農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》解讀

洪易

常熟理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院

一、出臺(tái)背景

品種審定在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全等方面作出了重大貢獻(xiàn)，為防止品種亂引亂種、確保農(nóng)業(yè)用種安全提供了重要保障。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要核“芯”，只有種子質(zhì)量?jī)?yōu)、品種適合才能更好的種植，因此品種是非常重要的，同時(shí)它又是科技成果的載體。為了加快和落實(shí)鄉(xiāng)村振興，在黨的二十大會(huì)議提出要深入貫徹“三農(nóng)”政策，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，確保國(guó)家糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)，并不斷優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的渠道以及穩(wěn)步增長(zhǎng)的方法，除了配套的灌溉設(shè)施、精準(zhǔn)的施肥外，更應(yīng)該重視品種的選育。對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)講，品種是非常重要的，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際就是利用農(nóng)作物，為社會(huì)生產(chǎn)出更多所需的物質(zhì)產(chǎn)品。在這一過(guò)程中，每一種作物都是非常重要的，如果沒(méi)有品種，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法順利的實(shí)施和進(jìn)行。在缺乏優(yōu)良的品種下，也很難確保豐收，所以品種成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件之一。農(nóng)業(yè)部在2016 年修訂了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，2022 年重新修訂了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，修訂后的內(nèi)容更加的全面，加強(qiáng)了品種的審定工作和監(jiān)督管理?xiàng)l例，從而更有效地保護(hù)新品種的推廣，實(shí)現(xiàn)新品種在農(nóng)業(yè)中的價(jià)值。

二、出臺(tái)的意義

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，種子是農(nóng)作物穩(wěn)定生產(chǎn)的前提，所以收成受品種影響大，我國(guó)的糧食主要集中在水稻、小麥、玉米、大豆等四大農(nóng)作物上面，其中小麥和水稻占主導(dǎo)地位，為了能確保糧食的安全供給與生產(chǎn)，首先需確保品種的穩(wěn)定和種植安全。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，每種農(nóng)作物在推廣前是需要進(jìn)行品種審定的，通過(guò)對(duì)品種進(jìn)行適應(yīng)性、穩(wěn)產(chǎn)性的審定，有效降低和減少品種存在的種植風(fēng)險(xiǎn)，為此，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)對(duì)《主要農(nóng)作物品種審定辦法》進(jìn)行了修改，新修改的辦法主要以市場(chǎng)需求為發(fā)展導(dǎo)向，審定門檻大幅度提高、審定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化、開(kāi)通了審定綠色通道，因此關(guān)于品種的審定辦法也受到了業(yè)內(nèi)人士的高度重視。

三、基本原則

《辦法》在農(nóng)作物品種評(píng)定過(guò)程中，主要原則有以下幾個(gè)：

（一）公平、公正的審定

種子是農(nóng)作物高產(chǎn)的前提，也是科技的載體，同時(shí)品種對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展也有積極作用，因此在品種審定方面應(yīng)做到科學(xué)化和公平化，只有科學(xué)公正地審定，才能有效的保護(hù)優(yōu)良的品種，有效的避免種子審定過(guò)程出現(xiàn)的“潛規(guī)則”。甚至有一些育種人會(huì)通過(guò)公關(guān)的方式讓自己的品種得高分，只有公正的對(duì)于品種進(jìn)行審定，才能杜絕造假現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》制定了種子評(píng)審辦法，科學(xué)有效的對(duì)種子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將已經(jīng)發(fā)生過(guò)的不良行為或是錯(cuò)誤的質(zhì)檢方式有效的進(jìn)行解決，從而保護(hù)了育種人、生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。

（二）《辦法》只適合國(guó)內(nèi)的農(nóng)作物品種審定

《辦法》中有關(guān)品種的審定流程和標(biāo)準(zhǔn)，只適合中華人民共和國(guó)境內(nèi)的農(nóng)作物品種，對(duì)于境外的品種沒(méi)有評(píng)定價(jià)值，國(guó)外很多國(guó)家和地區(qū)有專門的評(píng)定機(jī)構(gòu)，而且評(píng)定流程是非常嚴(yán)格和細(xì)致的。我國(guó)農(nóng)作物新品種的審定程序包括：預(yù)試、建立區(qū)域生產(chǎn)田進(jìn)行試驗(yàn)、規(guī)模化進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)，整個(gè)過(guò)程需要的時(shí)間大約為五年，從而確定其生產(chǎn)和推廣價(jià)值。

（三）主要農(nóng)作物為經(jīng)濟(jì)作物

本《辦法》中，包括的農(nóng)作物有水稻、小麥、棉花、玉米、大豆，這些屬于高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的品種，只有保證這些品種的安全性，才能確保人們口糧的安全，因此需確保主要作物品種的安全性、可靠性，所以這些作物種子質(zhì)量檢測(cè)尤為重要，有效的防止不合格、質(zhì)量差的種子流向市場(chǎng)，才能更有利于“糧藏于技”的順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)品種審定工作監(jiān)督管理

種子的質(zhì)量結(jié)果關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，同時(shí)也影響著農(nóng)民增收的效果。因此，省級(jí)以上的人民政府，需加大監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機(jī)制。有效的杜絕審定過(guò)程中存在的“走后門”“造假”“品種抄襲”等情況。

四、主要內(nèi)容

黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的步伐，深入貫徹國(guó)家提出的“三農(nóng)”政策，有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，守住和確保國(guó)家糧食的安全性，為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的保障糧食的穩(wěn)產(chǎn)和安全供給是重中之重，全面夯實(shí)糧食安全，安全生產(chǎn)才能有效的提高生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，并且不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。因此品種成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，確保種子安全，可以提高單產(chǎn)，有效的減輕對(duì)社會(huì)的供給壓力?！掇k法》中針對(duì)種子的評(píng)定分為了九章53 條，包括了審定委員會(huì)的設(shè)立、種子的申請(qǐng)和受理程序以及相關(guān)事項(xiàng)、品種的試驗(yàn)、品種的審定與公告、品種的引種備案、品種的撤銷審定、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

（一）申請(qǐng)門檻依舊很高

從《辦法》第二章的第5 條到第9 條的內(nèi)容可以看出，品種審定的門檻依舊很高，每項(xiàng)作物種類都會(huì)設(shè)立專業(yè)的委員會(huì)，而且專業(yè)委員會(huì)的成員單數(shù)在9～23 人。品種審定委員會(huì)分為兩種，一種負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物審定工作，一種負(fù)責(zé)省級(jí)農(nóng)作物品種審定工作。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了較大的變化，為了全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)質(zhì)品種成為了核心，成立專業(yè)的審定委員會(huì)，目的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)篩選出最先進(jìn)、安全和優(yōu)質(zhì)的品種，從而有效的提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民提高收益也有很大的保護(hù)作用。成立品種審定委員會(huì)成為了品種選定的”指揮棒”，建立主要農(nóng)作物品種的申請(qǐng)文件、品種的測(cè)試依據(jù)以及種子樣品和審定意見(jiàn)等相關(guān)內(nèi)容。本次《辦法》的修訂的原則是有關(guān)品種的產(chǎn)量、質(zhì)量、抗性等特性的改進(jìn)和協(xié)調(diào)，有利于推廣符合市場(chǎng)和生活消費(fèi)需求的品種。指導(dǎo)思想為：確保物種的安全性、以糧食穩(wěn)產(chǎn)及安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，提升質(zhì)量為目的，有利于滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)對(duì)辦法的審定修改，可有效地激發(fā)種植業(yè)的創(chuàng)新活力。品種的審定工作一方面保護(hù)了育種人的權(quán)利，另一方面可以合理地配置種植資源。

（二）突出保護(hù)新品種

《辦法》的第三章有關(guān)新品種的申請(qǐng)和受理，申請(qǐng)的新品種需要滿足以下幾個(gè)要求：新品種有且只有一個(gè)中文名稱，需根據(jù)《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，不能再使用其他的品種名稱對(duì)同一品種進(jìn)行命名。從某種程度上來(lái)說(shuō)，保護(hù)新品種就等于保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)樣品，如果一個(gè)品種有多個(gè)名稱，那么可以用多個(gè)名稱進(jìn)入市場(chǎng)，那么這些名稱可能是同一種品種，不利于種植者的分辨，也存在著質(zhì)量和安全問(wèn)題，并且市場(chǎng)監(jiān)管工作難以有效落實(shí)。育種單位親自種植實(shí)驗(yàn)，根據(jù)自己種植的情況申報(bào)測(cè)試相關(guān)的結(jié)果、選育的方法、品種的特點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)的區(qū)域、栽培的技巧與注意事項(xiàng)、品種的主要問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)樣品等，通過(guò)自己對(duì)樣品進(jìn)行真實(shí)性的申報(bào)，同時(shí)品種審定委員會(huì)辦公室對(duì)申請(qǐng)者的申報(bào)樣品進(jìn)行保留，從而有依據(jù)可循。

保護(hù)主要農(nóng)作物新品種，一方面有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，另一方面有助于維護(hù)育種者的利益，使他們更愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去培育更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種，從而保障了糧食安全穩(wěn)定生產(chǎn)。新品種的產(chǎn)權(quán)是受法律保護(hù)的，一旦受到傷害，會(huì)直接影響到培育者的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此品種審定時(shí)，應(yīng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從而推動(dòng)農(nóng)作物新品種的保護(hù)。

（三）開(kāi)通審定綠色通道

品種是種子公司發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)自行負(fù)責(zé)產(chǎn)品，可以做到更加的公平公正和透明化，長(zhǎng)期以來(lái)，主要農(nóng)作物品種實(shí)驗(yàn)，是通過(guò)國(guó)家和省級(jí)審定委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)展的。完善的評(píng)審制度，為主要作物品種的推廣提供了有力保障，為農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定了有效基礎(chǔ)。新品種退出的速度不斷的增加，審定的種類越來(lái)越多，測(cè)試的品種較多容易出現(xiàn)擠壓的情況，并且試驗(yàn)的容量不足，因此不利于新品種的及時(shí)推行。通過(guò)綠色通道的開(kāi)通，給更多優(yōu)良的種業(yè)”打開(kāi)通道”，在綠色通道未開(kāi)通之前，每年的區(qū)域事業(yè)名額是比較少的，所以測(cè)驗(yàn)的品種也比較少，但是，須符合以下條件才能進(jìn)行開(kāi)通綠色通道，第一：首先是注冊(cè)資金達(dá)到1 億以上的種子企業(yè)，且可以選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化，同時(shí)具有自己的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地、生產(chǎn)，具備生產(chǎn)試驗(yàn)?zāi)芰Α５诙浩贩N已通過(guò)省級(jí)審定，同時(shí)要具備在鄰省具有多個(gè)生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)，且有兩年以上的數(shù)據(jù)。

（四）強(qiáng)化品種公示制度

品種是安全生產(chǎn)的前提，因此品種審定工作應(yīng)做到公平，同時(shí)也要做到由社會(huì)監(jiān)督，以免存在著暗箱操作的現(xiàn)象，在《辦法》中，明確地指出需要有品種的試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)，在確保品種具有”可用性”后，才能進(jìn)行申請(qǐng)，通俗點(diǎn)來(lái)講就是要保證品種的穩(wěn)定性、安全性。以及新品種申請(qǐng)的意見(jiàn)，并且需要將這些內(nèi)容規(guī)整，并在農(nóng)業(yè)行政主管部門網(wǎng)站上進(jìn)行公布，目的是為了更好地接受市場(chǎng)的監(jiān)督，也有利于公眾的反饋，對(duì)于不合理的地方，也有利于做到及時(shí)修改。

（五）完善的撤銷審定制度

《辦法》的第七章有關(guān)品種的條件程序作出了明確的規(guī)定，品種在使用過(guò)程中具有嚴(yán)重的缺陷，而且這些缺陷很難克服、種性嚴(yán)重退化缺少有力的生產(chǎn)價(jià)值、品種缺乏真實(shí)性、具有偽造數(shù)據(jù)的情況都是需要進(jìn)行撤銷審定的，且撤銷審定的品種在公告發(fā)布日期是需要停止生產(chǎn)和進(jìn)行廣告的，而且不可推廣和銷售，對(duì)于撤銷的品種需要進(jìn)行審定公告和退出公告，同時(shí)會(huì)在國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)進(jìn)行備案。

（六）加強(qiáng)審定監(jiān)督管理

從源頭上對(duì)品種市場(chǎng)加把鎖，《辦法》針對(duì)品種審定有明確的監(jiān)督管理方式，對(duì)進(jìn)行審定的品種需進(jìn)行測(cè)試、試驗(yàn)，如存在著鑒定機(jī)構(gòu)偽造數(shù)據(jù)的情況，需按照《種子法》進(jìn)行相應(yīng)的處罰，如果對(duì)一體化種子企業(yè)進(jìn)行審定時(shí)存在著申請(qǐng)審定偽造行為需對(duì)相應(yīng)的主管部門進(jìn)行罰款處理，同時(shí)不再自行開(kāi)展品種試驗(yàn)， 并且建立健全監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)種子審定監(jiān)督管理工作，其目的是為了保護(hù)新品種。

農(nóng)作物品種審定時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物品種特異性、一致性和穩(wěn)定性的審定，同時(shí)讓育種單位提供多點(diǎn)品種的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，一旦存在著虛假的情況，必須嚴(yán)格處理。同時(shí)加強(qiáng)試驗(yàn)管理，嚴(yán)格按照審定試驗(yàn)程序，逐漸地增加試點(diǎn)數(shù)量，同時(shí)提高試驗(yàn)技術(shù)人員的專業(yè)技能，不斷提升其技術(shù)水平，試驗(yàn)技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)單位存在徇私舞弊的情況，將取消其品種試驗(yàn)資格。

全面提高品種的審定門檻，加強(qiáng)品種審定制度，提高品種審核效率，強(qiáng)化品種審核工作的規(guī)范性，對(duì)品種的使用和推廣具有很重要的意義。通過(guò)學(xué)習(xí)《辦法》中的相關(guān)內(nèi)容，可以看出審定的操作過(guò)程須規(guī)范、科學(xué)、程序化，才能確保種業(yè)的良性發(fā)展與穩(wěn)定生產(chǎn)。