新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的思路探究

黃敏

中共貴州省都勻市委黨校

引言

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的藍(lán)圖，特別強(qiáng)調(diào)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，并對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，首次提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2022 年的中央農(nóng)村工作會(huì)議全面分析了新時(shí)期“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，上述這些為新時(shí)代新征程做好“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南、提供了根本遵循。

一、新時(shí)期“三農(nóng)”工作面臨的困境

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列政策措施，通過(guò)開展綜合農(nóng)業(yè)的治理工作，大大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此雖然各基層部門大力提倡農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施普遍安置在露天環(huán)境下，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行定期的維修管理，受到自然耗損影響較大，對(duì)于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施造成不同程度的破損。此外，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍建設(shè)在農(nóng)田集中區(qū)域，部分農(nóng)業(yè)設(shè)施分布在交通偏僻的地方，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，農(nóng)耕成本過(guò)高。

（二）農(nóng)業(yè)趨于邊緣化

目前，盡管在中國(guó)的不少鄉(xiāng)村地方農(nóng)業(yè)科技進(jìn)展得很快，規(guī)模化程度漲幅也相當(dāng)高，但規(guī)模化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。另外在大部分地區(qū)仍保持著初級(jí)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)量上都相對(duì)較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)利益鏈等。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的年輕人逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村土地出現(xiàn)“撂荒”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提升，產(chǎn)出效益降低，種地獲取的收入少，農(nóng)村土地利用率變低，及受到村規(guī)?；疬w等因素的影響下耕地被私自占用建房等因素。土地“撂荒化”、農(nóng)民“兼業(yè)化”，促使農(nóng)業(yè)朝著邊緣化的方向發(fā)展。

（三）農(nóng)村趨于空心化

由于我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投資占比較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明發(fā)展，相對(duì)城市的發(fā)展存在嚴(yán)重不足，致使鄉(xiāng)村生活質(zhì)量難以提升。同時(shí)越來(lái)越多的農(nóng)民為了追求高品質(zhì)的生活，通常到縣城附近買房子居住。使得老年人為了幫助年輕人帶孩子，也從鄉(xiāng)村老宅向縣城轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人員流動(dòng)量變少，致使鄉(xiāng)下房屋空心化。其次，隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，部分鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行集中拆遷，把農(nóng)村改為社區(qū)進(jìn)行集中居住。部分鄉(xiāng)村在整改的過(guò)程中會(huì)被徹底拆除，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的空心化。

（四）農(nóng)民趨于老齡化

伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人涌入到城市中。同時(shí)鄉(xiāng)村留守的老年人和小孩也越來(lái)越多，鄉(xiāng)村留守農(nóng)民的人口老齡化現(xiàn)象也愈演愈烈。而隨著中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的日益深入，很多鄉(xiāng)村面臨拆遷征地，年輕人將向附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)買房落戶，而年老的農(nóng)戶也將面臨生活困難。城市化的發(fā)展進(jìn)程也導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，顛覆了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)模式，且由于鄉(xiāng)村的社會(huì)化贍養(yǎng)服務(wù)制度也不健全，基層地方的財(cái)政資金也無(wú)法支撐，因此很難形成公共的贍養(yǎng)服務(wù)組織。導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村留守老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題嚴(yán)重凸顯。

二、分析新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的成因

（一）不合理的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)解放初期采取的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大的差距。隨著改革開放工作的不斷深入，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，縮減城鄉(xiāng)之間的差距，對(duì)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，但是從本質(zhì)上并沒(méi)有發(fā)生特別大的變化。除此之外，農(nóng)民難以參與到其中，在戶籍制度、勞動(dòng)制度、社會(huì)保障制度等方面，把城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口劃分得很清晰，在保證城市居民效益的同時(shí)沒(méi)有考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，致使鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化程度比較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于城市。

（二）受到傳統(tǒng)觀念的影響

我國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是為早日進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，更加注重工業(yè)的發(fā)展，忽略了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在注重工業(yè)忽視農(nóng)業(yè)的思想理念，自改革開放以后這種現(xiàn)象得到一定改善，但是并未對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展比例進(jìn)行調(diào)整，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中側(cè)重于工業(yè)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終處于發(fā)展劣勢(shì)。近些年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力涌入到城市，為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，同時(shí)使農(nóng)村的農(nóng)田出現(xiàn)荒蕪，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了阻礙。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)

伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)正朝著規(guī)?；姆较虬l(fā)展，其中比較明顯的特征在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大規(guī)模機(jī)械化，以及農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷一體化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的高度機(jī)械化，農(nóng)作物收獲、種植都能夠在短時(shí)間進(jìn)行，這也將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)剩。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化盡管節(jié)約了資源，但也提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，但谷物總產(chǎn)量的平均價(jià)格卻得不到太大的提高，由此造成了農(nóng)民生產(chǎn)投入與產(chǎn)出之間的不對(duì)等，農(nóng)戶實(shí)際收入比以往并不是增多反而下降，有的時(shí)候甚至是負(fù)數(shù)的。所以，由于新階段農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與中小農(nóng)戶發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)戶增收速度較慢，實(shí)際的收入?yún)s不增反減。

三、新時(shí)期推進(jìn)“三農(nóng)”工作的新思路

（一）盤活鄉(xiāng)村文化資源

我國(guó)是文明古國(guó)，許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)含著豐富的文化資源。如何盤活鄉(xiāng)村文化資源？一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的挖掘和發(fā)揚(yáng)、宣傳。制訂鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展相關(guān)扶持政策，把文化開發(fā)與產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游有機(jī)融合起來(lái)，把鄉(xiāng)村文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化商品化發(fā)展，把具有特色的鄉(xiāng)村文化、風(fēng)土人情推向市場(chǎng)，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，支持各地積極弘揚(yáng)和傳承當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化品牌節(jié)目打造及鄉(xiāng)村工藝品、民族商品發(fā)展，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，提高鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化宣傳的路徑和辦法，把更多具有影響力、排他性、唯一性的鄉(xiāng)村文化持續(xù)唱響、做強(qiáng)，讓鄉(xiāng)村文化與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，真正成為做大做強(qiáng)旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是做活做特鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承和利用。要聚力在推動(dòng)紅色文化保護(hù)傳承上尋求突破，高位推動(dòng)紅色文化資源挖掘、保護(hù)、傳承，促進(jìn)紅色文化高質(zhì)量發(fā)展，必須用新的工作思路，用改革創(chuàng)新的思維，健全和完善工作機(jī)制，大膽實(shí)踐。形成各級(jí)黨委牽頭，宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文化旅游部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合支持的工作格局；將紅色文化資源保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；加快涉及紅色文化旅游重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和大力開發(fā)紅色文創(chuàng)和旅游商品。三是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。全力支持文旅企業(yè)開拓經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，積極擴(kuò)大投資、參與多要素發(fā)展，持續(xù)挖掘更多特色、打造更多精品。深入開展文化旅游企業(yè)“四轉(zhuǎn)一上”工程，助力他們發(fā)展壯大。落實(shí)好各項(xiàng)惠企政策，培育一批“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的文化旅游企業(yè)。圍繞優(yōu)強(qiáng)文旅企業(yè)和龍頭企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招引，引進(jìn)落地一批帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，促成大企業(yè)頂天立地的生動(dòng)格局。堅(jiān)決把行政管理和旅游經(jīng)營(yíng)徹底割裂，決不能搞行政管理和旅游經(jīng)營(yíng)一體化，下大力將景區(qū)與景區(qū)內(nèi)企業(yè)有機(jī)融為一體，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)主體跨界抱團(tuán)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強(qiáng)其抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村文化+旅游”“民族文化+旅游”“紅色文化+旅游”“非遺文化+旅游”，推出一批批市場(chǎng)引爆力強(qiáng)的文旅融合產(chǎn)品，縱深推動(dòng)文旅融合發(fā)展。四是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)作技能，培育一大批文化人才，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)文化開發(fā)，為中國(guó)農(nóng)村復(fù)興進(jìn)程、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了有力的人才保證。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織的“引領(lǐng)力”

農(nóng)村基層黨組織在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一是要在凸顯農(nóng)村基層黨組織的凝聚力上下功夫，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，通過(guò)區(qū)域共建的方式，提升基層黨組織覆蓋率。狠抓軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織整頓，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建特色黨建品牌等，抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)落實(shí)黨員承諾踐諾，設(shè)置黨員示范崗，加強(qiáng)黨員管理服務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員在鄉(xiāng)村建設(shè)中帶好頭、盡好職，來(lái)有效提升農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量。二是不斷提升農(nóng)村基層黨組織的“戰(zhàn)斗力”。完善鄉(xiāng)村治理體系，推行“黨組織+網(wǎng)格化”管理服務(wù)模式，通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置、整合社會(huì)力量等方式提供精細(xì)化管理和服務(wù)，增強(qiáng)基層治理水平。充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村法治建設(shè)方面的作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的平安穩(wěn)定。

（三）發(fā)展高效農(nóng)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值難以提高，而農(nóng)作物種植的成本較高，對(duì)農(nóng)民的切身利益造成了損害。原因在于，產(chǎn)品質(zhì)量較差，沒(méi)有找到合適的營(yíng)銷路徑，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理。因此，必須改變農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高效精準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)合，應(yīng)該緊扣市場(chǎng)需求，圍繞農(nóng)業(yè)效益，要做到與時(shí)俱進(jìn)。一是要改變優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，積極推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品基地建立。要擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極調(diào)整先進(jìn)農(nóng)業(yè)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)度和市場(chǎng)占有率。在積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種類和品質(zhì)質(zhì)量方面，需要以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆為根本目標(biāo)。積極引進(jìn)并推廣新型的品種。其次，要充分合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)資源，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！彼?，在發(fā)展過(guò)程中必須要秉持保護(hù)生態(tài)的原則，因地制宜的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。促使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，以便提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。三是發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)實(shí)地認(rèn)真調(diào)研，將一個(gè)村的特點(diǎn)集中進(jìn)行梳理，在充分論證的基礎(chǔ)上，提出這個(gè)村唯一的最大“特點(diǎn)”，制定可行性方案，因地制宜，打好“鄉(xiāng)村振興”這張牌，將一個(gè)村的最大優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)。在發(fā)揮一個(gè)村的優(yōu)勢(shì)后，還要重點(diǎn)突出一個(gè)“亮點(diǎn)”，讓這個(gè)村的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步體現(xiàn)。比如某市的一個(gè)城邊村在充分利用距離城市生活圈近的特點(diǎn)，打造了為市區(qū)居民提供“定制菜地”的最大亮點(diǎn)，吸引了很多市區(qū)居民到這個(gè)村租地種菜，為這個(gè)村的餐飲、觀光、采摘提供了發(fā)展動(dòng)力。

（四）構(gòu)建品牌農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

立足于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源實(shí)行品牌策劃，提升農(nóng)產(chǎn)品加工效率，在宣傳推廣方面加大投資量，通過(guò)相關(guān)部門認(rèn)證的特色農(nóng)產(chǎn)品，多種途徑推向大眾，把當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品打造成家喻戶曉的靚麗名片，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的不斷發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)名牌工作的重視，要以政府為龍頭，以民間為主導(dǎo)，在全社會(huì)建立對(duì)名牌農(nóng)業(yè)的廣泛重視與保護(hù)。注重特色農(nóng)業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)，逐步形成地方特色品牌，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度，以及市場(chǎng)占有率。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要緊隨新時(shí)期的發(fā)展變化進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展科技興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)為目標(biāo)?，F(xiàn)在短視頻、直播行業(yè)十分盛行，還可以讓農(nóng)民通過(guò)這種新型的推銷方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的快速銷售，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要問(wèn)題。一是要重視農(nóng)村污水排放及垃圾處理問(wèn)題。農(nóng)村污水排放及垃圾處理是當(dāng)下廣大農(nóng)村普片存在的問(wèn)題和難題，大部分農(nóng)村絕大多數(shù)的污水和垃圾未經(jīng)處理就隨意排放和堆放，造成村寨環(huán)境遭受嚴(yán)重污染，嚴(yán)重的村寨甚至還影響到飲水安全，另外，村民出行受影響，還成為村寨靚麗工程的基礎(chǔ)問(wèn)題。因此處理污水排放、垃圾亂堆亂放等農(nóng)村環(huán)境設(shè)施的建設(shè)要放在首位。二是重視農(nóng)村道路建設(shè)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利完成的情況下，廣大農(nóng)村道路大大改觀，但仍存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、公路修建標(biāo)準(zhǔn)低、維護(hù)維修資金不足等問(wèn)題，為此農(nóng)村道路建設(shè)還需要持續(xù)發(fā)力和跟進(jìn)。三是推廣和實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程。加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能、天然氣、沼氣等新能源、新技術(shù)的推廣和利用，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，地方要加大對(duì)農(nóng)村改造節(jié)能村民的補(bǔ)助力度，積極帶動(dòng)農(nóng)民多使用太陽(yáng)能、天然氣、沼氣等新能源。四是在強(qiáng)化管理保障上要堅(jiān)持“制度化”管理。

結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書記在參加今年十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)針對(duì)“三農(nóng)”工作強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，農(nóng)業(yè)不僅是基礎(chǔ)、是支撐，更體現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的速度、質(zhì)量和成色。只有加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，才能更好滿足廣大人民群眾對(duì)“菜籃子”越來(lái)越豐富的物質(zhì)需求，以及對(duì)鄉(xiāng)村文化和綠水青山生態(tài)的精神需求。