推進(jìn)基層數(shù)字政府建設(shè)路徑研究
——以無錫市濱湖區(qū)為例

張蕾蕾

中共無錫市濱湖區(qū)委黨校

數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分和核心樞紐，是推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求[1]。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”單列成篇，提出要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享、推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用、提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能[2]，旨在將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。數(shù)字政府建設(shè)是指政府充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息通信技術(shù)，以政務(wù)數(shù)據(jù)治理為抓手，通過重組政府組織框架、再造政府業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)的方式，全面提高政府公共服務(wù)、社會(huì)治理、市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)的能力，有效促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。

當(dāng)下，無錫市濱湖區(qū)正在面臨數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)和深化改革的新階段。在這樣的背景下，如何提高數(shù)字政府服務(wù)的有效性，就成為了該區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的重大課題。

一、濱湖區(qū)數(shù)字政府建設(shè)取得的成效

濱湖區(qū)正在積極應(yīng)對長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。為此，濱湖區(qū)全力探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑，推動(dòng)數(shù)字化賦能新模式。在去年濱湖區(qū)舉行的“2022數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會(huì)”上，濱湖區(qū)委區(qū)政府明確提出目標(biāo)，要打造全市領(lǐng)先、省內(nèi)一流的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展高地。數(shù)字政府作為該區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近些年來取得了非常明顯的進(jìn)步。

（一）政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”持續(xù)推進(jìn)，公眾體驗(yàn)感和獲得感得到提升

2019 年，該區(qū)啟動(dòng)了政務(wù)服務(wù)“綜合窗口”的改革工作，目的是通過建立“前臺作綜合受理、后臺作分類審批、全程以網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、以統(tǒng)一窗口出件”的審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一站式、全程網(wǎng)上化。通過改革將涉及21 部門32 個(gè)窗口32 名工作人員，整合為10 個(gè)窗口10 名工作人員，窗口和人員均壓減69%。2022 年，在原“綜合窗口”改革的基礎(chǔ)上，升級開展政務(wù)服務(wù)“綜合窗口”5.0 版，進(jìn)一步拓展“一窗”受理事項(xiàng)范圍，通過改革有效遏制了審批自由裁量空間、改善了窗口忙閑不均問題、壓降了政府運(yùn)行成本。為提升基層行政審批和公共服務(wù)的效率，濱湖區(qū)全面整合了相關(guān)職能和責(zé)任，并且科學(xué)合理制定審批服務(wù)事項(xiàng)的賦權(quán)清單，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)。濱湖區(qū)積極推動(dòng)各部門全面依托政務(wù)服務(wù)管理平臺實(shí)施審批辦件，并設(shè)立“無差別受理”政務(wù)服務(wù)綜合窗口，讓居民不出街道即可一窗辦理多項(xiàng)民生事項(xiàng)，如稅務(wù)、民政等，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)鎮(zhèn)（街道）全域通辦。

（二）城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”加速形成，城市智慧化治理和精細(xì)化服務(wù)顯著增強(qiáng)

近年來，濱湖區(qū)運(yùn)用了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合了網(wǎng)格化管理、12345 等相關(guān)信息平臺功能，打造了一個(gè)綜合性指揮調(diào)度中樞，集發(fā)現(xiàn)問題、信息收集、流轉(zhuǎn)處理、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、預(yù)防預(yù)警等功能于一體，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通管”，“一屏統(tǒng)攬”等目標(biāo)。讓基層治理由“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣?。該區(qū)通過構(gòu)建協(xié)同協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通的城市綜合運(yùn)行體系，極大地完善了“城市大腦”系統(tǒng)的建設(shè)，使實(shí)時(shí)感知城市運(yùn)行態(tài)勢的目標(biāo)得以成功實(shí)現(xiàn)。這一系統(tǒng)的建設(shè)有利于推進(jìn)高智能城市建設(shè)，有效提升了政府決策指揮的反應(yīng)速度。

（三）政務(wù)運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”不斷深化，政府運(yùn)轉(zhuǎn)高效率和政務(wù)數(shù)據(jù)共享初見成效

近些年來，濱湖區(qū)不斷優(yōu)化公共數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)共享機(jī)制，通過明確公務(wù)數(shù)據(jù)所有相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，建立了全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，形成了協(xié)同高效的工作機(jī)制。為了深化公共數(shù)據(jù)共享，該區(qū)還推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的優(yōu)化整合，按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立了公共數(shù)據(jù)歸集共享工作機(jī)制。這一機(jī)制以共享責(zé)任清單為牽引，以高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化營商環(huán)境、不見面審批（服務(wù)）改革等數(shù)據(jù)共享需求為重點(diǎn)，編制了數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，并統(tǒng)一明確了各單位各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，以確保部門間信息溝通和數(shù)據(jù)共享的高效運(yùn)行。

二、濱湖數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行中面臨的挑戰(zhàn)

（一）頂層設(shè)計(jì)缺失，整體謀劃不足

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)全方位、持續(xù)性、系統(tǒng)性的工程。因此，政府需要制定形成系統(tǒng)性、前瞻性的建設(shè)規(guī)劃，做好方向把握。在推進(jìn)“數(shù)字政府”的建設(shè)過程中，需要有一個(gè)可以調(diào)動(dòng)各方資源的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)牽頭開展工作。當(dāng)前濱湖區(qū)缺少“全區(qū)一盤棋”整體規(guī)劃，各部門各行其政，存在項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，兼容性差、互不聯(lián)通更帶來數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)安全等一系列新的問題。由于缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，許多先驅(qū)性工作存在因政策或技術(shù)路線變更而“翻燒餅”的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）運(yùn)行機(jī)制滯后，協(xié)同治理不暢

當(dāng)前，濱湖數(shù)字政府建設(shè)正處于發(fā)展期，一定程度上存在體制機(jī)制創(chuàng)新滯后于技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)象，影響了政府一體化協(xié)同治理效果。主要體現(xiàn)為，政企合作還存在瓶頸，雙方的權(quán)責(zé)邊界、利益分配關(guān)系需進(jìn)一步厘清。目前，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)管理辦法和高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這造成相關(guān)職能部門在對接中出現(xiàn)溝通不暢、在數(shù)據(jù)共享中出現(xiàn)壁壘、在業(yè)務(wù)協(xié)同中出現(xiàn)推諉的問題。一些部門仍然將非動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)表格作為對外開放數(shù)據(jù)的核心，而進(jìn)行及時(shí)更新、發(fā)布動(dòng)態(tài)信息的占比不高，數(shù)據(jù)匯聚、信息整合的深度不夠，數(shù)據(jù)賦能度低，這影響了政府?dāng)?shù)字治理的分析能力和程度。

（三）人才支撐薄弱，政策吸引不夠

人才是數(shù)字政府工作的基礎(chǔ)保障。數(shù)字政府建設(shè)離不開專業(yè)型、復(fù)合型技術(shù)人才的支持與支撐。政府部門的工作人員需要掌握足夠的信息化專業(yè)知識、必備的數(shù)據(jù)安全保障能力等，并且需要掌握充足的政府管理方面的知識背景。然而，在該區(qū)數(shù)字政府建設(shè)中，一是政府部門中這方面的數(shù)據(jù)人才欠缺，信息化專業(yè)復(fù)合型人才配比還是太低，推進(jìn)數(shù)字政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性力量尚且薄弱。二是高素質(zhì)、專業(yè)化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)師、人機(jī)交互工程師、等專業(yè)數(shù)字人才嚴(yán)重不足，這已經(jīng)影響到濱湖政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能進(jìn)程。三是人才吸引政策不夠。由于和上海及周邊城市的待遇差距，很難吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才到濱湖區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。

三、加快推進(jìn)濱湖區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的路徑與建議

（一）強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

1.要進(jìn)行科學(xué)有效的前瞻謀劃，統(tǒng)一全區(qū)上下思想認(rèn)識。在數(shù)字政府建設(shè)中，要有系統(tǒng)性思維和整體性思維，需要通過區(qū)級層面全面部署，提供科學(xué)支撐和戰(zhàn)略支持。為了進(jìn)一步強(qiáng)化各街鎮(zhèn)、各部門的思想認(rèn)識，明確工作要點(diǎn)，需要盡快出臺推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)指導(dǎo)性文件，細(xì)化數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)和具體任務(wù)。這將避免資源浪費(fèi)，提高數(shù)字政府建設(shè)的成效。

2.要建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字底座，強(qiáng)化數(shù)字政府底層支撐。構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系、自主學(xué)習(xí)的AI 智能體系、全息孿生城市模型體系、統(tǒng)一開放的應(yīng)用支撐體系、完備可靠的安全保障體系。加快推進(jìn)區(qū)城運(yùn)中心與社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心一體化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)橫向業(yè)務(wù)部門分平臺融合，建成具有濱湖特色的城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)及動(dòng)態(tài)迭代機(jī)制。融合12345、綜合行政執(zhí)法指揮中心職能，建立城市運(yùn)行事件聯(lián)動(dòng)處置系統(tǒng)，覆蓋城運(yùn)事項(xiàng)線上全流程、全生命周期，形成閉環(huán)管理體系。全面整合涉及基層社會(huì)治理的信息資源和管理系統(tǒng)、數(shù)字應(yīng)急信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+信訪平臺、陽光信訪、智慧法院等應(yīng)用。

3.要強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源平臺支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通互享。建設(shè)區(qū)級大數(shù)據(jù)中心，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)保護(hù)、事件管理、消防應(yīng)急等各類智慧應(yīng)用主題庫。深化城市大腦建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機(jī)制和跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源互通共享。創(chuàng)新思維，探索政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的合作新模式，通過鼓勵(lì)政企合作開展數(shù)據(jù)運(yùn)營，將可以用來加工利用、符合法律規(guī)定共享的政務(wù)和公共數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)開放、授權(quán)應(yīng)用和特許開發(fā)等多種途徑，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量對其進(jìn)行增值開發(fā)、利用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

（二）完善數(shù)字政府建設(shè)體制機(jī)制保障

1.健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期同步工作進(jìn)展，研判工作形勢，合力推動(dòng)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到的困難棘手問題。明確各相關(guān)部門在數(shù)字政府建設(shè)中的權(quán)責(zé)和具體邊界，并且規(guī)范具體流轉(zhuǎn)的程序，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，以便能夠更加順暢地實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的協(xié)同和對接，提升政府整體的運(yùn)行效率，提高公眾和企業(yè)的辦事體驗(yàn)，有效推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打破“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象。

2.形成科學(xué)質(zhì)量評估體系。政府在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，要制定科學(xué)的質(zhì)量評估和考核框架，并根據(jù)該框架對數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)期望和推進(jìn)方式進(jìn)行及時(shí)的反思和調(diào)整，避免出現(xiàn)因盲目跟風(fēng)造成“為數(shù)字化而數(shù)字化”的現(xiàn)象。為了解目標(biāo)達(dá)成情況，可以通過細(xì)化考核評估的指標(biāo)，對數(shù)字政府建設(shè)中的各部門表現(xiàn)、做法和實(shí)際產(chǎn)生的貢獻(xiàn)進(jìn)行評估?？梢酝ㄟ^擇優(yōu)激勵(lì)和推廣宣傳的方式，提高各政府職能部門參與數(shù)字政府建設(shè)的積極性及數(shù)字能力。

3.加大專業(yè)人才支持力度。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭骨干企業(yè)積極引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頂尖人才，可以優(yōu)先納入“太湖人才計(jì)劃”“濱湖之光”等人才計(jì)劃，并享受相應(yīng)的政策方面的支持。要鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)相關(guān)高校加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)和師資配備，深化產(chǎn)教融合、校企合作。強(qiáng)化數(shù)字技能培訓(xùn)，培養(yǎng)政府工作人員數(shù)字思維理念，把握技術(shù)發(fā)展趨勢，提升數(shù)字素養(yǎng)。

（三）深化數(shù)字政府建設(shè)數(shù)據(jù)開放共享

1.引入多方數(shù)據(jù)，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)融合運(yùn)用。目前，該區(qū)數(shù)字政府建設(shè)使用的數(shù)據(jù)資源主要還是來自于政府部門，企業(yè)、社會(huì)數(shù)據(jù)的匯集非常缺乏。因此，要加快引入第三方數(shù)據(jù)，并且努力探索形成數(shù)據(jù)要素交易流通體系，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和第三方數(shù)據(jù)之間的彼此融合，增加公共信息的多方分享和獲取的渠道，進(jìn)一步充實(shí)數(shù)據(jù)資源庫，最大化地釋放數(shù)據(jù)要素活力，共同助力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的一體化進(jìn)程。

2.搭建大數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。明確政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的范圍、流程和方式，建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的責(zé)任清單，并且有序地推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享。健全數(shù)據(jù)開放共享的評估機(jī)制，定期做到對政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的數(shù)量、質(zhì)量和公眾滿意度等方面進(jìn)行評估，同時(shí)強(qiáng)化評估結(jié)果的應(yīng)用。探索數(shù)據(jù)開放共享的市場化、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，并完善數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)模式、定價(jià)機(jī)制和收益分配等相關(guān)制度，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享不斷向縱深發(fā)展。

3.制定數(shù)據(jù)安全細(xì)則，筑牢數(shù)據(jù)安全防控體系。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字建設(shè)的基礎(chǔ)和命脈。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定制定“濱湖區(qū)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)安全保障細(xì)則”，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、交易、共享、銷毀、跨境流動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，這將有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、管理和使用的全過程留痕，確保數(shù)據(jù)利用可追來源、可查去向、可究責(zé)任，進(jìn)而保障公眾數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。

四、結(jié)語

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程，是傳統(tǒng)政府利用大數(shù)據(jù)等工具的自我革命、自我創(chuàng)新，是政府業(yè)務(wù)的流程再造，也是政府社會(huì)治理模式和治理方式的創(chuàng)新提升[4]。濱湖需要從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、體制機(jī)制保障、數(shù)據(jù)開放共享等方面加強(qiáng)政府能力建設(shè)，讓數(shù)字政府煥發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能濱湖“五灣五城、擁湖發(fā)展”精彩格局。