防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)及對策探討

韋啟義

冊亨縣應(yīng)急管理局

水旱災(zāi)害一直影響著人民的正常生活，對于人民的生命和財產(chǎn)安全都會產(chǎn)生很大的威脅，做好防汛和抗旱工作能夠保證人們的平穩(wěn)生活，促進(jìn)社會的進(jìn)步和穩(wěn)定的發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會受到人為因素和自然環(huán)境的雙重影響，所以經(jīng)常會因為異常的氣候而產(chǎn)生一些災(zāi)害。雖然在當(dāng)今社會，信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)有了跨越式的進(jìn)步，各項防汛抗旱技術(shù)也得到了長足的發(fā)展，得到了極大的創(chuàng)新和改善，但是洪澇和干旱的問題乃是無法控制的，所以防汛抗旱工作需要進(jìn)行不斷的分析和研究，以面對越來越復(fù)雜的氣候變化。

一、當(dāng)前我國防汛抗旱減災(zāi)工作存在的主要問題

（一）防汛抗旱意識不足

雖然我國近幾年來在防汛抗旱方面取得了不小的進(jìn)步，但是部分地區(qū)在防汛抗旱工作方面仍然存在著一些問題，其中最典型的就是一些地區(qū)的防汛抗旱意識不足，自身缺乏防制觀念，重視程度不夠，對于洪災(zāi)、旱災(zāi)等防范意識不足。還有很多地區(qū)都沒有完善的河道建設(shè)審批制度[1]。河道上面經(jīng)常出現(xiàn)胡亂開采、隨意占河道建設(shè)的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象對河道的泄洪功能造成了嚴(yán)重的阻礙，影響了河道周邊建筑物的安全，對人們的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅。

（二）防汛抗旱信息管理不夠健全

隨著我國科技不斷地發(fā)展，信息技術(shù)的不斷提高，當(dāng)前我國社會的各行各業(yè)大多實現(xiàn)了信息化的發(fā)展，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能化設(shè)備等得到了充分地應(yīng)用。我國的防汛抗旱減災(zāi)工作也不例外，需要在防汛抗旱的日常工作中應(yīng)用一些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，例如一些高科技的防汛通信手段和災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)平臺等。但是，根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國還有很多地區(qū)在防汛抗旱工作方面較為落后，不能及時更新老化的設(shè)備。不僅如此，防汛通信的范圍也具有很大的局限性，無法實現(xiàn)信息的共享和保障信息的時效性。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至都沒有防汛抗旱的通信網(wǎng)，在宣傳防汛抗旱信息的時候應(yīng)用的還是傳統(tǒng)的手段，這嚴(yán)重影響了信息的時效性，阻礙了我國防汛抗旱工作的順利開展，降低了防汛抗旱工作的工作質(zhì)量。

（三）防汛抗旱減災(zāi)信息報送不夠嚴(yán)謹(jǐn)

我國部分地區(qū)在出現(xiàn)洪澇、干旱等災(zāi)害的時候，因為匯報內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)影響了防汛抗旱工作的有效開展[2]。雖然現(xiàn)在已經(jīng)對災(zāi)害匯報的方式進(jìn)行完善，但是部分相關(guān)管理部門在進(jìn)行匯報工作的時候，匯報的內(nèi)容敘述不夠清晰，措辭不得當(dāng)，匯報的內(nèi)容和災(zāi)害的實際情況出現(xiàn)偏離；其次就是部分發(fā)生旱澇災(zāi)害的時候，匯報災(zāi)害的具體情況不夠細(xì)致，不能為防汛抗災(zāi)的解決辦法提供針對性的數(shù)據(jù)，從而影響了防汛抗旱工作的開展，讓災(zāi)害的破壞程度進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇了搶險抗災(zāi)的難度。最后，部分地區(qū)在匯報災(zāi)害內(nèi)容的時候，個人主義色彩非常強(qiáng)烈，存在以權(quán)謀私的情況，夸張地進(jìn)行災(zāi)害情況的匯報，不僅會浪費救災(zāi)物資，還可能會引起社會的恐慌。

（四）防汛抗旱減災(zāi)編制規(guī)劃不統(tǒng)一

當(dāng)前我們國家有很多地區(qū)的災(zāi)害編制規(guī)劃不夠統(tǒng)一，所以導(dǎo)致這部分地區(qū)在發(fā)生災(zāi)害以后，雖然部署了災(zāi)害編制規(guī)劃工作，但是在實際的執(zhí)行過程中，部門之間并不能進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，甚至于部門之間沒有什么溝通的機(jī)會，導(dǎo)致分工合作不夠合理。除此之外，部分地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)不能落實任務(wù)，在實際的工作中出現(xiàn)浪費編制經(jīng)費情況的出現(xiàn)，這也是因為相關(guān)機(jī)構(gòu)在實際工作中所收集的材料不夠充足不夠科學(xué)的原因，嚴(yán)重影響了災(zāi)害編制規(guī)劃的質(zhì)量。

（五）水庫管理能力水平低

想要有效地開展防汛抗旱工作，安全管理水庫是非常重要的，所以相關(guān)部門也需要對水庫安全管理工作進(jìn)行重視。但是我國部分地區(qū)意識不足，只重視建設(shè)水庫工程卻忽略了水庫建成后的管理工作，在水庫管理的過程中也總會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，從而影響了水庫管理工作的質(zhì)量。例如，部分地區(qū)水庫管理工作人員的綜合素質(zhì)較低，不具備專業(yè)的管理知識還有管理技能，對相關(guān)的水庫防洪、蓄水、滯洪等方面的知識并不了解，不能滿足水庫管理工作的需要。在開展水庫安全管理工作的時候，非常需要這樣的專業(yè)人才，但是在現(xiàn)實生活中，大部分的水庫管理人員都不具備這樣的專業(yè)水平。所以在參與防汛抗旱工作時，無法充分發(fā)揮自身的作用，達(dá)不到預(yù)期效果。所以轉(zhuǎn)變當(dāng)前的管理觀念，對當(dāng)前的管理模式進(jìn)行調(diào)整是現(xiàn)在防汛抗旱工作的重要內(nèi)容。

二、我國防汛抗旱減災(zāi)工作應(yīng)對措施的探討

（一）秉承和諧共處原則，人與自然共同發(fā)展

當(dāng)前我們應(yīng)該更改人類對大自然的認(rèn)識，不能一味地向自然索取，需要尊重自然還有善待自然[3]。人們從前一直以為水資源是取之不盡、用之不竭的，但是我們現(xiàn)在應(yīng)該改變對水的認(rèn)識，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展可以有效地解決洪澇災(zāi)害，干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題，在管理的過程中實行綜合治理、統(tǒng)一管理。我們需要將防止水對人類災(zāi)害的想法轉(zhuǎn)換到防治水對人類侵害的觀念，重點注意人類首先需要對水資源進(jìn)行保護(hù)。人類在開發(fā)水和利用水資源的過程中，需要注意節(jié)約和保護(hù)水資源，例如在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的時候，可以應(yīng)用高科技進(jìn)行有針對性的重點噴灌或者利用其他節(jié)水方式進(jìn)行灌溉，摒棄傳統(tǒng)大面積灌溉的方式，轉(zhuǎn)變管理方式，由“多龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，大大提高管理效率和管理力度。

（二）秉承可持續(xù)發(fā)展的原則

1972 年我國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到現(xiàn)在已經(jīng)有五十多年了，并且每個國家都是非常重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略了。早2002 年，我們國家為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用修訂了《水法》；在2008年，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展修訂了《水污染防治法》；在2010 年，為了實現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展修訂了《水土保持法》等法律法規(guī)。在這些法律文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則不能光靠一個法律條文來實現(xiàn)，需要在整個法律中貫穿可持續(xù)發(fā)展的原則，所以想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就需要完善在農(nóng)業(yè)方面的旱澇防災(zāi)減災(zāi)法律。

（三）抗洪措施

想要有效建設(shè)防洪設(shè)施，就需要構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)防洪體系，這樣也能夠推動城鄉(xiāng)河道下游河岸兩側(cè)的防洪設(shè)施的建設(shè)，這也是強(qiáng)化防洪堤還有加強(qiáng)建設(shè)沿河兩岸農(nóng)田防洪點建設(shè)的有效實踐方法，因為排澇才是最有效的防洪措施。在開展排澇工作的時候，需要結(jié)合汛期區(qū)域降雨水位的變化來制定一個合理、便捷能夠進(jìn)行調(diào)整的排澇方案，同時還可以根據(jù)防洪旱澇的形式建立一個完善的灌溉體系。

（四）生態(tài)治理河道

河道治理是非常有必要的，河道的凈化還有改善河道周圍生態(tài)環(huán)境就需要消除河道內(nèi)的污染，利用多種形式來進(jìn)行河道治理。例如可以將外接水源引入到河道中，從而增加河道水的流量，有效地對已經(jīng)污染的河道水源進(jìn)行稀釋，這種應(yīng)用外力來消除河道內(nèi)污染的方法能夠有效地降低河道的污染程度。除此之外，還可以應(yīng)用水生態(tài)修復(fù)技術(shù)來消除河道內(nèi)的污染，只有有效改變當(dāng)前河道的污染情況，才能進(jìn)行有效的抗旱工作[4]。河道治理工作不是一蹴而就的，而是一項長期的工作，在治理的過程中不僅需要治標(biāo)還需要治本。想要從根本上緩解或者解決河道污染的情況，還可以在修建河道的時候應(yīng)用天然的石材，不僅能夠讓河道的污染狀況有所改善，還能夠?qū)崿F(xiàn)美化環(huán)境的目的，讓河道周圍的自然生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)。

（五）完善相關(guān)的法律法規(guī)

法律作為規(guī)范人類生活行為的一種重要手段，想要保障法律能夠良好運行就需要有責(zé)任條款。所以不管是從“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”上看還是從“權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一”上看，在運行權(quán)利的時候都需要得有責(zé)任來規(guī)范，法律除了規(guī)定了權(quán)利也規(guī)定了義務(wù)，如果相關(guān)的義務(wù)機(jī)關(guān)不能根據(jù)法定的內(nèi)容來履行自身的職責(zé)就需要讓法律進(jìn)行制裁。所以，想要讓法定義務(wù)得到履行就需要明確行為者的責(zé)任，對于出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的人，需要給予行政處分，對于在工作中玩忽職守、濫用權(quán)責(zé)的人，也需要根據(jù)《中華人民共和國刑法刑法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，才能為防汛抗旱減災(zāi)工作的開展打好基礎(chǔ)。

（六）構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度

我們開展防汛抗旱工作的時候需要遵循“預(yù)防為主，綜合減災(zāi)”的原則，所以預(yù)防監(jiān)測制度是非常重要的。當(dāng)前我國因為建立了監(jiān)測體系，所以災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作也充分發(fā)揮了作用，在山洪災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報方面都有非常大的進(jìn)步，這也是構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警法治化的科學(xué)依據(jù)。想要充分發(fā)揮各部門的責(zé)任還有簡則任務(wù)，就需要建立信息共享機(jī)制，讓各部門之間能夠進(jìn)行高效的溝通，為自然災(zāi)害的決策提供科學(xué)的基礎(chǔ)。

（七）加強(qiáng)宣傳防汛抗旱工作

當(dāng)前我國較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)人民對于自然災(zāi)害防御知識的認(rèn)識不夠充足，所以想要保障防汛抗旱工作的質(zhì)量，就需要讓基層的黨組織發(fā)揮自身的作用，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)，對防汛抗旱工作進(jìn)行宣傳[5]。提高偏遠(yuǎn)地區(qū)人民抗風(fēng)險、防災(zāi)減災(zāi)的意識，在面對災(zāi)害的過程中有一定的自防、自救或者互救的能力，在面對災(zāi)害的過程中能夠及時進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移，盡可能地降低人員的傷亡。在構(gòu)建群測群防體系的過程中，也可以適當(dāng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳，對安全防災(zāi)工作進(jìn)行宣傳的同時將防護(hù)工作落實到位。與此同時還要更新人們的觀念，引導(dǎo)人們要尊重自然和保護(hù)自然，規(guī)范自身行為，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的不利行為，從而降低因為人為因素所導(dǎo)致的自然災(zāi)害的發(fā)生。

（八）提高水庫管理水平

水庫管理工作的高效開展能夠保障防汛抗旱工作的工作質(zhì)量，所以想要提高水庫管理工作的效果，就需要在選擇水庫管理人員的時候提高選擇標(biāo)準(zhǔn)，對水庫管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核。還需要對水庫安全管理人員進(jìn)行定期考核，以便于其更好地發(fā)揮自身的作用，更好地開展水庫管理工作。最后，還需要為在職的管理人員提供培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高水庫管理人員的管理水平[6]。

結(jié)束語

災(zāi)難無情人有情，我國的防汛抗旱工作充分地體現(xiàn)了我國以人為本的治國思想。有效地開展防汛抗旱工作可以保障人民群眾的生命財產(chǎn)的安全，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展也有重要的作用。所以，做好防汛抗旱的工作不僅是人民發(fā)展的需要，也是國家建設(shè)的需要。防汛抗旱工作是一項較為專業(yè)和綜合的工作，想要順利開展防汛抗旱工作，就需要各級部門能夠積極地配合。雖然我國當(dāng)前的防汛抗旱工作還存在著一些困難，但是我相信，隨著時代的進(jìn)步和發(fā)展，只要我國防汛抗旱工作能夠不斷地總結(jié)和改進(jìn)，就能夠不斷地提高我國防汛抗旱減災(zāi)工作的質(zhì)量，最大程度地保障我國人民生命和經(jīng)濟(jì)的健康，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。