淺談寶雞市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

魏冬東 ，李夏莉 ，高培峰 ，王曉瓊 ，陳 晶 ，陳偉戰(zhàn)

（寶雞市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心，陜西 寶雞 721004）

1 寶雞市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展基本情況

近年來，寶雞市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)能力提升的通知》《關(guān)于開展市級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的文件，組織農(nóng)機(jī)合作社理事長赴山東、江蘇等地實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，到亞澳、永佳、道依茨法爾等廠家學(xué)習(xí)先進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)，到鄭州、武漢等地參加農(nóng)機(jī)展會(huì)和培訓(xùn)班。推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，川塬地區(qū)向丘陵山區(qū)延伸；實(shí)現(xiàn)了玉米機(jī)收、高山蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、果業(yè)生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)機(jī)械化的突破；培育了一批設(shè)施完善、機(jī)制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的示范合作社。遴選上報(bào)部省的陳倉利民、岐山聯(lián)盟、齊峰等“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”發(fā)展典型案例，就是寶雞市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織從單一的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展，向提供農(nóng)資采購、全程機(jī)械化作業(yè)、糧食倉儲(chǔ)與烘干、加工與銷售等多種形式、全方位生產(chǎn)型服務(wù)發(fā)展的一個(gè)個(gè)縮影。

截至2022 年底，寶雞市擁有農(nóng)機(jī)合作社162 個(gè)，社員5 444 人，資產(chǎn)原值43 762.28 萬元，擁有農(nóng)機(jī)具7 801臺(tái)，全市已建成國家級(jí)示范社3 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代社9個(gè)、市級(jí)示范社52個(gè)。

2 寶雞市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的成效和意義

隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的作用也越發(fā)凸顯，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)能力也大幅提高，減少了勞動(dòng)力和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)費(fèi)用支出，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的機(jī)械化支撐。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)機(jī)合作社裝備能力顯著提高

國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)等政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的熱情，助推了農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備特別是大型、高性能、復(fù)式作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備能力的提升，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織裝備精良化、全程化趨勢(shì)明顯，寶雞市大馬力拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、小麥免耕寬幅播種機(jī)、植保無人機(jī)等先進(jìn)高端的農(nóng)業(yè)機(jī)械大多集中在農(nóng)機(jī)合作社。2018 年，全市農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)原值2.61 億元，合作社擁有農(nóng)機(jī)具6 026 臺(tái)，其中100 馬力以上拖拉機(jī)989臺(tái)，播種機(jī)856 臺(tái)，收割機(jī)832 臺(tái)；2022 年，全市農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)原值4.37 億元，合作社擁有農(nóng)機(jī)具7 801臺(tái)，其中100 馬力以上拖拉機(jī)1 233 臺(tái)，播種機(jī)1 036臺(tái)，收割機(jī)1 039臺(tái)。

2.2 農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力和效益不斷提升

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)服務(wù)模式的變化，一家一戶的分散農(nóng)機(jī)手擁有大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)具和全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)農(nóng)機(jī)具少，進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)機(jī)作業(yè)的能力和效率低、統(tǒng)一作業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺；農(nóng)機(jī)合作社采用集中經(jīng)營管理、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)具、合理安排農(nóng)機(jī)作業(yè)等方式進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、裝備、技術(shù)等的有效整合，最大限度地發(fā)揮機(jī)具的性能優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率，既避免了個(gè)別農(nóng)機(jī)具閑置或扎堆作業(yè)，又解決了分散經(jīng)營效率低下、無序競爭等問題。這樣一來，有效緩解了區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)具過量同質(zhì)化擠堆購置問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)具合理購置，提升了農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)民利益的“雙贏”。如陳倉區(qū)利民合作社科學(xué)購置糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)具，積極開展社會(huì)化服務(wù)，合作社與農(nóng)戶達(dá)成托管協(xié)議，每畝繳納210 元機(jī)械作業(yè)費(fèi)（未托管田塊畝均機(jī)械作業(yè)費(fèi)260 元），糧食收益全歸農(nóng)戶，每畝節(jié)約機(jī)械作業(yè)成本50 元。托管后每畝機(jī)械效率提高50%以上，燃油費(fèi)用節(jié)約15%左右，農(nóng)機(jī)手收益提高30%以上，農(nóng)戶支出節(jié)省19%[1]。

2.3 農(nóng)機(jī)化大型先進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)得到推廣

農(nóng)機(jī)合作社作為目前農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用的主要力量，主動(dòng)且能夠持續(xù)地進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)機(jī)具購置與應(yīng)用，有利于促使維修、信息服務(wù)與機(jī)械使用有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用[2]；合作社成員相對(duì)于分散農(nóng)機(jī)手是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，具備較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)操作技能，有利于落實(shí)政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修等培訓(xùn)。

2.4 主動(dòng)積極履行農(nóng)機(jī)人的社會(huì)責(zé)任

2020 年新冠肺炎疫情襲來，寶雞市農(nóng)機(jī)合作社認(rèn)真按照中央、省、市疫情防控工作精神，快速響應(yīng)、高效執(zhí)行，以實(shí)際行動(dòng)沖擊在防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)第一線。采取無人機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)等方式免費(fèi)為城鎮(zhèn)和村組、小區(qū)和院校進(jìn)行疫情防控宣傳和消殺，受到了黨和政府的肯定，得到了群眾的贊揚(yáng)。全市共38 家農(nóng)機(jī)合作社參與防疫服務(wù)工作，共投入農(nóng)機(jī)具83 臺(tái)，其中背負(fù)式噴藥機(jī)7 臺(tái)，無人機(jī)8 架，電動(dòng)噴霧器3 臺(tái)，機(jī)動(dòng)（手動(dòng)）噴霧器5 臺(tái)，手推式噴霧器3 臺(tái)，自走式噴藥機(jī)57 臺(tái)。合作社防疫服務(wù)人員208 人，防疫消毒服務(wù)201 個(gè)村，545 021 人。農(nóng)機(jī)合作社共捐獻(xiàn)消毒液4 600 L，口罩520 個(gè)，食品、物品價(jià)值43 000 元，現(xiàn)金11 000 元。在遭遇強(qiáng)秋淋天氣，玉米收獲、小麥播種有困難時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社積極響應(yīng)，成立了26 支應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，檢修農(nóng)機(jī)具952臺(tái)（套），積極對(duì)接機(jī)收困難的農(nóng)戶，進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

3 新形勢(shì)下寶雞市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

3.1 政策扶持更加全面

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)機(jī)合作社的社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作出一系列重要指示。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話，多次強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。黨的二十大指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展提供政策機(jī)遇。

3.2 發(fā)展思路更加清晰

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42 號(hào)）指出，加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供了明晰方向和指導(dǎo)意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心分別從國家和省級(jí)層面評(píng)選發(fā)布了“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供多種成熟的發(fā)展模式，值得充分借鑒和學(xué)習(xí)，推進(jìn)合作社服務(wù)鏈條向耕種管收、產(chǎn)地烘干、產(chǎn)后加工等“一條龍”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)延伸，服務(wù)內(nèi)容也向農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)示范、咨詢培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售對(duì)接等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)拓展。例如，在學(xué)習(xí)山東臨沂“金豐公社”發(fā)展模式后，寶雞市恒盛、吉瑞、聯(lián)盟三個(gè)農(nóng)機(jī)合作社成立了縣級(jí)“金豐公社”，開展了農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)，目前發(fā)展效果很明顯，促進(jìn)自身并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。順邦農(nóng)機(jī)跨區(qū)（打捆）作業(yè)服務(wù)，由跨區(qū)作業(yè)服務(wù)公司與當(dāng)?shù)睾献魃鐓f(xié)作，農(nóng)機(jī)合作社只需聯(lián)系農(nóng)戶，打捆作業(yè)機(jī)具和駕駛員都由公司提供，每捆收取8~10 元作業(yè)費(fèi)，秸稈捆由合作社自己銷售，也可幫助銷售，每噸售價(jià)800~900 元。不僅減輕了農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)機(jī)具的壓力，也擴(kuò)大了規(guī)模作業(yè)，增加了收入，學(xué)習(xí)了發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)。

3.3 托管流轉(zhuǎn)更加便利

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的發(fā)展背景下，出現(xiàn)了“誰來種地”“怎樣種地”的難題，農(nóng)民到城市里務(wù)工、定居、求學(xué)，致使部分土地閑置甚至撂荒，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)，外出人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)請(qǐng)假回家種地的產(chǎn)出效益，還不夠來回費(fèi)用和誤工費(fèi)。有些農(nóng)民跟隨子女跨省市生活，距離老家太遠(yuǎn)，根本無法顧及家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。合作社作為周圍較為熟悉的可信任組織，也滿足了農(nóng)戶念舊認(rèn)熟的淳樸民風(fēng)，成為大多農(nóng)戶愿意合作的主體，能夠較好地在維持基本經(jīng)營制度和尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過土地流轉(zhuǎn)、托管等形式將土地集中連片耕作，開展耕、種、管、收、加、貯“全托管”服務(wù)，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化進(jìn)程提速，對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村都有著積極意義[3]。

4 寶雞市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在的問題和不足

4.1 丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社裝備和服務(wù)能力有待提升

近年來，通過國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)水平得到快速提升，寶雞市小麥耕種收機(jī)械化水平達(dá)到99%以上；丘陵山區(qū)和川塬耕種收機(jī)械化水平有一定差距，川塬有些縣區(qū)玉米機(jī)收水平90%以上，丘陵山區(qū)有些縣玉米機(jī)收水平達(dá)不到60%。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社作為提升丘陵山地機(jī)械化水平的重要力量，急需加速迎頭趕上。如2021 年，扶風(fēng)縣、岐山縣、鳳翔區(qū)、陳倉區(qū)四個(gè)川塬縣區(qū)耕地面積232.6 萬畝，農(nóng)機(jī)合作社101 個(gè)，社員人數(shù)2 996人，資產(chǎn)原值2.75 億元，擁有農(nóng)機(jī)具2 788 臺(tái)，100 馬力以上拖拉機(jī)786 臺(tái)，農(nóng)機(jī)合作社上年度作業(yè)服務(wù)面積146 萬畝，流轉(zhuǎn)托管面積41.8 萬畝；而太白縣、鳳縣、麟游縣、隴縣四個(gè)丘陵山區(qū)縣耕地面積117.8 萬畝，只有農(nóng)機(jī)合作社53 個(gè)，社員1 069 人，資產(chǎn)原值1.3 億元，擁有農(nóng)機(jī)具1 252 臺(tái)，100 馬力以上拖拉機(jī)157 臺(tái)，農(nóng)機(jī)合作社上年度作業(yè)服務(wù)面積35 萬畝，流轉(zhuǎn)托管面積7.2 萬畝。川塬縣區(qū)農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積占區(qū)域總耕地的比值是丘陵山區(qū)縣的2.1 倍。

4.2 科學(xué)規(guī)范化運(yùn)行能力有待提高

大部分合作社都有規(guī)章制度，基本按照民主決策程序運(yùn)行，但是個(gè)別合作社僅是形式上進(jìn)行了登記注冊(cè)，社員也僅是名譽(yù)上入社，沒有參與到運(yùn)行管理，沒有實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)運(yùn)行機(jī)制，也有些合作社社員只是在“三夏”“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行集中作業(yè)，按照作業(yè)量發(fā)工資，作業(yè)結(jié)束后解散。諸如這樣的管理運(yùn)行，降低了社員參與合作社經(jīng)營的意識(shí)，一定程度上影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。經(jīng)過行業(yè)發(fā)展競爭，極個(gè)別沒有農(nóng)機(jī)具、沒有場地而只有證照的“空殼合作社”選擇注銷，個(gè)別管理經(jīng)營差、服務(wù)能力弱的合作社也停止運(yùn)行，近幾年注銷停運(yùn)合作社32個(gè)。

4.3 適度規(guī)?；泄茏鳂I(yè)服務(wù)有待強(qiáng)化

農(nóng)機(jī)合作社積極開展規(guī)?；r(nóng)機(jī)作業(yè)，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但是托管作業(yè)大多只是“一噴三防”、犁地等單環(huán)節(jié)規(guī)?；鳂I(yè)，能夠完成耕種收全托管作業(yè)服務(wù)的合作社較少。能夠整鎮(zhèn)整村集中連片規(guī)?；r(nóng)機(jī)托管服務(wù)的合作社很少，只有陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)、扶風(fēng)縣午井鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域內(nèi)的規(guī)?；泄茏鳂I(yè)率相對(duì)較高。全市農(nóng)機(jī)合作社托管流轉(zhuǎn)土地大多是單環(huán)節(jié)的托管作業(yè)。

4.4 大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備有待增加

隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、深松整地、社會(huì)化服務(wù)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)具數(shù)量得到快速增加，但是先進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具應(yīng)用率很低，僅有小麥免耕寬幅播種機(jī)412 臺(tái)、烘干設(shè)備90 臺(tái)、節(jié)水灌溉設(shè)備102 臺(tái)、無人機(jī)111 臺(tái)、自走式噴霧機(jī)325 臺(tái)、大型克拉斯收獲機(jī)5 臺(tái)，仍處于試驗(yàn)示范階段，根本不能滿足當(dāng)前農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)需求。

4.5 從業(yè)人員技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)

全市農(nóng)機(jī)合作社理事長、農(nóng)機(jī)手相對(duì)年齡偏大、文化程度較低，接受農(nóng)機(jī)新技術(shù)的能力較弱，工作思路和方法比較保守，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。全市農(nóng)機(jī)合作社理事長50 歲以上89 人，40 歲以下30 人。社員5 444人中，40 歲以下1 473 人，40~60 歲3 264 人，60 歲以上707 人。合作社理事長文化程度大專及以上12 人，大專以下150 人。全市162 個(gè)農(nóng)機(jī)合作社急需農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)的101個(gè)。

4.6 農(nóng)機(jī)智能信息化應(yīng)用有待增強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社安裝的農(nóng)機(jī)信息化作業(yè)檢查終端，主要是實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目的674 臺(tái)深松機(jī)安裝的深松作業(yè)監(jiān)測儀和111 臺(tái)無人機(jī)等，還有小麥?zhǔn)斋@機(jī)參與“嘟嘟農(nóng)機(jī)”減損活動(dòng)加裝的100 套減損作業(yè)監(jiān)測終端和“金豐公社”等農(nóng)業(yè)服務(wù)公司加裝的作業(yè)監(jiān)測終端等。在農(nóng)機(jī)作業(yè)可視、自動(dòng)駕駛、種量監(jiān)控、智能施肥、智能噴藥、故障及時(shí)報(bào)停等方面智能信息化應(yīng)用很少。

4.7 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)力有待增強(qiáng)

農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展不平衡，發(fā)展速度差距較大。近年來，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門通過樹典型、創(chuàng)先進(jìn)、評(píng)優(yōu)秀等形式，評(píng)選了一些先進(jìn)示范合作社。這些示范社也通過比實(shí)力、比先進(jìn)等方式招標(biāo)實(shí)施了很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并多次得到了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了這些龍頭合作社快速發(fā)展。而很多實(shí)力小的合作社沒有評(píng)上先進(jìn)也沒有實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展速度相對(duì)較慢。目前，大多先進(jìn)農(nóng)機(jī)具集中在少數(shù)合作社，大多合作社發(fā)展規(guī)模小、裝備能力弱。全市農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)原值300 萬元以下的123 個(gè)，約占76%，資產(chǎn)原值500 萬元以上的24 個(gè)，約占15%。合作社擁有農(nóng)機(jī)具50 臺(tái)以上的43 個(gè)，約占27%，擁有農(nóng)機(jī)具50 臺(tái)以下的119 個(gè)，約占73%。社員100 人以上的16 個(gè)，約占9.8%，社員50 人以上的37 個(gè)，約占23%，社員10 人（包含10 人）以下的71 個(gè)，約占44%。

5 寶雞市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的思路和建議

圍繞寶雞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)際，通過詳細(xì)調(diào)研、認(rèn)真分析研究，按照推川塬、提丘陵，保糧食、抓特色，創(chuàng)示范、促協(xié)作的戰(zhàn)略部署，積極指導(dǎo)成立以利民、聯(lián)盟、登科等合作社為第一梯隊(duì)，以稼樂、恒盛、吉瑞等合作社為第二梯隊(duì)，以農(nóng)哈哈、實(shí)惠、原豐等合作社為第三梯隊(duì)的糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)型合作社；以曙光、恒澤、盛隆等為代表的農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)維修的農(nóng)機(jī)維修保障型合作社；以恒豐昌、世豐、富民等為代表的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)型合作社；以晨輝、政泰、廣林等為代表的飼草加工綜合利用型合作社；以華聯(lián)、綠蕾、豐茂源等為代表的獼猴桃、蘋果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)型合作社。動(dòng)員指導(dǎo)有實(shí)力、有責(zé)任的農(nóng)機(jī)合作社按照服務(wù)范圍積極成立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，努力構(gòu)建全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展體系。推進(jìn)建設(shè)集耕、種、收、管、售于一體的全程機(jī)械化服務(wù)大區(qū)域（縣域、鎮(zhèn)域）農(nóng)事服務(wù)中心（農(nóng)機(jī)合作社），有效解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力不足、土地拋荒嚴(yán)重、農(nóng)民增收乏力等突出問題。從以下10 個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)形成規(guī)范指導(dǎo)、先進(jìn)示范、協(xié)作聯(lián)合的良好農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展氛圍，提升農(nóng)機(jī)合作社團(tuán)結(jié)協(xié)作服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康經(jīng)營，合作共贏發(fā)展，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)的裝備支撐。

5.1 加大惠農(nóng)政策力度，支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

建議政府把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。全市162 個(gè)農(nóng)機(jī)合作社有91 個(gè)農(nóng)機(jī)合作社希望獲得政策、資金等支持，建議對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、運(yùn)行好的農(nóng)機(jī)合作社在土地、資金、裝備、項(xiàng)目等方面給予支持，縮小區(qū)域間農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力差距，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社布局、建設(shè)、發(fā)展科學(xué)合理，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力共同提升，避免出現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)扎堆或空白等情況。

5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升業(yè)務(wù)技能水平

隨著現(xiàn)代化、智能化、信息化農(nóng)機(jī)具的發(fā)展和應(yīng)用，在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人員年齡偏大、青黃不接的情況下，人才培訓(xùn)工作顯得尤為重要，建議政府和農(nóng)機(jī)部門多制定農(nóng)機(jī)化方面的培訓(xùn)政策和方案，支持農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)工作。農(nóng)機(jī)部門要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)際，制定切實(shí)可行的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、開眼界、提能力的培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置合理的培訓(xùn)點(diǎn)（合作社），明確培訓(xùn)名單內(nèi)容（比如小麥寬幅播種、玉米增密度、大豆玉米復(fù)合種植等新機(jī)具、新技術(shù)的應(yīng)用等），通過學(xué)經(jīng)驗(yàn)、講理論、進(jìn)田院等方式開展培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)合作社要主動(dòng)通過培訓(xùn)班、培訓(xùn)資料、微信、抖音等對(duì)社員和周圍農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)；通過點(diǎn)帶面、相鄰近的方法，及時(shí)做到遠(yuǎn)程與現(xiàn)場相結(jié)合，建立一個(gè)作業(yè)季或者幾年的連續(xù)性培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)工作不走過場，達(dá)到常態(tài)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著力有效、有序推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社培訓(xùn)工作[4]。

5.3 堅(jiān)持典型創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

農(nóng)機(jī)部門要將合作社典型示范建設(shè)與農(nóng)機(jī)化工作緊密結(jié)合起來，緊貼現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前新技術(shù)模式，明確農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展思路和方向，制定創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)量化標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施支持引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行評(píng)優(yōu)選優(yōu)、示范創(chuàng)建，培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，樹立可學(xué)可比的樣板、推廣易懂易通模式、營造協(xié)作進(jìn)步氛圍、做好示范帶動(dòng)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社良性發(fā)展[5]。

5.4 完善機(jī)構(gòu)管理，確保規(guī)范科學(xué)運(yùn)行

農(nóng)機(jī)合作社要嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，要完善成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策；積極促進(jìn)社員參與合作社發(fā)展決策，及時(shí)研究公示當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)照公司標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)和檔案管理要求，建立詳實(shí)的集體研究記錄和財(cái)務(wù)資料，促進(jìn)合作社運(yùn)行更加透明化、標(biāo)準(zhǔn)化；鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)機(jī)合作社積極開展社員分紅和設(shè)立發(fā)展基金，推進(jìn)利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的健康模式，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社凝聚力和責(zé)任心，提升農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行能力和服務(wù)質(zhì)量[6]。

5.5 探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、全程化經(jīng)營程度

要指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開展土地托管流轉(zhuǎn)或者采取“農(nóng)機(jī)合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的方式進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，將先進(jìn)適用品種、技術(shù)、裝備等有效組合起來，在單環(huán)節(jié)托管作業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行全程機(jī)械化（托管）服務(wù)，加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)機(jī)和技術(shù)試驗(yàn)，分析農(nóng)機(jī)服務(wù)在種植產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)和生產(chǎn)成本降低方面的作用，積極開展跨區(qū)域聯(lián)合式、協(xié)作式、保姆式服務(wù)，提煉總結(jié)效果好、效率高的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)方法，形成全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社適度規(guī)?；套鳂I(yè)[7]。

5.6 積極推廣應(yīng)用，推進(jìn)智能信息化建設(shè)

農(nóng)機(jī)部門要積極制定農(nóng)機(jī)信息化、智能化推廣應(yīng)用方案，將農(nóng)機(jī)信息化、智能化安裝應(yīng)用作為實(shí)施項(xiàng)目、評(píng)好選優(yōu)的必備條件。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社加快北斗導(dǎo)航定位、作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、自動(dòng)駕駛等互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)智能信息裝備技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)和管理服務(wù)上的深度應(yīng)用，在耕整地、播種、施肥、噴藥、收獲、貯存等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)過程信息化、可視化、智慧化，提供精量精準(zhǔn)作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社對(duì)智慧農(nóng)機(jī)的應(yīng)用[8-9]。

5.7 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平

農(nóng)機(jī)部門要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)機(jī)化發(fā)展不足，充分運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)機(jī)合作社按照服務(wù)類型和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)全過程，解決薄弱環(huán)節(jié)裝備短板，加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備引進(jìn)和機(jī)械化技術(shù)集成配套，促進(jìn)果業(yè)、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)推廣和研發(fā)完善，加快高耗能、高污染、陳舊落后農(nóng)機(jī)報(bào)廢以及高效、精準(zhǔn)、節(jié)能型裝備應(yīng)用，破解全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”的難題，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化發(fā)展需求[10]。

5.8 聚力研發(fā)改進(jìn)，提升丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力

農(nóng)機(jī)部門與農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社要結(jié)合丘陵山區(qū)地形地貌特點(diǎn)和不同農(nóng)作物生產(chǎn)需求，緊盯農(nóng)機(jī)裝備短板，因地制宜提出農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力提升方案。科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)田宜機(jī)化改造、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)、農(nóng)機(jī)化示范推廣等惠農(nóng)項(xiàng)目，引導(dǎo)并支持農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社積極開展農(nóng)機(jī)具研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和機(jī)具聯(lián)合攻關(guān)等，加大對(duì)合作社發(fā)展裝備和技術(shù)的支持，通過改進(jìn)完善、試驗(yàn)示范，篩選符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化生產(chǎn)需要的機(jī)具，推動(dòng)地形、種子及種植模式等方面“宜機(jī)化”，促使良種、良法、良地、良機(jī)配套，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社裝備和能力提升，助推丘陵山地農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

5.9 促成團(tuán)結(jié)協(xié)作，助推農(nóng)機(jī)合作社共同發(fā)展

農(nóng)機(jī)部門要建立農(nóng)機(jī)合作社相互協(xié)作、相互幫扶、相互進(jìn)步的機(jī)制，要明確先進(jìn)示范帶動(dòng)的對(duì)象和幫助發(fā)展的量化指標(biāo)；采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面、面對(duì)面、一條線等方式將幫扶協(xié)作工作細(xì)化到具體合作社，加強(qiáng)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享、機(jī)具協(xié)作，進(jìn)行發(fā)展思路、管理運(yùn)營、作業(yè)服務(wù)等常態(tài)化指導(dǎo)協(xié)作，手把手幫助小合作社實(shí)力提升，避免一家獨(dú)大造成區(qū)域性壟斷或遇轉(zhuǎn)行的其他情況時(shí)，替補(bǔ)力量不能及時(shí)滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)需要，出現(xiàn)斷崖式發(fā)展結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)合作社服務(wù)范圍科學(xué)合理布局，適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社全面發(fā)展。

5.1 0 建立長效機(jī)制，形成常態(tài)化應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系

農(nóng)機(jī)部門要圍繞當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀況和農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)類型，制定詳實(shí)的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)方案，加大農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)政策和資金支持力度。動(dòng)員引導(dǎo)有條件、有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社參加（成立）農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，明確牽頭合作社和成員職責(zé)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)抗旱排澇、搶收搶種等特殊作業(yè)演練，通過政府購買服務(wù)或設(shè)立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)運(yùn)行資金等方式為參與應(yīng)急作業(yè)服務(wù)的合作社給予油料、人工等的補(bǔ)助，保障應(yīng)急服務(wù)隊(duì)常態(tài)化運(yùn)行，確保關(guān)鍵時(shí)刻有隊(duì)伍、有預(yù)案、有機(jī)具，及時(shí)上、上能干、干得好；努力建成全覆蓋、強(qiáng)保障、有責(zé)任的農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)、保障糧食安全積極貢獻(xiàn)農(nóng)機(jī)力量。