新時期建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀及必要性分析

羅臣

貴州省環(huán)境工程評估中心

引言：建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度在政策層面的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新時期建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作面臨很大的挑戰(zhàn)，第三方環(huán)境監(jiān)理豐富了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)模式，環(huán)境監(jiān)理能夠從設(shè)計、施工、竣工全過程一直服務(wù)于建設(shè)項目，能夠深入每一個環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工現(xiàn)場，與參建各方形成良好的聯(lián)動關(guān)系，使各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施能夠真正落實到實處，并能夠讓環(huán)境保護(hù)設(shè)施的質(zhì)量得到保障。因為環(huán)境監(jiān)理具備其他環(huán)保咨詢服務(wù)工作不具備的特有功能，在新時期的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作中仍然能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展概況

我國的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作起步較晚，從環(huán)境保護(hù)行政主管部門層面明確提出環(huán)境監(jiān)理的是2002 年原國家環(huán)境保護(hù)總局與其他部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》，決定在生態(tài)環(huán)境影響突出的國家十三個重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點，由此拉開了我國建設(shè)項目開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作的帷幕。其后，環(huán)境監(jiān)理試點工作在全國各省市猶如雨后春筍一般涌現(xiàn)，而當(dāng)初各地開展環(huán)境監(jiān)理的模式可以說是百花齊放、各具特色。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度適應(yīng)了那一時期的發(fā)展需求得到了各部門的高度認(rèn)可。而為了進(jìn)一步探索環(huán)境監(jiān)理制度，使其能夠規(guī)范化、科學(xué)化開展，原環(huán)境保護(hù)部分別在2010 年、2011 年下文將遼寧省、江蘇省等列為環(huán)境監(jiān)理試點省，充分體現(xiàn)那一時期管理部門對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的重視程度。

而后，原環(huán)境保護(hù)部2012年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》，再到原環(huán)境保護(hù)部在 2016 年 發(fā)布關(guān)于廢止《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》的通知。那時期恰逢《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》修訂，社會期待環(huán)境保護(hù)部總結(jié)各地建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點經(jīng)驗，適時制定國家層面的環(huán)境監(jiān)理管理規(guī)范性文件，但 2017 年最終發(fā)布施行的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》修訂版并無環(huán)境監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容。自此建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作從管理部門嚴(yán)格要求的一項制度而轉(zhuǎn)變成為一項建設(shè)單位自覺行為、純市場行為的一項制度。

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度經(jīng)歷這些轉(zhuǎn)變，符合國家新時期“放管服”的時代背景要求。但并不是說明建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作徹底退出了歷史舞臺，因為其在建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作中特有的功能和作用，且經(jīng)多年試點已形成的成熟體系，使其仍然具有存在的必要性，至今各省市的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作任然在持續(xù)開展中。事實上目前生態(tài)環(huán)境部施行的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》，仍然將建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理作為事中監(jiān)督管理的主要內(nèi)容之一。

二、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理存在的必要性分析

針對一些工程規(guī)模大、環(huán)境敏感、環(huán)境保護(hù)要求高、建設(shè)周期長的建設(shè)項目，有必要委托專業(yè)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理工作，通過第三方環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，強化對建設(shè)項目全過程的環(huán)境監(jiān)管，促使建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”及環(huán)?！叭瑫r”制度，并滿足加強“建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理”的相關(guān)要求，通過加強項目建設(shè)全過程的環(huán)境管理，幫助建設(shè)項目有效落實各項環(huán)保措施，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實維護(hù)環(huán)境安全和群眾環(huán)境權(quán)益。

（一）是新時期完善環(huán)保服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的一項補充

我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時期，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升有嚴(yán)格要求，新時期必然對建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有著高質(zhì)量要求，同樣對環(huán)保相關(guān)服務(wù)工作必然有著極高的要求。目前為建設(shè)項目提供第三方環(huán)境保護(hù)服務(wù)工作的類型不少，但真正能夠從設(shè)計、施工、竣工全過程一直服務(wù)于建設(shè)項目的也就環(huán)境監(jiān)理最全面、最系統(tǒng)，對于部分項目來講若缺少第三方環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)，建設(shè)項目所面臨的環(huán)境風(fēng)險及建設(shè)單位所面臨的環(huán)境責(zé)任將無法估量，即使行政主管部門未對建設(shè)項目下達(dá)必須開展環(huán)境監(jiān)理工作的行政指令，建設(shè)單位同樣有著強烈的第三方環(huán)境監(jiān)理服務(wù)需求。根據(jù)國家“放管服”的時代背景要求，管理部門在減少不必要的監(jiān)管程序時，會根據(jù)市場需求積極引導(dǎo)形成一些新的服務(wù)體系，以滿足不同類型的服務(wù)需要，而環(huán)境監(jiān)理無疑是目前比較適合于部分項目建設(shè)服務(wù)需求的，豐富了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)模式。

（二）是建設(shè)項目自身加強事中環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的有力手段

近年各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門持續(xù)推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度改革，在簡化、下放、取消環(huán)評相關(guān)行政許可事項的同時，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管。但是，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象。事中監(jiān)督是由行政主管部門提出，但建設(shè)單位作為責(zé)任主體更應(yīng)該主動監(jiān)督項目建設(shè)全過程中環(huán)境保護(hù)工作，有效落實各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施，并主動向監(jiān)管部門報告建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作開展情況。而受建設(shè)單位委托的第三方環(huán)境監(jiān)理單位無疑是監(jiān)督項目建設(shè)過程環(huán)境保護(hù)工作的最佳選擇，環(huán)境監(jiān)理的第三方屬性，使其能夠以公平、公正以及對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度開展環(huán)境監(jiān)理工作，是行政主管部門對項目建設(shè)全過程開展監(jiān)督管理的很好的一個技術(shù)輔助，是建設(shè)單位自我監(jiān)督落實環(huán)境保護(hù)措施的一種有力手段。

（三）是環(huán)保“三同時”制度有效落實的有力保障

建設(shè)項目落實環(huán)?！叭瑫r”制度主要靠建設(shè)單位相關(guān)管理人員的環(huán)境保護(hù)意識及專業(yè)水平，而行政主管部門的監(jiān)督手段主要是日常監(jiān)管執(zhí)法，建設(shè)單位普遍缺少環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員，目前僅靠建設(shè)單位自己的環(huán)境管理人員很難保障環(huán)?！叭瑫r”制度有效落實，而主管部門更多的是一種監(jiān)督管理職責(zé)，主管部門監(jiān)管工作量大且工作人員不足，很難監(jiān)管到項目建設(shè)全過程的環(huán)境保護(hù)工作。

設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理主要從兩個方面對設(shè)計進(jìn)行審查，一是對主體工程設(shè)計與環(huán)評報告及其批復(fù)的相符性進(jìn)行審查，二是檢查主體工程配套的環(huán)保設(shè)施設(shè)計與環(huán)評報告及其批復(fù)的相符性進(jìn)行審查，通過設(shè)計審查確保在設(shè)計階段有效落實環(huán)?！叭瑫r”制度。施工階段環(huán)境監(jiān)理主要對配套環(huán)保設(shè)施“同時施工”的要求進(jìn)行全過程監(jiān)理，主要通過現(xiàn)場巡視、旁站等方式監(jiān)督各項配套環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)進(jìn)度保持一致，使通過環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)介入能夠有效提高配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，以確保施工期“三同時”制度得到有效落實。在項目竣工階段，準(zhǔn)備試生產(chǎn)前，應(yīng)確保各項環(huán)保設(shè)施及措施全部得到有效落實，在項目試運行階段，監(jiān)理單位針對項目主體工程和環(huán)保設(shè)施的試運行情況，各類環(huán)保管理制度的執(zhí)行情況等，繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)理工作，確保環(huán)保設(shè)施與主體工程同時有效投入運行。

（四）是有效降低項目施工期環(huán)境影響的有力手段

近年來，項目在建設(shè)期間造成的環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件時有發(fā)生，甚至有的環(huán)境污染及生態(tài)破壞程度讓人觸目驚心，造成的環(huán)境損害及經(jīng)濟(jì)損失不可估量，從而被政府部門或公益組織提起生態(tài)損害賠償，甚至有的單位被進(jìn)一步追究相關(guān)責(zé)任，項目施工期間的環(huán)境影響也不得不引起各方的重視，而第三方環(huán)境監(jiān)理單位是有效降低施工期環(huán)境影響的有力手段。

施工單位普遍缺乏環(huán)境管理專業(yè)人才，而施工單位優(yōu)先考慮的目標(biāo)是進(jìn)度、質(zhì)量等，很少能夠積極主動有效去落實環(huán)境保護(hù)措施。通過第三方環(huán)境監(jiān)理單位介入，對各參建單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣貫培訓(xùn)，以及提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，并要求施工單位在施工前編制施工期環(huán)境保護(hù)計劃報環(huán)境監(jiān)理單位審查，環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)環(huán)評及批復(fù)要求結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況對施工期環(huán)境保護(hù)計劃進(jìn)行審核并提出意見。在施工過程中，環(huán)境監(jiān)理單位通過巡視、旁站、整改通知等監(jiān)理方式全過程督促、指導(dǎo)施工期各項環(huán)保措施得到有效落實，能夠避免施工期間環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的發(fā)生，可以有效降低施工期各項環(huán)境風(fēng)險。

（五）促進(jìn)配套環(huán)保設(shè)施和措施更有效落實

環(huán)境監(jiān)理與其他環(huán)保咨詢服務(wù)工作的區(qū)別在于，環(huán)境監(jiān)理單位能夠深入每一個環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工現(xiàn)場，與施工單位及工程監(jiān)理單位形成良好的聯(lián)動關(guān)系，促進(jìn)各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施能夠真正落實到實處，并讓環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量得到有效保障。

以工業(yè)渣場防滲系統(tǒng)建設(shè)環(huán)境監(jiān)理為例，在設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理單位會對防滲工程設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行審核，確保防滲系統(tǒng)設(shè)計滿足項目環(huán)評文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求。在HDPE 防滲膜進(jìn)場時環(huán)境監(jiān)理單位會見證取樣送第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測，防滲材料質(zhì)量檢測合格后方可施工。在施工階段，環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)施工工序?qū)椖窟M(jìn)行巡視或旁站，檢查各施工環(huán)節(jié)是否按照環(huán)評文件及施工圖設(shè)計進(jìn)行施工，對不規(guī)范和不符合要求的施工行為及時糾正。在防滲工程基礎(chǔ)處理環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)理單位對環(huán)保相關(guān)的隱蔽工程如泉眼處理、溶洞處理、地下水導(dǎo)排盲溝等進(jìn)行旁站監(jiān)理。在防滲系統(tǒng)施工環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)理單位采取旁站監(jiān)理，監(jiān)督施工單位在基礎(chǔ)處理通過質(zhì)量驗收后方可進(jìn)行防滲膜施工；監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行防滲膜焊接施工，防滲施工人員須持證上崗，每人每天在焊接施工之前進(jìn)行試焊及焊接檢測，焊接試驗通過后方可正式進(jìn)行防滲膜施工；監(jiān)督施工單位按規(guī)范進(jìn)行防滲膜焊接和焊縫自檢，對每條焊縫進(jìn)行規(guī)范編號，每條焊縫質(zhì)量必須通過檢測合格方可進(jìn)行下一步施工。環(huán)境監(jiān)理單位會對防滲膜焊縫進(jìn)行破壞性取樣送第三方檢測機(jī)構(gòu)，由第三方機(jī)構(gòu)檢測防滲膜焊縫質(zhì)量，確保防滲系統(tǒng)施工質(zhì)量滿足環(huán)評文件及設(shè)計要求。

以上工業(yè)渣場防滲系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容涉及的環(huán)保專業(yè)性很強，傳統(tǒng)的工程監(jiān)理單位難以獨立完成，而環(huán)境監(jiān)理單位因為其專業(yè)性能夠很好勝任，通過環(huán)境監(jiān)理工作開展能夠有效提高工業(yè)渣場防滲系統(tǒng)施工質(zhì)量，并能夠保障工業(yè)渣場防滲系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，有效降低工業(yè)渣場運行期環(huán)境風(fēng)險，環(huán)境監(jiān)理是促進(jìn)工業(yè)渣場防滲系統(tǒng)能夠更有效落實的有力手段。

（六）順利推進(jìn)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的技術(shù)支撐

環(huán)境監(jiān)理其中一項重要工作內(nèi)容就是促進(jìn)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的順利開展，環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理環(huán)節(jié)中應(yīng)起到由環(huán)境影響評價到竣工環(huán)保驗收的聯(lián)結(jié)作用，第三方環(huán)境監(jiān)理單位通過在項目建設(shè)全過程提供環(huán)保咨詢服務(wù)，能夠督促各項環(huán)保設(shè)施及措施得到有效落實，環(huán)境監(jiān)理單位在技術(shù)服務(wù)過程中形成豐富完整的建設(shè)全過程環(huán)境保護(hù)工作資料，真實反映建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施及措施落實全過程，環(huán)境監(jiān)理工作資料將為竣工環(huán)保驗收工作提供依據(jù)，使工程最終順利通過環(huán)境保護(hù)驗收。

三、對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的建議

新時期建設(shè)單位對環(huán)境監(jiān)理要求將會越來越高，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理沒有法律法規(guī)上的地位支撐，作為第三方環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)單位的立足之本就是技術(shù)服務(wù)，需要把技術(shù)服務(wù)工作做到極致，讓建設(shè)單位充分感受到環(huán)境監(jiān)理服務(wù)帶來的好處，切切實實幫助建設(shè)單位解決項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)方面的問題，有效降低建設(shè)項目施工期、運行期環(huán)境風(fēng)險，并能夠幫助建設(shè)項目以合理環(huán)保資金實現(xiàn)最大的環(huán)境保護(hù)效益。

為了更好的適應(yīng)市場需求，做好新時期下的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作，我覺得需要從兩個方面狠下功夫，一是從技術(shù)層面，除了環(huán)境監(jiān)理常規(guī)工作，應(yīng)超前考慮一些環(huán)?？赡?，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度提前為建設(shè)單位謀劃一些環(huán)境保護(hù)可行方案，并采用一些新技術(shù)手段完善環(huán)境監(jiān)理工作方式，如針對建設(shè)項目的特殊環(huán)保設(shè)施研發(fā)、環(huán)保管理數(shù)字化體系建設(shè)、無人機(jī)環(huán)境監(jiān)測等，二是進(jìn)一步深化服務(wù)工作，服務(wù)質(zhì)量是第三方環(huán)境監(jiān)理單位的生存之本，監(jiān)理單位應(yīng)具有高度的服務(wù)意識，環(huán)境監(jiān)理的最終目的是服務(wù)于項目、服務(wù)于建設(shè)單位、服務(wù)于施工單位等，而且還要服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，環(huán)境監(jiān)理只有積極提升服務(wù)深度和廣度，才能使得環(huán)境監(jiān)理工作在未來的環(huán)境保護(hù)咨詢工作中占有不可替代的作用，才具有無限發(fā)展的可能性。

結(jié)束語

總而言之，第三方環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)在新時期是有存在必要性的，豐富了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)模式，滿足了部分建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)服務(wù)需求，環(huán)境監(jiān)理能夠從設(shè)計、施工、竣工全過程一直服務(wù)于建設(shè)項目，可以切切實實幫助建設(shè)單位解決項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)方面的問題，有效降低建設(shè)項目施工期、運行期環(huán)境風(fēng)險，并能夠幫助建設(shè)項目以合理環(huán)保資金實現(xiàn)最大的環(huán)境保護(hù)效益。但為了更好的適應(yīng)市場需求，做好新時期下的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理仍然需要繼續(xù)做好技術(shù)創(chuàng)新及進(jìn)一步提升服務(wù)深度和廣度，才能使得環(huán)境監(jiān)理工作在未來的環(huán)境保護(hù)咨詢工作中具有不可替代的作用，才具有無限發(fā)展的可能性。