后三調(diào)時代國土變更調(diào)查的實踐與思考

李潤森

貴州省黎平縣自然資源局

引言：每一次國土變更調(diào)查之前，都需要對以往所獲取的國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析、對比和評估，此外還要對整體調(diào)查的架構(gòu)進行分析，從而獲得國土變更的實際具體情況。對于國土變更調(diào)查來說，一方面是可以保證所調(diào)查數(shù)據(jù)的真實有效、另一方面則是提高其工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)我國資源開發(fā)、利用的價值最大化，這不僅是可以為我國各類經(jīng)濟建設(shè)提供具體保障，還可以推動社會主義文化生活、政治生活的進步。

一、“三調(diào)”后土地變更調(diào)查概述

所謂“三調(diào)”就是我國第三次國土變更調(diào)查，這次國土變更調(diào)查建立健全了較為完善的資源數(shù)據(jù)管理信息調(diào)查庫，還實現(xiàn)了“一體化”的工作態(tài)勢，為我國現(xiàn)階段土地資源的各項規(guī)劃提供了具體的數(shù)據(jù)資料支撐。此外，針對不同模塊兒的調(diào)查工作也廣泛地應(yīng)用了新的技術(shù)方式，一方面提高了國土變更調(diào)查的時效性，另一方面各類新技術(shù)手段的出現(xiàn)，減少了諸多人力資源成本，是現(xiàn)階段我國國土變更調(diào)查的一次新突破?；谶@一背景下，實際的國土變更調(diào)查工作還需要不斷優(yōu)化自身工作體系，培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才，借助現(xiàn)階段各類技術(shù)的輔助，實現(xiàn)新的突破發(fā)展。

二、國土三調(diào)對調(diào)查技術(shù)的要求

基于“三調(diào)”國土變更調(diào)查中，還需要結(jié)合現(xiàn)階段各類新技術(shù)作為國土變更調(diào)查的輔助。但是一點需要注意的是，想要提高其工作的效率和質(zhì)量，一方面要立足于實際。另一方面則是要把現(xiàn)階段各類調(diào)查工作和各類技術(shù)有效結(jié)合，才能保證其作用的有效性。因此國土變更調(diào)查工作的工作者人員就需要立足于實際工作，認真了解各類新技術(shù)手段對這次調(diào)查工作各環(huán)節(jié)的“利與弊”以保證本次“三調(diào)”工作的順利且高質(zhì)量完成。

三、土地變更調(diào)查新技術(shù)

隨著現(xiàn)階段各類新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。而對于“土地三調(diào)”工作來說，結(jié)合現(xiàn)階段“3S 技術(shù)”已經(jīng)成為提高其工作效率和質(zhì)量的必要輔助手段。其中就遙感技術(shù)來說，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的高效性，不僅如此，還可以獲取各類影像，并把具體工作以具體科學數(shù)據(jù)為依托，提高工作的效率。除此之外，把這類技術(shù)和傳統(tǒng)的土調(diào)方式相對比可以明顯看出，新技術(shù)手段的優(yōu)勢所在，根據(jù)土地現(xiàn)有的實際情況進行全局的調(diào)查分析，這屬于基本操作，如果是發(fā)現(xiàn)新增區(qū)域，就可以利用GPS 技術(shù)對其進行定位和匯總，不僅是可以第一時間定位該地域的方位，還可以減少人工操作，極大程度上提高了工作的效率。而且這類新技術(shù)手段并不僅僅只是表面的“幾招幾式”不僅可以實現(xiàn)內(nèi)外國土變更調(diào)查工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對土地利用實況、土地變更的具體數(shù)值、數(shù)據(jù)庫的自動更新和整理、針對不同地域所適應(yīng)不同技術(shù)手段等等。因此“三調(diào)”工作的有效開展是離不開新技術(shù)的輔助支持。

四、土地變更調(diào)查技術(shù)的運用

(一)信息采集處理。

在進行具體的國土變更調(diào)查工作之前，可以把“PDA”（掌上電腦）“GPS”（全球定位系統(tǒng)）“GIS”（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)相結(jié)合，有效構(gòu)建國土變更調(diào)查工作的具體作業(yè)系統(tǒng)。一方面這一技術(shù)系統(tǒng)可以實現(xiàn)特殊環(huán)境下的數(shù)據(jù)采集、分析、保存等。另一方面比如就野外工作來說，不僅是不會受周圍環(huán)境的影響，降低其工作效率和工作質(zhì)量，還可以很大程度上有效降低國土變更調(diào)查的各項成本。比如利用“GPS技術(shù)”不僅是可以獲得土地的局域精準定位，還可和上述所提到的“GIS”技術(shù)相結(jié)合，依托“PC”（計算機技術(shù)）共同構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺，這一平臺可以為國土變更調(diào)查工作提供有利的數(shù)據(jù)收集、整理、分析、對比、評估的“一體化”還可以保證其工作效度的最大化[1]。

(二)周跳探測與修復技術(shù)

計算機技術(shù)是現(xiàn)階段較為普遍的國土變更調(diào)查工作的技術(shù)手段，但是也是會出現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中斷的情況，那么避免出現(xiàn)周跳的可能性，就要結(jié)合具體工作的實際情況，結(jié)合“GPS 技術(shù)”中的數(shù)據(jù)處理，從而有效避免計算機出現(xiàn)周跳的可能性。此外，可以利用新技術(shù)的“多項擬合”這一方法，探索超過三周的是周跳，并對其進行及時的修復。

(三)快速進行信息更新

結(jié)合現(xiàn)階段的遙感技術(shù)對土地的實際運用情況進行分析和處理，想要提高數(shù)據(jù)的“實時性”和土地資源利用的“最大化”其關(guān)鍵就在于要針對現(xiàn)階段所有的數(shù)據(jù)進行充分的分析、利用、整理和對比，從而在權(quán)衡利弊在制定土地利用的具體目標。所以可以利用變化信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測。此外，在保證遙感技術(shù)準確應(yīng)用的前提下，可以建立建全相應(yīng)的數(shù)據(jù)網(wǎng)知識儲備庫，具體操作有幾步，首先將應(yīng)對圖件和遙感圖像相結(jié)合，主要目的就是判斷其所判斷領(lǐng)域是否出現(xiàn)變動或是差異。此外還可以明確其具體的類別，納入到上述所構(gòu)建的數(shù)據(jù)知識庫內(nèi)。其次，可以以已經(jīng)類別的信息作為具體的參考數(shù)據(jù)，以每一個圖斑為一個獨立的單元，結(jié)合計算機技術(shù)，實現(xiàn)自動化的處理。這一方式不僅是可以實現(xiàn)國土變更調(diào)查工作的自動檢測，還可以提高其工作的有效性[2]。

(四)運用攝影數(shù)據(jù)

結(jié)合以往的國土變更調(diào)查工作分析可知，把新技術(shù)手段中的遙感技術(shù)和這次“三調(diào)”工作相結(jié)合，可以提高其空間影像的分辨率。從而整合現(xiàn)階段土地的各類信息，對其進行整合、分析、處理、應(yīng)用等，這不僅是可以滿足現(xiàn)階段的工作需要，還可以提高其工作的效率。就目前來看，遙感技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)光譜和自動識別這一特征技術(shù)不斷突破，完全可以把這一技術(shù)應(yīng)用到國土變更調(diào)查工作中，提高攝影數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。不僅如此，隨著現(xiàn)階段各類技術(shù)還處于不斷更新的發(fā)展狀態(tài)，因此隨著這類新技術(shù)的不斷發(fā)展，國土變更調(diào)查工作的質(zhì)量也會越來越高。

五、“后三調(diào)時代”國土變更調(diào)查的實踐與思考

（一）調(diào)查手段高精度與智能化

通過具體的研究和調(diào)查來看，現(xiàn)階段土調(diào)方式“精度”不斷提高。這受益于土地變更調(diào)查中所使用的遙感技術(shù)，因其技術(shù)自身有著較高的分辨率，因此土調(diào)的精度也得此受益。隨著未來技術(shù)的不斷創(chuàng)新和突破，該技術(shù)的分辨率還會達到下一個高度。除了上述提到的遙感技術(shù)，在國土變更調(diào)查工作的實踐中，還可以通過無人機進行航拍，所提供的具體圖像同樣在國土變更調(diào)查工作中發(fā)揮著重要作用。此外，如果從國土變更調(diào)查工作的“精度”出發(fā)。需要從以下幾個方面著手。一方面現(xiàn)階段信息技術(shù)的發(fā)展，所衍生出諸多的媒體技術(shù)和各類應(yīng)用軟件，就比如無人機、手機、平板等，已經(jīng)作為國土變更調(diào)查工作中的重要工具。這不僅是可以提高其工作的時效性，還可以有效減少因人工所造成的誤差。另一方面上述所提到的監(jiān)測圖斑自動化技術(shù)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一體式處理”而且現(xiàn)階段國土變更調(diào)查工作的各環(huán)節(jié)都在朝著自動化發(fā)展。因為對于傳統(tǒng)的人工作業(yè)來說，確實是存在認知、經(jīng)驗、能力等差異，不能完全保證其工作的百分百精準性，因此實現(xiàn)國土變更調(diào)查工作的自動化和數(shù)據(jù)整合的“一體化”不僅可以提高工作質(zhì)量，還可以減輕工作量，把有限的精力放在工作的核心上。除此之外，在新技術(shù)不斷衍生下“GPS 技術(shù)”也得到了進一步的優(yōu)化和升級，這一表現(xiàn)突出在其健全了較為完善的數(shù)據(jù)庫，其工作效率在國土業(yè)內(nèi)可謂是有口皆碑[3]。

（二）注重土地關(guān)鍵點的測量

在國土變更調(diào)查工作中，針對土地的某一個關(guān)鍵點進行測量是非常重要的，比如就主要坡點的高度等等。在開展國土變更調(diào)查工作這一過程中，一般都是“由面及點”的開展，也可以理解為是從整體到局部。通過這一方式進行測量，主要目的就是為了保證所測量結(jié)果的有效性，從而可以根據(jù)所測量的相關(guān)數(shù)據(jù)繪制出“由點及面”的測量圖像。這種呈“網(wǎng)狀”的圖像，是可以給工作人員最為直觀的體驗。此外，在實際的操作中，要對一些特殊的關(guān)鍵點進行提前標記，比如山川河流等等，結(jié)合相應(yīng)的具備代表性的點位進行更新繪制，可以清晰地看出整體區(qū)域的地形地貌。針對不同的地勢地貌所采用不同的調(diào)查方式，其目的就是為了提高其工作的效率。因此，要根據(jù)這類具有代表性的關(guān)鍵點進行有效的繪測，才能提高其工作的精準度和準確性。但是有一點是需要注意的是，在具體繪測工作開展之前，要注意事前的各類準備工作，比如資料的完整、勘探工具準備等等，以避免在工作開展后因缺少設(shè)備和數(shù)據(jù)耽誤工作的進度。

（三）加強人員培養(yǎng)

對于國土變更調(diào)查工作來說，具備新技術(shù)是國土變更調(diào)查工作保質(zhì)保量的技術(shù)前提也是技術(shù)保障，但是也要具備綜合素質(zhì)人才，并不是說有了“3S”等技術(shù)手段就可以實現(xiàn)國土變更調(diào)查工作的全程托管，還要具備可操作這類設(shè)備的優(yōu)質(zhì)人才。這一優(yōu)質(zhì)人才也被稱之為復合型人才，一方面要具備較為專業(yè)的國土變更調(diào)查工作理論知識，另一方面要具備可以操作各類技術(shù)的實操技能。還要具備一定的實踐經(jīng)驗、責任心、細心和耐心等等。那么想要擁有這類復合型人才，可以是外聘或者是內(nèi)培等方式，定期和不定期開展培訓是有效優(yōu)化內(nèi)部人才的有效手段。同時，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村人員的技術(shù)培訓，發(fā)動他們參與調(diào)查舉證工作，既能使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村了解掌握轄區(qū)自然資源現(xiàn)狀，又能增強舉證工作的時效性，還能降低外業(yè)舉證成本。因此，調(diào)查新技術(shù)結(jié)合專業(yè)復合型人才和鄉(xiāng)土人才技術(shù)培訓才能促進調(diào)查監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。

（四）做好調(diào)查監(jiān)測評價

對于國土變更調(diào)查工作的各類成果來說，是需要科學、合理且有效的監(jiān)測的，例如規(guī)范各類調(diào)查監(jiān)測成果匯交、發(fā)布、共享等管理，梳理各類調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標準，開展調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)。只有進一步夯實數(shù)據(jù)分析和共享應(yīng)用基礎(chǔ)，持續(xù)完善調(diào)查監(jiān)測體系，才能為后續(xù)國土空間資源規(guī)劃利用提供較為有用的數(shù)據(jù)支撐，從而實現(xiàn)國土空間資源劃分的合理性和有效性。此外，為了保障所調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性，可以對每一個圖斑進行差異對比，從而保證所調(diào)查數(shù)據(jù)的真實[4]。

（五）建設(shè)用地和耕地的調(diào)查將進一步細化

以往變更調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀分類是沿用“二調(diào)”工作分類，建設(shè)用地分布在14 個二級類中，大部分歸并調(diào)查在201 城市、202建制鎮(zhèn)和203 村莊。這種做法的優(yōu)點在于大大減少了調(diào)查工作量，但已不能滿足城市土地精細化管理的需求?！叭{(diào)”將建設(shè)用地二級類豐富到22 個，對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀進行了細化調(diào)查，以往無法細分的工業(yè)用地、物流倉儲用地等地類面積、性質(zhì)和分布都在成果中予以體現(xiàn)。而廣州市還進一步對批準未建設(shè)、村級工業(yè)園等存量建設(shè)用地開展了專項調(diào)查。隨著社會發(fā)展和政府治理能力的提升，將來的土地變更調(diào)查將在“三調(diào)”成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展建設(shè)用地的細化調(diào)查，持續(xù)更新城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，各地也可以根據(jù)管理需求進行建設(shè)用地專項調(diào)查[5]。

結(jié)束語

隨著現(xiàn)階段各類技術(shù)的不斷發(fā)展為國土變更調(diào)查工作開拓了新的渠道，各類技術(shù)被廣泛應(yīng)用到實際中，一方面提高了其工作效率，另一方面還有效減少了各類成本，因此，既要重視各類資源的應(yīng)用，也要重視人才的培養(yǎng)，從而提高國土變更調(diào)查工作的整體水平。