理念·安全·制度：人與自然和諧共生三維詮釋

張秋月，劉建濤

遼寧工業(yè)大學(xué)

一、理念維度：樹(shù)立人與自然生命共同體的理念

習(xí)總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本條件。我國(guó)始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了系統(tǒng)性的變革。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)道路中需懷揣對(duì)自然的敬畏之情，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念并將這樣的理念建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

（一）樹(shù)立敬畏尊重保護(hù)順應(yīng)自然的理念

大自然孕育了所有的生命和物種，為人類(lèi)文明的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。無(wú)論是東方還是西方，人類(lèi)的早期文明都將自然界比作母親形象。例如中國(guó)的人類(lèi)之母女?huà)z、希臘神話中的大地之神蓋亞，她們均統(tǒng)管自然界，具有強(qiáng)烈的母親色彩。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，現(xiàn)在正在走向生態(tài)文明時(shí)代。分析早期的人與自然關(guān)系，人對(duì)自然具有強(qiáng)烈的依賴(lài)性，對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)充滿了強(qiáng)烈的神秘色彩，人們通過(guò)各種的祭祀儀式表達(dá)對(duì)自然的膜拜、敬畏之情。并在年節(jié)做祭祀祈禱，希望來(lái)年能夠風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登。但隨著科技的發(fā)展和第一次工業(yè)革命的到來(lái)，人對(duì)自然的觀念意識(shí)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加快，人類(lèi)開(kāi)始無(wú)條件地開(kāi)采甚至掠奪自然資源。人類(lèi)自認(rèn)為掌握“科技”的武器已完全征服自然，但現(xiàn)如今出現(xiàn)環(huán)境惡化、全球變暖等各種問(wèn)題無(wú)一不在提醒我們，在自然面前人類(lèi)的渺小以及科技的有限性。

因此，在生態(tài)文明新時(shí)代我們要堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹(shù)立敬畏尊重保護(hù)順應(yīng)自然的理念。敬畏自然是指人類(lèi)應(yīng)順應(yīng)自然界的客觀規(guī)律辦事，不可形成人與自然對(duì)立的局面。恩格斯指出：“我們統(tǒng)治自然界決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，絕不是像站在自然界之外的人似的去支配自然界，相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的；我們對(duì)自然界的整個(gè)支配作用，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律?！盵1]敬畏自然是人在經(jīng)歷無(wú)數(shù)血淚教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)待人與自然關(guān)系的正確態(tài)度。在敬畏自然的基礎(chǔ)上我們還要尊重自然，這是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生發(fā)展的關(guān)鍵前提。但僅從理念上敬畏自然尊重自然還是不足的，也應(yīng)在行動(dòng)上和實(shí)踐中保護(hù)自然。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)我們要“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！盵2]

（二）樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生就要堅(jiān)持“兩山理論”。習(xí)總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。[3]”兩山問(wèn)題實(shí)則就是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“環(huán)境保護(hù)”的雙重問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了前所未有的歷史性變革。伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一系列的環(huán)境問(wèn)題就此凸顯。水污染、能源污染、大氣污染等問(wèn)題層出不窮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間陷入兩難矛盾。其實(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的問(wèn)題，恩格斯早已給出答案：“阿爾卑斯山的意大利人，他們?cè)谏侥掀掳涯切┰谏奖逼碌玫骄谋Ｗo(hù)的樅樹(shù)林砍光用盡時(shí)，沒(méi)有預(yù)料到，這樣一來(lái)，他們把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了”[3]。因此，若以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必將遭到自然界的報(bào)復(fù)。以史為鑒，可以知興替。追求人與自然和諧共生，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的雙贏。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著人們的生活水平，生態(tài)環(huán)境的好壞決定了人們的生存條件。一味地追究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終富裕了，但環(huán)境卻被破壞了，這不是我們追求的現(xiàn)代化。因此，構(gòu)建人與自然和諧共生的生命共同體必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

二、安全維度：建立健全生態(tài)安全保障體系

從安全角度分析，安全可以區(qū)分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，生態(tài)安全屬于非傳統(tǒng)安全觀范疇。我國(guó)的生態(tài)安全問(wèn)題日益成為國(guó)家安全理論中被廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們必須樹(shù)立正確的生態(tài)安全觀、恪守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，以促進(jìn)人與自然和諧共生。

（一）樹(shù)立正確的生態(tài)安全觀

首先，應(yīng)該在思想方面重新定義人與自然之間的關(guān)系。人與自然之間應(yīng)該是相互依存，整體共生的關(guān)系。人類(lèi)對(duì)待自然界的態(tài)度應(yīng)該是尊重自然、保護(hù)自然。人類(lèi)要尊重自然規(guī)律，而不能凌駕于自然之上。在正確對(duì)待人與自然關(guān)系問(wèn)題上，習(xí)總書(shū)記指出：“人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！盵4]。這一理論繼承發(fā)展了以往哲學(xué)家的生態(tài)理論，并結(jié)合了中國(guó)國(guó)情。

其次，樹(shù)立全球性生態(tài)安全觀。在全球化背景下，生態(tài)環(huán)境破壞與惡化已成為全人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題，生態(tài)危機(jī)對(duì)人類(lèi)生存已構(gòu)成重大威脅。面臨這一全球性挑戰(zhàn)，習(xí)總書(shū)記認(rèn)為：“生態(tài)文明發(fā)展是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。應(yīng)秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界。[5]”環(huán)境惡化帶來(lái)水土流失、全球變暖等問(wèn)題，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法置身事外。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資源及技術(shù)等方向的支持。發(fā)展中國(guó)家要在符合自身能力和要求的前提下為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

最后，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大作用。以維護(hù)國(guó)際和平為宗旨的國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)對(duì)維護(hù)全球性生態(tài)安全的任務(wù)責(zé)無(wú)旁貸。因此，要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重大作用。生態(tài)安全問(wèn)題作為涉及全人類(lèi)安全的重大課題，應(yīng)聯(lián)合世界各國(guó)廣泛參與。在全球化的大背景下，我們要積極推進(jìn)國(guó)際合作，采取有效的措施推進(jìn)生態(tài)安全建設(shè)，更好的維護(hù)國(guó)家安全及世界安全。

（二）恪守底線保護(hù)生態(tài)安全

保護(hù)生態(tài)安全應(yīng)提高底線思維，所謂“底線思維”旨在我們?cè)谧鰶Q策、論斷時(shí)凡事要從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。掌握好底線我們才能更好地戰(zhàn)勝實(shí)踐過(guò)程中的困難，更好地掌握決策主動(dòng)權(quán)。

人與自然的和諧共生發(fā)展離不開(kāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)安全已納入我國(guó)安全體系之中，同軍事安全、政治安全一樣，都是事關(guān)大局，對(duì)我國(guó)安全有重要影響的重大領(lǐng)域。生態(tài)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，它對(duì)國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)均有較大影響。我們要恪守底線保護(hù)生態(tài)安全，堅(jiān)持“資源消耗底線思維”和“環(huán)境質(zhì)量底線思維”，不觸及、不碰撞、不逾越、生態(tài)紅線。從近百年各國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史中可以看出生態(tài)環(huán)境的毀壞具有重大的負(fù)面影響，人類(lèi)對(duì)自然界的過(guò)度開(kāi)采、掠奪最終會(huì)歸還給人類(lèi)自身。自然資源的過(guò)度利用，則需要幾代人、十幾代人花更大的代價(jià)來(lái)補(bǔ)償。因此，我們必須樹(shù)立底線思維，保護(hù)生態(tài)安全，唯有如此，方能給廣大人民群眾提供一個(gè)安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、制度維度：建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，制度是保障。只有建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，才能從根本上為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供底線和硬性約束。

（一）建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度

國(guó)土空間是一個(gè)國(guó)家和民族最寶貴的資源，是人與自然和諧共生建設(shè)的空間載體。因而人與自然和諧共生，必須以資源環(huán)境的承載能力為基礎(chǔ)，發(fā)揮不同環(huán)境區(qū)域空間的比較優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)展環(huán)境空間布局。

首先，應(yīng)明確劃分國(guó)土空間管制區(qū)域。國(guó)土空間管制區(qū)域的劃分應(yīng)該以一定范圍內(nèi)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的空間承載能力為基礎(chǔ)，以空間內(nèi)不同類(lèi)型的自然生態(tài)要素諸如土地、海洋等為依托，明確國(guó)土空間的不同用途、屬性與分布狀態(tài)。國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間的環(huán)境承載力度進(jìn)行不同區(qū)域的劃分，如可完全開(kāi)發(fā)區(qū)及限制開(kāi)發(fā)區(qū)等。且不同類(lèi)型的區(qū)域開(kāi)發(fā)的順序是不同的，應(yīng)確認(rèn)可優(yōu)先開(kāi)放發(fā)展的區(qū)域。同時(shí)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)需傾聽(tīng)群眾的聲音，接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)疑，公開(kāi)征求群眾的意見(jiàn)，只有群眾參與其中才能保障制度更好的執(zhí)行。

其次，為國(guó)土空間的劃分區(qū)域設(shè)置生態(tài)紅線保護(hù)制度。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的為建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)，自然資源高效利用等方面進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管。生態(tài)紅線保護(hù)制度的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，生態(tài)紅線可以劃分出最小的國(guó)土空間，從微觀層面上對(duì)國(guó)土空間內(nèi)的要素進(jìn)行特殊管控和保護(hù)。另一方面，生態(tài)紅線制度可以為最小的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)設(shè)置限度，從源頭上防止國(guó)土空間受到破壞。建設(shè)人與自然和諧共生必須明確劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域且生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域空間不可替代。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，建立責(zé)任追究制度，建立健全資源環(huán)境管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。針對(duì)這一部署，中央和有關(guān)部委相繼出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等系列的專(zhuān)項(xiàng)改革文件。這對(duì)于增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)具有重要的指導(dǎo)意義。

首先，環(huán)境問(wèn)題與領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的政績(jī)觀、環(huán)境問(wèn)責(zé)與考核機(jī)制等密切相關(guān)。某些地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)目光短淺，一味只顧盲目推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。一些地區(qū)盡管把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等納入環(huán)境績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，卻由于環(huán)境績(jī)效的考核體系不夠完善，對(duì)實(shí)施環(huán)境保護(hù)政府責(zé)任追究多，對(duì)做出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追求少出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度就是要倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立并貫徹正確的政績(jī)觀，從源頭上生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

其次，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策的科學(xué)化、民主化、透明化。在現(xiàn)實(shí)中某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求個(gè)人利益，不遵循環(huán)境決策的合法性，拒絕公共參與，決策過(guò)程不公開(kāi)、不透明。甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求晉升，晉升之后遺留下來(lái)的環(huán)境損壞問(wèn)題則留給下一任。因此，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度不僅是“未雨綢繆”之策，更能“秋后算賬”，將環(huán)境損害責(zé)任追究到個(gè)人，讓相關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)不能也不敢拍屁股走人，促使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題決策的科學(xué)化、民主化與透明化。

（三）建立生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償制度

生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境損害補(bǔ)償制度是一種保護(hù)生態(tài)資源，維護(hù)生態(tài)合法權(quán)益的法律制度。通常情況下可以解釋為如若人為破壞生態(tài)環(huán)境，損害人應(yīng)該為自己損害環(huán)境的行為進(jìn)行賠償。在我國(guó)由于環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的法律制度不完善、主體劃分不夠明確，多次出現(xiàn)了環(huán)境治理困難，環(huán)境治理主體權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題。因此，建立生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害補(bǔ)償制度是非常有必要的。具體的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度措施是指包括環(huán)境資源開(kāi)發(fā)者、影響環(huán)境評(píng)價(jià)的組織或相關(guān)的管理部門(mén)向本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和修復(fù)管理工作提供必要的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要采用綜合性的措施來(lái)解決。生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度是實(shí)施嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重要保障，兩者之間相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充。多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要從生態(tài)補(bǔ)償參與的主體多元化，補(bǔ)償目的多元化入手，允許民間的經(jīng)濟(jì)組織參與到其中，以資金、技術(shù)等多種方式推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償服務(wù)展開(kāi)?？傮w來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償既是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也是德行性補(bǔ)償。在實(shí)踐過(guò)程中，生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償兩者應(yīng)該協(xié)同發(fā)揮作用，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

總之，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的重大時(shí)代課題之一。我們應(yīng)在人與自然和諧共生論述的指導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。踐行綠水青山就是金山銀山的環(huán)境保護(hù)理念，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。理念與實(shí)踐雙管齊下，我們定能在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)讓自然的美景永駐人間。