黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)：歷史演進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

吳嘉明

華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院

功以才成，業(yè)由才廣。為最大限度發(fā)揮人才對(duì)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的積極作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，依托“堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重要命題，形成以中國共產(chǎn)黨為核心，廣泛凝聚天下英才的人才布局。并在黨的二十大報(bào)告中以獨(dú)立章節(jié)的形式論述“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”[1]，從國家戰(zhàn)略的高度向社會(huì)各界人才發(fā)出動(dòng)員號(hào)召，將科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置。在開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程之時(shí)，針對(duì)百年來黨對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進(jìn)進(jìn)行回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)新時(shí)代不斷堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保黨和人民事業(yè)后繼有人有著重要意義。

一、黨對(duì)人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進(jìn)

（一）馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨和知識(shí)分子之間關(guān)系的論述

馬克思主義經(jīng)典作家十分重視無產(chǎn)階級(jí)政黨和知識(shí)分子之間的聯(lián)系。在對(duì)社會(huì)各階級(jí)的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，馬克思敏銳地將知識(shí)分子認(rèn)為是無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)中革命者必須團(tuán)結(jié)的社會(huì)成分，指出：“只有工人階級(jí)能夠把科學(xué)從階級(jí)統(tǒng)治的工具變?yōu)槿嗣竦牧α?，把科學(xué)家從資本的同盟者變成自由的思想者?！盵2]在不同的社會(huì)形態(tài)和生產(chǎn)關(guān)系中，科學(xué)起著不同的作用，只有社會(huì)主義制度下的社會(huì)生產(chǎn)方式才能使科學(xué)擺脫資本主義生產(chǎn)方式的束縛，才能在思想和實(shí)踐兩個(gè)維度獲得理論的自由和追尋理論的自由。恩格斯也曾直接地解釋道：“工人階級(jí)的解放，除此之外還需要醫(yī)生、工程師、化學(xué)家、農(nóng)藝師及其他專門人才，因?yàn)閱栴}在于不僅要掌管政治機(jī)器，而且要掌管全部社會(huì)生產(chǎn)，而在這里需要的絕不是響亮的詞句，而是扎實(shí)的知識(shí)?！盵3]這表明了恩格斯已較早地認(rèn)識(shí)到：無產(chǎn)階級(jí)政黨要取得革命長(zhǎng)期勝利，必然要掌握知識(shí)分子。在領(lǐng)導(dǎo)新生的蘇維埃俄國進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過程中，列寧踐行并發(fā)展了黨對(duì)人才的領(lǐng)導(dǎo)思想，他認(rèn)為廣大科技知識(shí)分子群體“如果沒有來自‘老百姓’即工人和勞動(dòng)農(nóng)民的實(shí)際組織工作者的幫助，沒有這些人的領(lǐng)導(dǎo)作用，是絕對(duì)不行的”[4]，要求推動(dòng)知識(shí)分子與人民大眾的融合，進(jìn)而加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)知識(shí)分子的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)知識(shí)分子的論述，在各個(gè)時(shí)期的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中得到充分驗(yàn)證和發(fā)展，是馬克思主義人才觀的重要組成部分，也為當(dāng)下中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）中國共產(chǎn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展演進(jìn)

早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就認(rèn)識(shí)到對(duì)人才的掌握在新生政黨的發(fā)展和爭(zhēng)取革命勝利中起著至關(guān)重要的作用。毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬萬人的民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒有一大批才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！盵5]其中，政治品德是“德”的重要部分，即干部人才要在政治上忠于中國共產(chǎn)黨和革命事業(yè)，這是黨對(duì)人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)在黨的人才政策中的具象化。而后中共中央在對(duì)革命形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行分析研判的基礎(chǔ)上，作出人才工作重大部署，發(fā)出《大量吸收知識(shí)分子的決定》，提出“在長(zhǎng)期的和殘酷的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，在建立新中國的偉大斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨必須善于吸收知識(shí)分子”[5]，并強(qiáng)調(diào)如果不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)廣大知識(shí)分子群體的有效領(lǐng)導(dǎo)和吸納，革命的勝利是不可能的。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，黨和國家亟需各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。1952年，全國高等院校院系進(jìn)行調(diào)整，開始因應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)人才。同時(shí)，黨在知識(shí)界、文藝界開展知識(shí)分子思想改造運(yùn)動(dòng)，清除了人才隊(duì)伍中殘存的舊思想，使知識(shí)分子樹立起“為絕大多數(shù)人民的最高利益著想的人民立場(chǎng)”[6]，進(jìn)一步鞏固了黨在人才工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。在這一時(shí)期，錢學(xué)森、鄧稼先等著名的專家人才在黨的感召下投身到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，為社會(huì)主義革命和建設(shè)取得勝利奠定了組織和人才支持。

當(dāng)和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，我國進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十三大明確提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，艱巨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的對(duì)黨的人才工作提出了更高的要求?！艾F(xiàn)在我們國家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針對(duì)不對(duì)，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才”[7]，鄧小平已敏銳地認(rèn)識(shí)到我國建設(shè)中的人才問題。而后，江澤民提出“人才資源是第一資源”的論斷，決心以培育適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，解決國家建設(shè)中面臨的多種問題。胡錦濤在2003 年全國人才工作會(huì)議上明確提出黨管人才原則，要求充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織起全面建設(shè)小康社會(huì)的人才大軍。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史新格局，明確了把人才工作作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會(huì)議上，提出八條舉措，對(duì)新時(shí)代我國人才工作做出提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵性指導(dǎo)，其中擺在首位的就是堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代人才工作的重中之重。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國逐步建成了一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，所獲得的人才比較優(yōu)勢(shì)也在新時(shí)代一步步增強(qiáng)，黨的人才工作已然站上了新的歷史起點(diǎn)。

二、黨對(duì)人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

百載奮斗，人才為本。在黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作的百年歷程中，始終強(qiáng)化對(duì)人才的政治引領(lǐng)，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面培育堪當(dāng)大任的時(shí)代人才，推動(dòng)人才工作取得巨大成就，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）把政治引領(lǐng)作為開展人才工作的根本原則

我們黨歷來重視對(duì)人才隊(duì)伍的政治引領(lǐng)。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東深刻分析了黨與人才的關(guān)系，指出“青年學(xué)生知識(shí)分子也只有跟共產(chǎn)黨在一起才能走上正確的道路”[8]。1979 年，鄧小平明確“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”，是社會(huì)主義的建設(shè)者，將知識(shí)分子納入到黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)之下。胡錦濤闡明，我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)之一，是以黨的事業(yè)“感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷增加新鮮血液，保持黨的蓬勃活力”[9]，深刻揭示了黨的事業(yè)和人才工作之間的辯證關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代，黨不斷鞏固完善黨管人才原則，全面加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展人才隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和國情研修工作，從而有效地把各領(lǐng)域優(yōu)秀人才凝聚在黨的周圍。

（二）把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為人才工作的價(jià)值旨?xì)w

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨開展人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在求得民族獨(dú)立和人民解放的過程中，毛澤東認(rèn)為取得革命勝利與掌握知識(shí)分子是密不可分的，指出“中國的人民解放斗爭(zhēng)迫切地需要知識(shí)分子”[10]，同時(shí)“對(duì)于知識(shí)分子的正確政策，是革命勝利的重要條件之一”[5]（p620）。而在新中國成立之后，他指出要“爭(zhēng)取一切愛國的知識(shí)分子為人民服務(wù)”，發(fā)揮知識(shí)分子在國家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的重要作用。進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，圍繞著“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”[11]的目標(biāo)，鄧小平把人才工作作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基點(diǎn)，深刻指出國家要發(fā)展就要人才，不用人才不行。而黨的十八大以來，新時(shí)代青年肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的使命，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出新時(shí)代人才工作指示，要求教育戰(zhàn)線聚焦人才素質(zhì)提升，“著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”[12]。

（三）把培養(yǎng)青年人才作為事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力

中國共產(chǎn)黨始終把青年隊(duì)伍作為黨的人才隊(duì)伍后備軍，引領(lǐng)一代代青年積極投身到黨和人民的偉大事業(yè)中，為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)提供了不竭的青年人才。毛澤東指出，要改變中國現(xiàn)在的這個(gè)半殖民地半封建社會(huì)，需要全國青年應(yīng)當(dāng)為此而努力。因此，毛澤東希望領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要“善于圍繞黨的主線任務(wù)，照顧青年特點(diǎn)”[13]，使黨和團(tuán)面向年輕一代的各項(xiàng)工作更加符合青年成長(zhǎng)規(guī)律，以達(dá)到服務(wù)和教育青年的目的。隨著改革開放的號(hào)角吹響，青年成長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)巨變的良好環(huán)境，呈現(xiàn)出知識(shí)豐富、眼界開闊、思想開放等新特點(diǎn)，鄧小平將新時(shí)期青年成長(zhǎng)與國家發(fā)展事業(yè)緊密聯(lián)系，鮮明提出了“四有”新人的育人目標(biāo)。十八大以來，習(xí)近平總書記將青年人才的培養(yǎng)和使用擺在更加突出的位置，認(rèn)為培養(yǎng)選拔年輕人才是關(guān)乎黨和人民事業(yè)后繼有人的根本大計(jì)，強(qiáng)調(diào)要“把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角”[14]，為新時(shí)代黨凝聚、引領(lǐng)、培養(yǎng)青年指明了方向。

三、加強(qiáng)黨對(duì)人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作出“堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大部署，為新時(shí)代人才工作指明了方向。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從選才、愛才、育才、聚才、管才等方面綜合施策、同向發(fā)力，進(jìn)而構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)人才工作的路徑體系。

（一）嚴(yán)格人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，形成人才選用的鮮明導(dǎo)向

嚴(yán)格選才是人才工作的風(fēng)向標(biāo)，要遵循“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t選拔人才。其中，“德”是指具有堅(jiān)定的理想信念、較高的政治素養(yǎng)、較強(qiáng)的為民服務(wù)的意識(shí)，胸懷祖國、服務(wù)人民；“才”則是指作為新時(shí)代人才所具有的專業(yè)技能和知識(shí)?！坝胁艧o德會(huì)壞事，有德無才會(huì)誤事，有德有才方能干成事[15]”。其一，當(dāng)今的世界處于百年未有之大變局，國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在評(píng)價(jià)和選拔人才的過程中應(yīng)更加注重對(duì)“德”的評(píng)價(jià)、更加強(qiáng)化對(duì)“德”的考察。其二，用人單位也要嚴(yán)把專業(yè)關(guān)，把擁有真才實(shí)學(xué)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀人才選拔出來。堅(jiān)持“以德為先”選拔人才，要求我們黨對(duì)人才的政治品德和個(gè)人品德高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)。其三，要破除人才選拔任用工作中的“四唯”現(xiàn)象，端正人才選拔風(fēng)氣，樹立新時(shí)代鮮明的用人導(dǎo)向，推動(dòng)形成“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”的生動(dòng)局面。

（二）樹立人才愛護(hù)意識(shí)，夯實(shí)人才工作的思想根基

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興的第一資源，悉心愛才是黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作的基本思想要求。百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終注重關(guān)心人才、愛護(hù)人才。鄧小平曾經(jīng)指出：一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識(shí)，尊重人才。歷史證明，只有愛護(hù)和尊重人才，才能夠形成“敬以賢人而群賢畢至”的生動(dòng)局面。新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要進(jìn)一步強(qiáng)化我們黨愛才意識(shí)。一方面，要長(zhǎng)一雙識(shí)才的慧眼，積極尋覓人才、發(fā)現(xiàn)人才、舉薦人才、使用人才；另一方面，也要拿出來愛才的誠意，加大對(duì)人才配套設(shè)施的投入，加快對(duì)人才激勵(lì)機(jī)制的完善，破除人才工作中的體制機(jī)制束縛，為人才施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供寬廣的平臺(tái)，使識(shí)才、敬才、愛才的意識(shí)在全黨落地生根。

（三）聚焦人才培養(yǎng)目標(biāo)，落實(shí)人才發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策

堅(jiān)持立德樹人培養(yǎng)新時(shí)代人才，是確保黨和人民事業(yè)接續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。立足新時(shí)代國家發(fā)展全局，我們必須從人才自身和發(fā)展需求兩個(gè)方面做好人才培育工作。從人才自身成長(zhǎng)方面來看，新時(shí)代充斥著各種聲音，必須從思想的高度幫助青年樹立堅(jiān)定的理想信念，增進(jìn)人才對(duì)國家發(fā)展道路、理論、制度、文化的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而鑄牢人才對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)定信仰；另一方面，要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，用科學(xué)理論武裝人才，培養(yǎng)其過硬的專業(yè)技能和學(xué)科素養(yǎng)，打造一支為民族復(fù)興能盡心、為中國特色社會(huì)主義事業(yè)能盡力，堪當(dāng)大任的人才隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化人才凝聚機(jī)制，筑牢人才高地的制度基石

有效團(tuán)結(jié)和凝聚人才，是黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作、建強(qiáng)人才隊(duì)伍、建成人才高地的重要法寶。立足新的歷史方位，一方面要樹立戰(zhàn)略眼光和全球視野，出臺(tái)更加積極、開放的人才政策，引導(dǎo)國內(nèi)各領(lǐng)域人才廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，號(hào)召留學(xué)人才回國投身我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，吸引國外優(yōu)秀人才參與中國的現(xiàn)代化建設(shè)，聚天下英才而用之，牢記“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”[16]的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要制定更加有效的人才政策，不斷推進(jìn)人才相關(guān)軟件硬件建設(shè)，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，形成事業(yè)凝聚人才、人才成就事業(yè)的良好局面，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

（五）創(chuàng)新人才管理手段，激發(fā)人才隊(duì)伍的創(chuàng)造活力

黨管人才是人才工作的重要原則，人才比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮很大程度上來源于對(duì)人才的有效管理。一方面，要著力破除過去黨管人才中由黨委直接管轄人才的一切事務(wù)的生硬作風(fēng)，推進(jìn)黨管人才向宏觀層面“管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把人才工作的重心下移落到用人單位手中和科研項(xiàng)目一線，讓人才在實(shí)踐中能夠有更大的自主性和發(fā)展空間。另一方面，要推動(dòng)完善人才管理制度，完善由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的黨管人才制度體系。用人單位和項(xiàng)目一線對(duì)人才的管理和服務(wù)能力越強(qiáng)，人才工作的效果就越好，黨管人才的基礎(chǔ)就越實(shí)。