S市L 林場進(jìn)行調(diào)研，采用半結(jié)構(gòu)式的個案訪談方法，共訪談了20名林業(yè)工人（包括在職、內(nèi)退、買斷、退休等情況），平均每個個案的訪談時間在60 分鐘。訪談內(nèi)容主要涉及買斷、內(nèi)退和退休林業(yè)工人對單位體制內(nèi)生活和工作的描述與回憶，在職林業(yè)工人的生活現(xiàn)狀、對林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的看法，以及他們當(dāng)下的生存策略。個案數(shù)量共計(jì)20 個。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)研究

依據(jù)生命周期理論的觀點(diǎn)，林業(yè)資源型城市屬于因林而興、因林而衰，隨著林業(yè)資源的過度開發(fā)與國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，林業(yè)資源型城市的轉(zhuǎn)型也隨之推行。劉劍平和等人的研究指出轉(zhuǎn)型過程中要充分注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，從重視資本數(shù)額，人力資源等硬性資源積累轉(zhuǎn)化為以信息等為導(dǎo)向，智力等軟性資源的積累[2]。馬麗 賈利等人研究指出，在林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，要合理制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境等多方面因素。制定政策鼓勵企業(yè)參與林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型。同時建立資源型城市專項(xiàng)基金以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金保障。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)的做法，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級[3]。李雨停和張友祥研究指出，通過建立機(jī)制和探索路徑等方式，構(gòu)建企業(yè)間的利益共同體，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)吸納林場職工就業(yè)。在財政方面，完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。國家設(shè)立碳排放和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)，以補(bǔ)貼林區(qū)地方政府財政，為轉(zhuǎn)型提供資金支撐。優(yōu)化人口布局，在林區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)、高附加值工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)型[4]。黃鳳研究指出，依照新型城鎮(zhèn)化的要求，采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往第二產(chǎn)業(yè)為主，高度依賴林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時推進(jìn)農(nóng)民市民化，為消費(fèi)注入新動力的方式推進(jìn)林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型[5]。

（二）對基層林業(yè)工人經(jīng)濟(jì)狀況研究的必要性

隨著天保工程一期和二期的圓滿完成。2022 年01 月28日，國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》，提出到2025 年，全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9 萬億元，基本形成比較完備的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，林草產(chǎn)品國際貿(mào)易強(qiáng)國地位初步確立，年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1950 億美元，有效保障國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全和能源安全[6]。面對新時期我國林草發(fā)展戰(zhàn)略的要求，了解基層林業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀，激發(fā)他們的積極性以滿足林業(yè)發(fā)展的要求。對促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，保證林區(qū)社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。

三、面對政策變遷與身份認(rèn)同變動的個體選擇

由政策變遷所引起的林業(yè)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型給林業(yè)工人的生活環(huán)境與工作方式帶來了沖擊與改變。對于那些選擇離開企業(yè)，擁抱市場經(jīng)濟(jì)的人來說，他們所面臨的是腦海中的社會經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)情況的劇烈沖突，進(jìn)而導(dǎo)致其自我身份認(rèn)同的重構(gòu)。而對于那些選擇繼續(xù)留在企業(yè)中的人來說，他們所要面對的不僅是薪資的變化，更是由“采伐者”到“保護(hù)者”的身份轉(zhuǎn)變。

（一）企業(yè)內(nèi)工作的個體選擇

對于這部分人來說，支持他們做出選擇的不單是經(jīng)濟(jì)上的因素，更有對當(dāng)年企業(yè)輝煌時期的追憶。在訪談過程中，這部分對象常以“待遇好”“社會地位高”“好找對象”等詞匯形容當(dāng)時企業(yè)內(nèi)工人的優(yōu)厚待遇。正如訪談對象所提及的，輝煌時期的林業(yè)企業(yè)工人，享受了全方面的優(yōu)厚待遇。

“我們當(dāng)時那個待遇可好了，完事社會地位也高。那個時候我們找對象都在企業(yè)內(nèi)部找，我和我愛人也是同一年招的工。那個時候你要說你是林業(yè)工人，那走在街上人都羨慕。那時候逢年過節(jié)給發(fā)米面糧油，凍魚凍肉還有水果月餅啥的。住房什么的也不用操心，都是林場分配?！?/p>

優(yōu)厚待遇和在企業(yè)內(nèi)養(yǎng)成的主人翁意識，既賦予了林業(yè)工人們克服萬難，積極工作的勇氣。也使得他們難以接受企業(yè)轉(zhuǎn)型的沖擊。

“我記得是2000 年左右，從那個時候起逐漸地就減少采伐了。這個對我們收入影響還是挺大的。因?yàn)橐郧按笠?guī)模采伐的時候，工人都是有補(bǔ)貼的。一個冬天下來能多掙不少錢。再加上當(dāng)時孩子上學(xué)什么的花銷也大。就是當(dāng)時也是挺不能接受（減少采伐）這個事的”。

（二）外出務(wù)工的個體選擇

對這部分人來說，經(jīng)濟(jì)因素是他們選擇外出務(wù)工的決定性因素。推動他們做出“離開企業(yè)”決定的，是對當(dāng)時生活現(xiàn)狀的不滿意。值得注意的是，并不是所有選擇外出務(wù)工的人都是出于自我意愿選擇“主動離開”。也有因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部名額有限，只能接受企業(yè)的一次性安置而“被迫離開”。

1.“主動”選擇外出務(wù)工

對于他們來說，既不會沉湎于“全民工”的自我優(yōu)越感，也不會因?yàn)樽儎佣栽棺园?。對于他們來說，企業(yè)改制更加像是一種機(jī)遇。他們對于自己的目標(biāo)有著清晰的認(rèn)識。并不畏懼走出“舒適圈”后可能面臨的挑戰(zhàn)。

“我零幾年的時候就在林業(yè)局買了斷，那個時候林業(yè)局的效益已經(jīng)不太行了。當(dāng)時我就想離開林業(yè)局找個別的活干，然后經(jīng)人介紹去了俄羅斯打工。一直在當(dāng)?shù)氐匿從緩S做木工。現(xiàn)在自己買了電梯樓。就想趁現(xiàn)在多掙點(diǎn)，家里那小子還沒結(jié)婚，我得給他多攢點(diǎn)錢”

2.“被迫”選擇外出務(wù)工

企業(yè)轉(zhuǎn)型對他們的影響是巨大的。在訪談過程中對象常表現(xiàn)出一種“被拋棄感”。他們?nèi)狈α謽I(yè)以外的專門技能知識。在剛離開企業(yè)尋找工作時也屢屢碰壁。在調(diào)查中，這部分群體的生活水平普遍較低。

“當(dāng)時（企業(yè)的）名額就那么多，家里有困難。實(shí)在沒辦法就買斷了。一開始的時候也是到處打工。什么飯店端盤子，售貨員什么的都干過，但是都干不長。不是工錢太少了就是適應(yīng)不了人家那個節(jié)奏。我還算比較好的。自己能攢下點(diǎn)錢。以后想開個小賣店?！?/p>

（三）自主創(chuàng)業(yè)的選擇

這部分訪談對象在選擇謀生方式時，有對自身因素和發(fā)展規(guī)劃的均衡考量。他們既沒有選擇留在企業(yè)內(nèi)部，也沒有選擇外出務(wù)工。大多數(shù)人選擇留在當(dāng)?shù)貜氖滦≠u部等個體經(jīng)營。

“我當(dāng)時高中畢業(yè)之后去到林業(yè)局去工作。因?yàn)樯眢w上的原因，再加上年齡到了。干脆就直接從林業(yè)局買斷了。也沒想著出去打工，就靠著之前的積蓄，加上父母支持，開了這個商店生活?！?/p>

四、個體選擇下的生存策略

（一）積極發(fā)展型

積極發(fā)展型表現(xiàn)為積極發(fā)現(xiàn)市場良機(jī)，渴望追求自我價值。這部分人包括積極外出務(wù)工和選擇自主創(chuàng)業(yè)的群體，以及部分剛從企業(yè)內(nèi)退休的職工。他們能夠主動認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)，對新生事物接受度較高。私營企業(yè)工作是他們主要的就業(yè)方向。

“我從九幾年的時候就離開林業(yè)局外出打工，在外面干家政工作。那個時候就是想出去看看。我就辦理了停薪留職，選擇出去打工。走出去才發(fā)現(xiàn)原來的眼界太窄。先后去了沈陽、北京、上海等地做家政。現(xiàn)在奮斗地也不錯，在沈陽買了自己的房子。不過還是希望以后自己成立一個家政公司單干，畢竟國家現(xiàn)在對這方面有政策支持”。

“我們工人都是55 歲退休。我這個歲數(shù)還能干得動。我也不愿意整天在家待著，閑不住。加上退休金也不多，我可得多掙點(diǎn)錢。以后孩子找對象什么的，我提前給他攢點(diǎn)?！?/p>

（二）安于現(xiàn)狀型

安于現(xiàn)狀型表現(xiàn)為奮斗意愿不高，傾向于穩(wěn)定的工作。這部分人主要是選擇留在企業(yè)內(nèi)的職工，他們在經(jīng)歷企業(yè)改制初期的困境后，目前的收入水平得到了一定改善。收入水平高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。但相對于消費(fèi)水平來說較為不足，總體來說生活較為拮據(jù)。

“我初中畢業(yè)后就在林業(yè)局招了工，后來被調(diào)到管護(hù)站上班。管護(hù)站的活倒是不累，就是工作期間要一直住山里。剛調(diào)到管護(hù)站的時候天天和老婆吵架，她也不理解我。我這人也沒啥大志氣，現(xiàn)在就想一直在管護(hù)站干到退休。有時候也確實(shí)感覺挺虧欠家人的。”

（三）消極糊口型

消極糊口型表現(xiàn)為工作不穩(wěn)定，收入低，缺乏保障。這部分人主要是當(dāng)年被迫離開企業(yè)謀生的工人。他們既缺乏專業(yè)技能，又未做好進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，生活上處于相對貧困水平。

“我20 歲就（被）招工進(jìn)了林業(yè)局。后來原單位效益不好被裁撤了。我也沒找到接收我的單位。沒辦法只能買了斷，這些年一直沒有個穩(wěn)定的工作，到處打零工?！?/p>

五、結(jié)論

本文通過對林業(yè)資源型城市S 市林業(yè)工人的訪談資料文本分析發(fā)現(xiàn)政策變遷導(dǎo)致的待遇減少，是林業(yè)工人做出不同個體選擇的根本原因。并據(jù)此形成了文中的三種不同生存策略。即“積極發(fā)展型” “安于現(xiàn)狀型”和“消極糊口型”。其次，主觀因素對于生存策略的制定也具有重要作用，最后，生存策略的確定是一個過程，是主客觀因素與個體選擇共同作用的結(jié)果。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，本文對于林業(yè)工人經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀的研究，是初步且相對簡單化的。在現(xiàn)實(shí)生活中，生存策略更加復(fù)雜。本文中所提出的，僅為具有代表性的主要形式。我們所見的林業(yè)工人生存策略，應(yīng)當(dāng)在各種因素影響下經(jīng)歷了多次變化。對這些影響生存策略形成的要素和機(jī)制的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。