現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)
——基于類(lèi)屬分析的探索性研究*

吳子靖

(東北大學(xué) 文法學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110169)

一、問(wèn)題的提出

城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指針對(duì)有關(guān)社區(qū)的公共事務(wù),由黨和政府、社區(qū)自治組織、轄區(qū)單位、營(yíng)利與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、社區(qū)成員等,基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同,通過(guò)協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)等方式,共同進(jìn)行多元有效參與,滿(mǎn)足社區(qū)服務(wù)需求、優(yōu)化社區(qū)秩序的行動(dòng)指南。現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)以及邏輯關(guān)聯(lián),為滿(mǎn)足新時(shí)代城市社區(qū)治理的精細(xì)化要求提供了行動(dòng)框架。黨的十八大以來(lái),黨和政府積極回應(yīng)社區(qū)服務(wù)提檔升級(jí)的人民群眾需求,試圖以穩(wěn)固定型的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理方式,為地方政府職能部門(mén)、社區(qū)工作者、社區(qū)居民、社會(huì)力量等主體,提供清晰明確的現(xiàn)代化社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架,促使社區(qū)治理相關(guān)主體積極發(fā)揮創(chuàng)造性,在建立健全城市社區(qū)治理體制機(jī)制,推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),提高基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平等關(guān)鍵層面提質(zhì)增效。

基層實(shí)踐領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的多個(gè)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),為探索現(xiàn)代化社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。2011年起,民政部開(kāi)展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建行動(dòng),以試點(diǎn)先行的社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)方式先后確認(rèn)了四批共計(jì)114個(gè)試點(diǎn)單位,在全國(guó)范圍內(nèi)形成了成效顯著的基層治理創(chuàng)新政策擴(kuò)散效應(yīng),多個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)與做法成為社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新工作開(kāi)展的“金標(biāo)準(zhǔn)”,政策試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了現(xiàn)代化基層治理創(chuàng)新機(jī)制的有效性,即中央政府以高度負(fù)責(zé)的權(quán)威基礎(chǔ)為驅(qū)動(dòng)力,為地方基層治理創(chuàng)新提供基本制度行動(dòng)框架,進(jìn)而形成了在規(guī)則框架內(nèi)靈活調(diào)適的央地良性互動(dòng)關(guān)系。地方在中央制定的基層治理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi),高度享有自主權(quán)來(lái)選擇創(chuàng)新主題、創(chuàng)新方式以及創(chuàng)新工具,積極形塑各自獨(dú)具特色的基層治理創(chuàng)新模式。這有利于不斷完善現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)而為城市社區(qū)治理提供精準(zhǔn)高效的標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案。但構(gòu)建具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,首先需要回應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)以及邏輯關(guān)聯(lián),才能夠深刻揭示現(xiàn)代化社區(qū)治理質(zhì)量的內(nèi)在生成機(jī)制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理論基礎(chǔ)與操作標(biāo)準(zhǔn)之間的無(wú)縫銜接,為細(xì)化城市社區(qū)治理現(xiàn)代化行動(dòng)指南提供基本框架,全方位、多角度地提升城市社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

二、文獻(xiàn)回顧

風(fēng)險(xiǎn)治理重心下移基層社區(qū)的時(shí)代背景下,大量細(xì)致入微的民生問(wèn)題涌入基層社區(qū),促使各國(guó)基于不同政治制度、文化底蘊(yùn)和治理經(jīng)驗(yàn),不斷更新迭代城市社區(qū)治理關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)方案,來(lái)提升基層社區(qū)治理精細(xì)化水平以應(yīng)對(duì)當(dāng)下的各種新挑戰(zhàn)?？v觀(guān)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究,主要在以下三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行“精雕細(xì)琢”。

(一)城市社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)研究

城市社區(qū)作為公共服務(wù)的重要承接載體,主要承擔(dān)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)公共教育服務(wù)等內(nèi)容,社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量控制的重要手段,對(duì)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目供給水平進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)反饋。尤其是在城市社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防領(lǐng)域,城市社區(qū)作為公共衛(wèi)生預(yù)防與防疫服務(wù)站點(diǎn),承擔(dān)了眾多公共衛(wèi)生醫(yī)療預(yù)防與應(yīng)急干預(yù)任務(wù),對(duì)應(yīng)急措施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及成效進(jìn)行指導(dǎo)與反饋,成為及時(shí)矯正不當(dāng)干預(yù)措施和查找問(wèn)題桎梏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,國(guó)內(nèi)外開(kāi)展了種類(lèi)繁多的社區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)工作,具體囊括了以下內(nèi)容:產(chǎn)前社區(qū)公共健康教育計(jì)劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)[1]、社區(qū)衛(wèi)生工作者癌癥意識(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估方案[2]、社區(qū)慢性病防御戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目干預(yù)指南等[3]。由于這些項(xiàng)目或計(jì)劃的開(kāi)展目的以及執(zhí)行內(nèi)容千差萬(wàn)別,因此在制定具體項(xiàng)目或計(jì)劃的質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),標(biāo)準(zhǔn)的編制者需要充分考慮項(xiàng)目或計(jì)劃的個(gè)性化差異特征,比如根據(jù)內(nèi)容屬性、結(jié)構(gòu)屬性、周期屬性等,依次確認(rèn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。目前經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)且較為成熟的項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量工具是社區(qū)準(zhǔn)備模型[4],它是社區(qū)公共健康預(yù)防與干預(yù)項(xiàng)目的評(píng)估工具,已經(jīng)介入的實(shí)地項(xiàng)目評(píng)估領(lǐng)域眾多,包括社區(qū)成員肥胖預(yù)防和干預(yù)項(xiàng)目、減少酗酒和濫用藥物預(yù)防和干預(yù)項(xiàng)目、降低艾滋病感染比重的預(yù)防和干預(yù)項(xiàng)目[5],被公認(rèn)為在項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容甄選、評(píng)估流程把控以及意見(jiàn)反饋等方面更為科學(xué)完善。

(二)城市社區(qū)公眾參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)研究

斯圖爾特(Stewart)認(rèn)為厘清民主參與的內(nèi)涵,是衡量社區(qū)公眾民主參與的第一要?jiǎng)?wù),也是搭建公眾參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的首要挑戰(zhàn)[6]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者們?cè)噲D回答社區(qū)公眾參與的確切含義,以此來(lái)明確城市社區(qū)公眾參與質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵維度。但維薩姆(Beetham)更為激進(jìn)地認(rèn)為,從實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看,無(wú)法準(zhǔn)確判斷公民參與對(duì)社區(qū)治理績(jī)效水平的實(shí)際影響,也就說(shuō)明公民直接參與決策的民主做法,與目前倡導(dǎo)的公民權(quán)利基本原則并不一致[7],民主參與的內(nèi)核本身就是一個(gè)問(wèn)號(hào),那么開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)也是無(wú)本之源。但另外一些學(xué)者卻給出了公共參與提高社區(qū)治理成效的關(guān)鍵性證據(jù),實(shí)證分析結(jié)果顯示公眾參與至少可以從五個(gè)方面提高社區(qū)治理績(jī)效水平:獲得和增強(qiáng)自我人格認(rèn)識(shí)、提高參與公共生活的能力、表達(dá)理解和利益訴求、宣傳自我價(jià)值認(rèn)同、提高社區(qū)社會(huì)資本等[8],由此確定了早期的社區(qū)公眾參與質(zhì)量評(píng)價(jià)維度。此后,羅威(Rowe)等對(duì)維度框架進(jìn)行了富有意義的補(bǔ)充完善,增添了公眾對(duì)公共部門(mén)的信任和后者的回應(yīng)性這一關(guān)鍵維度,并提供了充足的證據(jù)說(shuō)明其同樣是高質(zhì)量社區(qū)公共參與的關(guān)鍵因素之一[9]。后續(xù)學(xué)者們多是基于羅威的社區(qū)公眾參與質(zhì)量評(píng)價(jià)維度框架,來(lái)精心設(shè)計(jì)涵蓋內(nèi)容更為豐富的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)評(píng)價(jià)執(zhí)行方案。但以伯頓(Burton)為代表的學(xué)者們,對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性提出了強(qiáng)烈的質(zhì)疑,主要的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于研究樣本的代表性,指出現(xiàn)有研究對(duì)納入研究對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)定[10]。伯頓認(rèn)為對(duì)于這一關(guān)鍵性問(wèn)題的模糊回答,撼動(dòng)了公共參與質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的根基,樣本入選標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性也成為質(zhì)量評(píng)價(jià)領(lǐng)域的難題。

(三)城市社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)研究

城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)研究,主要聚焦城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃部署等相關(guān)實(shí)踐領(lǐng)域,早期發(fā)端于社區(qū)硬件設(shè)施改善項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估,比如社區(qū)園林規(guī)劃、社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)等。近年來(lái)研究重心逐漸由硬件打造轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)[11]12,更加側(cè)重社區(qū)成員可持續(xù)性發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè),比如通過(guò)制定社區(qū)成員期待指標(biāo)體系來(lái)衡量城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量水平[11]13,核心維度包括社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展[12]、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)可持續(xù)性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展、區(qū)域土地利用可持續(xù)性發(fā)展、住宅建筑可持續(xù)性發(fā)展等[13]。上述維度能夠滿(mǎn)足特定項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而形成屬性鮮明的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋結(jié)果。但是該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系在發(fā)展應(yīng)用過(guò)程中也面臨一些新式治理問(wèn)題的挑戰(zhàn),特別是對(duì)中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家的基層治理關(guān)注極其不足,比如城市社區(qū)居住環(huán)境改善、社區(qū)成員參與度較低等普遍性難題。這提醒發(fā)展中國(guó)家基層社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定者與研究者,要積極參與國(guó)際社區(qū)可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制工作,提升國(guó)際社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)發(fā)展中國(guó)家特定建設(shè)階段的解釋力度。

總之,社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多維結(jié)構(gòu)研究專(zhuān)注于局部專(zhuān)業(yè)化,忽視了社區(qū)治理不同組成部分之間存在強(qiáng)有力的互動(dòng)關(guān)系,這是對(duì)城市社區(qū)治理復(fù)雜系統(tǒng)有機(jī)整體的機(jī)械割裂。城市社區(qū)治理質(zhì)量實(shí)踐行動(dòng)趨向分塊、分條的專(zhuān)業(yè)化執(zhí)行方案,這只是城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)面向。尤其我國(guó)城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究起步較晚,適合我國(guó)城市社區(qū)治理實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)提取技術(shù)尚未夯實(shí)。為此,目前我國(guó)城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系亟待解決的問(wèn)題是:根植于現(xiàn)代化城市社區(qū)治理實(shí)踐應(yīng)用場(chǎng)景,應(yīng)用規(guī)范的社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提取方法,清晰厘定社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多維結(jié)構(gòu)體系,構(gòu)建適用于我國(guó)城市社區(qū)治理質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)與實(shí)際操作間的有效銜接,凝練現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)有力推進(jìn)社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)探索

(一)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多維結(jié)構(gòu)提取研究設(shè)計(jì)

1.核心維度提取的研究策略設(shè)計(jì)

類(lèi)屬分析作為一項(xiàng)探索性理論建構(gòu)的技術(shù)手段,所提煉的理論分析框架具有較強(qiáng)的情景解釋力。本研究應(yīng)用類(lèi)屬分析研究策略方案設(shè)計(jì),來(lái)提取現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)。研究策略方案設(shè)計(jì)的可行性在于:類(lèi)屬分析編碼流程是基于原始資料分析,浮現(xiàn)蘊(yùn)含在訪(fǎng)談文本中的意義單元,之后對(duì)零散存在的意義單元不斷地萃取至更高層次,最終探索性地構(gòu)建出核心主題的理論框架。在理論框架逐步形成的過(guò)程中,不同層次的編碼系統(tǒng)起到關(guān)鍵作用,從原始語(yǔ)句—開(kāi)放性編碼—次級(jí)編碼—核心范疇逐漸升華,這與標(biāo)準(zhǔn)體系中核心指標(biāo)的提取過(guò)程具有同樣的層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì):核心維度相當(dāng)于核心類(lèi)屬;二級(jí)指標(biāo)為核心維度的子維度,相當(dāng)于編碼流程中的次級(jí)編碼節(jié)點(diǎn),是零散意義單元的集聚領(lǐng)域;三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的具體闡釋,能夠測(cè)量二級(jí)指標(biāo)的核心內(nèi)容,而開(kāi)放性編碼是對(duì)次級(jí)編碼核心內(nèi)容的具體展開(kāi),用于次級(jí)編碼具體內(nèi)容的解釋和測(cè)量(圖1)?？傊?基于深度訪(fǎng)談所獲得的一手質(zhì)性資料,運(yùn)用類(lèi)屬分析方法進(jìn)行理論構(gòu)建,創(chuàng)造性地對(duì)理論構(gòu)建過(guò)程進(jìn)行逆向?qū)彶?是證據(jù)鏈條完整、具有原創(chuàng)探索意義的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)過(guò)程。本研究以此設(shè)計(jì)核心維度提取的研究流程具有一定的科學(xué)性、探索性和原創(chuàng)性。

圖1 核心維度提取流程策略

2.核心維度提取的研究流程設(shè)計(jì)

首先,構(gòu)建三級(jí)編碼系統(tǒng),主要包括初步分析和類(lèi)屬分析:初步分析是對(duì)原始資料進(jìn)行登錄以及開(kāi)放性編碼;類(lèi)屬分析是基于初步分析進(jìn)行次級(jí)編碼和核心范疇提取,最終浮現(xiàn)理論框架內(nèi)容維度的深度挖掘過(guò)程。其次,篩選能夠說(shuō)明次級(jí)編碼核心內(nèi)容的開(kāi)放性編碼。篩選標(biāo)準(zhǔn)主要是:一是提到該開(kāi)放性編碼內(nèi)容的受訪(fǎng)者人數(shù)。如果在訪(fǎng)談群體總數(shù)中有較多的受訪(fǎng)者提到該開(kāi)放性編碼內(nèi)容,就說(shuō)明它是對(duì)應(yīng)次級(jí)編碼的核心內(nèi)容。二是受訪(fǎng)者提及該開(kāi)放性編碼的頻次,如果在訪(fǎng)談的過(guò)程中受訪(fǎng)者提及該開(kāi)放性編碼次數(shù)較多,就說(shuō)明它是對(duì)應(yīng)次級(jí)編碼的核心內(nèi)容。最后,逆向分解編碼系統(tǒng)提取核心維度。核心范疇對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的一級(jí)指標(biāo),次級(jí)編碼對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的二級(jí)指標(biāo),開(kāi)放性編碼對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的三級(jí)指標(biāo),原始資料對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系中三級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)容解釋。此流程能夠較為準(zhǔn)確地構(gòu)建現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,不同層級(jí)結(jié)構(gòu)之間有緊密的證據(jù)邏輯鏈條,在一定程度上提升了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)維度提取的科學(xué)性。

(二)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多維結(jié)構(gòu)提取研究實(shí)施

1.多維結(jié)構(gòu)提取的數(shù)據(jù)收集

其一,研究樣本抽樣。綜合考量類(lèi)屬分析研究方法特點(diǎn)、研究樣本可獲取性以及代表性等,選取理論性抽樣作為抽樣方法。研究樣本抽取首先考慮城市社區(qū)治理主體覆蓋的廣泛性;其次考慮社區(qū)類(lèi)型覆蓋的全面性,包括老舊型、商業(yè)住宅型、單位型、混合型等社區(qū)類(lèi)型;最后考慮研究樣本地區(qū)分布特點(diǎn),盡量兼顧不同行政區(qū)劃樣本,增強(qiáng)研究樣本的總體代表性?；诔闃臃桨冈O(shè)計(jì),從沈陽(yáng)市、北京市、上海市、昆明市、杭州市、廣州市、嘉興市、焦作市、承德市、嘉峪關(guān)市采用隨機(jī)抽樣方法分別抽取2個(gè)、3個(gè)、6個(gè)、3個(gè)、3個(gè)、4個(gè)、4個(gè)、4個(gè)、4個(gè)、3個(gè)共計(jì)36個(gè)社區(qū)樣本,其中,老舊型社區(qū)12個(gè)、商業(yè)住宅型社區(qū)10個(gè)、單位型社區(qū)7個(gè)和混合型社區(qū)7個(gè);訪(fǎng)談對(duì)象包括街道黨政領(lǐng)導(dǎo)者、社區(qū)書(shū)記(主任)、社區(qū)干事、社區(qū)居民等,共97人,其中,對(duì)17人進(jìn)行一對(duì)一面訪(fǎng),焦點(diǎn)小組訪(fǎng)談8次,共涉及80人,研究樣本的總體代表性較強(qiáng)。

其二,訪(fǎng)談數(shù)據(jù)獲取。首先,正式訪(fǎng)談之前,選取5位社區(qū)書(shū)記以及6位居民進(jìn)行預(yù)訪(fǎng)談,緊緊圍繞“城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)”主題,了解當(dāng)前社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系多維結(jié)構(gòu)的真實(shí)樣態(tài)。其次,正式訪(fǎng)談主要采用個(gè)人深度訪(fǎng)談和小組焦點(diǎn)訪(fǎng)談兩種方式,選擇固定安靜場(chǎng)所避免外界干擾,依據(jù)訪(fǎng)談提綱開(kāi)展深度訪(fǎng)談。訪(fǎng)談提綱內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)包含以下五個(gè)方面:第一,通過(guò)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)來(lái)對(duì)每個(gè)受訪(fǎng)者進(jìn)行“個(gè)體畫(huà)像”標(biāo)簽刻畫(huà),包括性別、年齡、教育水平、政治身份、工作職位等;第二,請(qǐng)每個(gè)訪(fǎng)問(wèn)者描述目前對(duì)城市社區(qū)治理質(zhì)量的感知,比如所在社區(qū)存在哪些治理問(wèn)題;第三,請(qǐng)每個(gè)受訪(fǎng)者進(jìn)一步描述社區(qū)治理質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容;第四,請(qǐng)受訪(fǎng)者就社區(qū)治理質(zhì)量關(guān)鍵內(nèi)容達(dá)成度進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后,請(qǐng)受訪(fǎng)者談?wù)勌嵘鐓^(qū)治理整體質(zhì)量的改進(jìn)建議。以上訪(fǎng)談內(nèi)容設(shè)計(jì)是層層遞進(jìn)關(guān)系,從社區(qū)治理主體開(kāi)展工作真實(shí)情景以及社區(qū)居民生活質(zhì)量感知評(píng)價(jià)中,全方位、多視角地抽取社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心維度,當(dāng)受訪(fǎng)者沒(méi)有新的內(nèi)容信息涌入,雙方共同決定結(jié)束訪(fǎng)談。事先跟受訪(fǎng)者商定現(xiàn)場(chǎng)錄音,便于訪(fǎng)談結(jié)束之后進(jìn)行文本輸出,最終形成訪(fǎng)談錄音1 209分鐘和訪(fǎng)談文本17.9萬(wàn)字。

2.多維結(jié)構(gòu)提取的數(shù)據(jù)分析

多維結(jié)構(gòu)提取的數(shù)據(jù)分析流程主要包含三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):

其一,初步分析。圍繞“城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)”主題,隨機(jī)抽取30份訪(fǎng)談資料進(jìn)行逐詞逐句的意義單元深度挖掘,對(duì)自動(dòng)浮現(xiàn)的意義單元進(jìn)行開(kāi)放性編碼,構(gòu)成后續(xù)類(lèi)屬分析的基本分析單元[14]。經(jīng)過(guò)對(duì)原始資料的多次編碼、反復(fù)斟酌,本研究涌現(xiàn)了156個(gè)開(kāi)放性編碼,涉及912個(gè)意義單元,節(jié)選內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 訪(fǎng)談資料開(kāi)放性編碼節(jié)選

資料來(lái)源:訪(fǎng)談錄音轉(zhuǎn)化文本。

其二,類(lèi)屬分析。首先,次級(jí)編碼。開(kāi)放性編碼以零散化形式存在,概念類(lèi)屬之間親疏關(guān)系的呈現(xiàn)并不能自然聚類(lèi),需要進(jìn)行相關(guān)概念范疇以及性質(zhì)的歸類(lèi)。為此,需要重新審視零散化狀態(tài)的開(kāi)放性編碼,不斷分析與比較零散化的開(kāi)放性編碼的意涵,使其呈現(xiàn)更高層次的概念范疇(表2)。其次,核心范疇。核心范疇是在次級(jí)編碼的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)處理概念范疇之間的關(guān)系,厘清核心范疇與次要范疇之間的從屬地位,為建立在范疇之上的理論框架建構(gòu)打下基礎(chǔ)。圍繞“現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)”研究主題,對(duì)33個(gè)次級(jí)編碼進(jìn)行反復(fù)比較分析,最后浮現(xiàn)出不同概念范疇所構(gòu)成的聯(lián)結(jié)脈絡(luò),分別是“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”“政府主導(dǎo)社區(qū)治理”“社區(qū)居民自治”“社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)”“社會(huì)力量協(xié)同社區(qū)治理”“社區(qū)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)”“社區(qū)治理整體氛圍”“社區(qū)治理質(zhì)量居民滿(mǎn)意度”“社區(qū)治理質(zhì)量整體滿(mǎn)意度”。

表2 次級(jí)編碼及核心范疇

其三,穩(wěn)健性檢驗(yàn)。穩(wěn)健性檢驗(yàn)考察的是研究發(fā)現(xiàn)的可靠性,也就是當(dāng)改變某些參數(shù)時(shí),檢驗(yàn)研究結(jié)果能否保持一致、穩(wěn)定的解釋。本文采用兩種手段來(lái)驗(yàn)證研究發(fā)現(xiàn)的可靠性:一是理論飽和度檢驗(yàn)。理論飽和度檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是理論建構(gòu)不能通過(guò)獲取新數(shù)據(jù)而產(chǎn)生新的范疇,因此對(duì)未參與編碼的6份訪(fǎng)談資料進(jìn)行相同程序的編碼,結(jié)果并未發(fā)現(xiàn)新的范疇及關(guān)聯(lián)關(guān)系,表明研究結(jié)果可靠穩(wěn)定。二是實(shí)施一致性檢驗(yàn),為保證質(zhì)性分析的客觀(guān)性與準(zhǔn)確度,安排兩名編碼員同時(shí)進(jìn)行編碼,運(yùn)用Nvivo 11的編碼比較功能,計(jì)算兩位編碼員編碼結(jié)果的一致性,最后顯示編碼一致性為0.97,表明編碼結(jié)果具有較高的可靠性。

四、現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)解析

(一)現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系多維結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素

經(jīng)過(guò)核心范疇提煉得出現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的九個(gè)構(gòu)成要素。為了進(jìn)一步探索聯(lián)結(jié)不同構(gòu)成要素之間的內(nèi)在邏輯鏈條,進(jìn)而涌現(xiàn)現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)框架,需要對(duì)九個(gè)構(gòu)成要素的內(nèi)涵及特點(diǎn)進(jìn)行清晰闡釋。

其一,黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。黨建引領(lǐng)是現(xiàn)代化基層治理的核心特征,基層黨組織通過(guò)發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)以及服務(wù)引領(lǐng)等功能,不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確?；鶎又卫碚_方向,用以支撐和維護(hù)執(zhí)政黨的合法性。為此,在現(xiàn)代化基層治理的語(yǔ)境下,黨建引領(lǐng)基層治理核心作用的有效發(fā)揮程度,直接關(guān)系到基層社區(qū)治理質(zhì)量的現(xiàn)代化水平。

其二,政府主導(dǎo)社區(qū)治理?；鶎诱诔鞘猩鐓^(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用,依托行政權(quán)力的高度滲透力以及黏合力,對(duì)基層社區(qū)公共領(lǐng)域進(jìn)行全面覆蓋[15],主要提供政策保障、資金保障、法治保障、科技支撐、基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)、市政配套基礎(chǔ)、公共活動(dòng)空間、物業(yè)管理服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容?；鶎诱默F(xiàn)實(shí)運(yùn)作體系不同于中央政府的宏觀(guān)政策指導(dǎo),更傾向于細(xì)致入微的基層實(shí)務(wù)工作。在“錦標(biāo)賽”式的橫向部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展中,相關(guān)部門(mén)通過(guò)制定更為精細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿(mǎn)足居民服務(wù)需求,從而獲取上級(jí)的嘉獎(jiǎng),維持自身的政治生存空間[16]。因此,與黨建引領(lǐng)社區(qū)治理一樣,政府主導(dǎo)社區(qū)治理在很大程度上依賴(lài)于基層政府的資源投入程度,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與地方政府聯(lián)系的緊密程度至關(guān)重要。

其三,社區(qū)居民自治?；鶎尤罕娦宰灾谓M織的主要特征是自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。作為現(xiàn)代化基層民主實(shí)踐的重要主體,基層群眾性自治組織通過(guò)推選居民代表、開(kāi)展自組織活動(dòng)、民主政治參與、鄰里互幫互助等細(xì)微生動(dòng)的自治行動(dòng),強(qiáng)化個(gè)人政治身份認(rèn)同,維護(hù)社區(qū)生活秩序,反映自身合理的意見(jiàn)、要求和建議。因此,社區(qū)居民自治在基層治理實(shí)踐中無(wú)疑起到基礎(chǔ)性作用。

其四,社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是指為解決社區(qū)治理問(wèn)題,滿(mǎn)足社區(qū)居民服務(wù)需求,打造以社區(qū)書(shū)記(主任)為首的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作人員隊(duì)伍?；鶎由鐓^(qū)治理人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特征、工作技能專(zhuān)業(yè)水平和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作能力是治理成效的重要保證,可細(xì)化為人員構(gòu)成、學(xué)歷水平、職業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)能力等五個(gè)方面。當(dāng)前,只有統(tǒng)一明確社區(qū)工作者的身份定位、職業(yè)發(fā)展、待遇保障、績(jī)效激勵(lì)、規(guī)范管理等問(wèn)題,逐步提升社區(qū)工作者學(xué)歷水平,科學(xué)把控人才入口,不斷提升社區(qū)工作者薪酬待遇水平,夯實(shí)職業(yè)認(rèn)同基礎(chǔ),才能打造出一支專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

其五,社會(huì)力量協(xié)同社區(qū)治理。志愿服務(wù)、駐區(qū)單位以及社會(huì)組織等社會(huì)力量,能夠自發(fā)形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同體系,充分發(fā)揮其資源整合、服務(wù)供給以及合作共建等作用[17],是充分實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和方式多元化、創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式的重要參與主體。當(dāng)前,讓社會(huì)力量更好地承擔(dān)公益服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、行業(yè)管理等方面的職能,支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目,是進(jìn)一步提升社會(huì)力量協(xié)同社區(qū)治理質(zhì)量的關(guān)鍵。

其六,社區(qū)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)。協(xié)商平臺(tái)在城市社區(qū)治理中主要發(fā)揮載體作用[18],主要包括線(xiàn)上和線(xiàn)下兩種社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái)運(yùn)行樣式。社區(qū)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)程是確保基層民主決策科學(xué)化、法治化的重要手段。規(guī)程編制至少要包含社區(qū)協(xié)商代表、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果應(yīng)用等方面,明確協(xié)商代表來(lái)源范圍、數(shù)量、推選方式、工作內(nèi)容,制定社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)目錄,采用會(huì)議、懇談、網(wǎng)絡(luò)等多種線(xiàn)下和線(xiàn)上途徑來(lái)優(yōu)化協(xié)商流程,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)協(xié)商結(jié)果執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督以及后期成果維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其七,社區(qū)治理整體氛圍。社區(qū)治理整體氛圍是指社區(qū)成員對(duì)社區(qū)持有穩(wěn)定的心理認(rèn)同與行為傾向,主要包括社區(qū)文化氛圍、社區(qū)鄰里和諧與社區(qū)價(jià)值認(rèn)同等內(nèi)容。一般來(lái)講,較高的社區(qū)凝聚力帶來(lái)正向積極態(tài)度,更能以理性方式來(lái)商討問(wèn)題的解決方案,較低的社區(qū)凝聚力帶來(lái)冷漠態(tài)度,通常發(fā)生在社區(qū)成員構(gòu)成異質(zhì)性較大的社區(qū)中,社區(qū)成員對(duì)具體問(wèn)題采取事不關(guān)己的態(tài)度,搭便車(chē)的心理機(jī)制支配其行為選擇。

其八,社區(qū)治理質(zhì)量居民滿(mǎn)意度。社區(qū)治理居民滿(mǎn)意度是指居民在社區(qū)生活中對(duì)社區(qū)治理質(zhì)量的滿(mǎn)意程度,通過(guò)社區(qū)代表居民利益、社區(qū)服務(wù)水平和社區(qū)生活質(zhì)量等方面的感知質(zhì)量評(píng)價(jià)來(lái)反映社區(qū)治理質(zhì)量。

其九,社區(qū)治理質(zhì)量整體滿(mǎn)意度。它是居民在社區(qū)生活中,結(jié)合當(dāng)前社區(qū)治理質(zhì)量整體水平和對(duì)未來(lái)社區(qū)治理質(zhì)量整體期許程度,對(duì)社區(qū)治理整體質(zhì)量水平進(jìn)行的主觀(guān)評(píng)價(jià)。社區(qū)治理居民滿(mǎn)意度側(cè)重從局部指標(biāo)來(lái)衡量居民個(gè)體對(duì)社區(qū)治理質(zhì)量的滿(mǎn)意程度,而社區(qū)治理質(zhì)量整體滿(mǎn)意度是居民個(gè)體從整體感知角度對(duì)社區(qū)治理質(zhì)量進(jìn)行的總體評(píng)價(jià)。

(二)現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系多維結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在清晰闡釋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的九個(gè)構(gòu)成要素基礎(chǔ)上,分析不同構(gòu)成要素之間的互動(dòng)機(jī)制,進(jìn)而探索質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系多維結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

1.主體要素核心維度:“五位一體”多元行動(dòng)主體協(xié)同共治

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、政府主導(dǎo)社區(qū)治理、社區(qū)居民自治、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)力量協(xié)同社區(qū)治理等構(gòu)成了現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的主體要素維度,充分揭示了“五位一體”多元治理行動(dòng)主體協(xié)同共治的新時(shí)代基層社區(qū)治理特點(diǎn)。首先,基層黨組織在城市社區(qū)治理中居于統(tǒng)領(lǐng)作用,充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的黨建引領(lǐng)社會(huì)參與制度,成為現(xiàn)代化城市社區(qū)治理的突出特色與根本保障。其次,基層政府是切實(shí)履行城市社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)的關(guān)鍵主體,街道作為屬地管理“塊”的承載機(jī)構(gòu),與作為“條”的各個(gè)職能部門(mén)要有效銜接、科學(xué)安排下放權(quán)力,這直接影響社區(qū)治理質(zhì)量。尤其在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域,要從群眾的基本需求入手,綜合采用政府供給、政府購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)化等多種方式提供高品質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)注重公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督工作,以社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)。再次,社會(huì)力量在城市社區(qū)治理中起到重要支撐作用。社區(qū)服務(wù)性社會(huì)組織在扶貧助殘、文體科普、婦幼保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng),已經(jīng)成為地方政府公共服務(wù)的重要補(bǔ)充力量,同時(shí)作為衡量基層社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺,對(duì)社區(qū)居民生活質(zhì)量產(chǎn)生十分重要的影響。此外,社區(qū)居民自治是城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)性力量,在基層公共事務(wù)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道暢通和規(guī)范是其核心內(nèi)容。最后,社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是城市社區(qū)治理的重要抓手,其服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平直接影響社區(qū)居民生活質(zhì)量?？傊?“五位一體”多元行動(dòng)主體協(xié)同共治的有效程度是現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中最為關(guān)鍵的一個(gè)維度。

2.條件要素核心維度:“軟硬件”條件之間的充分有機(jī)結(jié)合

社區(qū)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)治理整體氛圍和社區(qū)治理質(zhì)量居民滿(mǎn)意度等構(gòu)成了現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的條件要素維度。依據(jù)條件要素是否可物化的標(biāo)準(zhǔn),可以將條件要素維度進(jìn)一步細(xì)分為“軟件條件”和“硬件條件”兩個(gè)子維度。社區(qū)治理整體氛圍和社區(qū)治理質(zhì)量居民滿(mǎn)意度隸屬“軟件條件”子維度,而社區(qū)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)隸屬“硬件條件”子維度。條件要素維度相較于主體要素維度而言,強(qiáng)調(diào)的是主觀(guān)能動(dòng)性的反向意涵,即能夠依靠現(xiàn)有軟硬件條件的客觀(guān)實(shí)在程度。在某種程度上,當(dāng)前社區(qū)治理軟硬件的基礎(chǔ)水平?jīng)Q定了其發(fā)展空間的限度。一方面,社區(qū)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)硬件條件要素為軟件條件要素作用的充分發(fā)揮提供前提。黨的二十大報(bào)告指出:“全面發(fā)展協(xié)商民主。完善協(xié)商民主體系,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”社區(qū)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)是全過(guò)程人民民主基層協(xié)商實(shí)踐的重要載體,要充分確立基層社區(qū)公共事務(wù)治理的開(kāi)放性,廣泛吸納群眾、社會(huì)組織等多方治理力量,進(jìn)而通過(guò)積極營(yíng)造社區(qū)治理開(kāi)放包容的良好氛圍來(lái)提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的獲得感。另一方面,社區(qū)治理整體氛圍和社區(qū)治理質(zhì)量居民滿(mǎn)意度等軟件構(gòu)成要素,能夠有效促進(jìn)社區(qū)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)這一硬件條件構(gòu)成要素的不斷完善。良好的社區(qū)治理整體氛圍有助于形成穩(wěn)定正向的行動(dòng)傾向。社區(qū)居民在積極向上的社區(qū)治理整體氛圍中,能夠感知到自身行動(dòng)價(jià)值被高度認(rèn)可,被動(dòng)的“社會(huì)人”標(biāo)簽傾向逐步被吸納為“組織人”,會(huì)更加積極地對(duì)社區(qū)協(xié)商平臺(tái)進(jìn)行關(guān)注及優(yōu)化,比如積極參與社區(qū)協(xié)商規(guī)程的編制修訂工作,在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果應(yīng)用等方面提出改進(jìn)意見(jiàn),進(jìn)一步規(guī)范并暢通城市社區(qū)協(xié)商平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制,提升城市社區(qū)居民參與協(xié)商議事的水平。

3.結(jié)果要素核心維度:側(cè)重居民整體滿(mǎn)意度感知質(zhì)量評(píng)價(jià)

社區(qū)治理質(zhì)量整體滿(mǎn)意度是現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)果要素維度。社區(qū)治理質(zhì)量整體滿(mǎn)意度的構(gòu)成要素,源于學(xué)界對(duì)公共服務(wù)滿(mǎn)意度理論模型的總結(jié),該理論模型包括感知質(zhì)量、感知公平、公眾信任、公眾抱怨、公眾期待等核心內(nèi)容[19]。在三級(jí)編碼系統(tǒng)分析的過(guò)程中,有大量證據(jù)指向居民對(duì)社區(qū)治理質(zhì)量的整體感知評(píng)價(jià),因此將其作為現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量的結(jié)果要素。當(dāng)前城市社區(qū)治理質(zhì)量整體水平感知評(píng)價(jià)和未來(lái)城市社區(qū)治理質(zhì)量期許程度,較為完整地衡量了城市社區(qū)治理質(zhì)量的整體水平?；鶎由鐓^(qū)治理質(zhì)量評(píng)價(jià)始終圍繞“以人民為中心”的價(jià)值理念,這是現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量的根本指向。無(wú)論是主體構(gòu)成要素的主觀(guān)能動(dòng)性發(fā)揮,還是條件要素的客觀(guān)實(shí)在性限制,都在遵循這一根本價(jià)值理念的基礎(chǔ)上,不斷調(diào)試主觀(guān)能動(dòng)性與客觀(guān)實(shí)在性之間的匹配程度。這一創(chuàng)新機(jī)制在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域已經(jīng)得到了充分的證實(shí),在基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮作用。大量典型且富有成效的基層社會(huì)治理實(shí)踐的涌現(xiàn),能夠充分說(shuō)明這一創(chuàng)新機(jī)制在基層社會(huì)治理領(lǐng)域同樣具有廣泛適用性,也充分說(shuō)明現(xiàn)代化治理理論強(qiáng)大的解釋力與生命力,其根源就在于始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念。因此,現(xiàn)代化社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)果要素維度,有力地彰顯了基層社會(huì)治理制度的優(yōu)勢(shì)所在。

4.核心維度的內(nèi)在關(guān)聯(lián):“主體—條件—結(jié)果”三維鏈?zhǔn)絼?dòng)態(tài)互動(dòng)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的維度結(jié)構(gòu)包括主體、條件和結(jié)果三部分,三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)清晰且穩(wěn)固:主體要素核心維度作用于條件要素核心維度進(jìn)而得出結(jié)果要素核心維度,即“黨委領(lǐng)導(dǎo)+政府負(fù)責(zé)+居民自治+社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)+社會(huì)協(xié)同”等主體要素核心維度,通過(guò)“民主協(xié)商平臺(tái)建設(shè)+社區(qū)治理整體氛圍+社區(qū)治理質(zhì)量居民滿(mǎn)意度”等條件要素核心維度,進(jìn)而得出“社區(qū)治理整體滿(mǎn)意度”這一結(jié)果要素核心維度。因此,核心要素維度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯鏈條可以進(jìn)一步抽象概括為“主體—條件—結(jié)果”三維鏈?zhǔn)交?dòng)結(jié)構(gòu)(圖2)。“主體—條件—結(jié)果”三維鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系框架,已經(jīng)成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)突發(fā)外來(lái)變量沖擊的重要行動(dòng)策略,使得“常態(tài)—應(yīng)急”狀態(tài)適時(shí)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)切換成為一種新常態(tài)。黨的二十大報(bào)告直接將國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)表述,用以凸顯維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重心在基層,力量也在基層。因此,理順基層社區(qū)治理“常態(tài)—應(yīng)急”管理動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制,也成為基層治理現(xiàn)代化需要回應(yīng)的挑戰(zhàn)問(wèn)題之一。不同狀態(tài)下,主體要素維度與條件要素維度的匹配結(jié)構(gòu)安排策略不同,導(dǎo)致主體要素維度與條件要素維度之間的互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)差異,這也說(shuō)明社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系本身就是一個(gè)高度復(fù)雜系統(tǒng),具體表現(xiàn)為主體要素所展開(kāi)的行動(dòng)內(nèi)容、條件要素所調(diào)動(dòng)的資源種類(lèi)以及主體要素作用于條件要素的方式、強(qiáng)度和范圍都有極大的不同。由此,社區(qū)治理結(jié)果維度所追求的目標(biāo)也會(huì)發(fā)生改變,比如社區(qū)治理狀態(tài)由常態(tài)切換為危機(jī)應(yīng)對(duì),結(jié)果要素核心維度更為關(guān)注的內(nèi)容則是居民生命財(cái)產(chǎn)安全,以此作為危急時(shí)刻社區(qū)行動(dòng)的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此,現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的維度結(jié)構(gòu)整體較為穩(wěn)定,主要呈現(xiàn)“主體—條件—結(jié)果”三維鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系,但是構(gòu)成核心維度的不同要素之間并非以靜態(tài)固定排列組合的方式存在,而是在不同的時(shí)空條件下呈現(xiàn)高度復(fù)雜的動(dòng)態(tài)匹配互動(dòng)關(guān)系。這種非線(xiàn)性、高度復(fù)雜的內(nèi)在演化機(jī)理極難進(jìn)行捕捉并清晰闡釋,但恰恰構(gòu)成了現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系最為突出的特點(diǎn)之一,為此需要不斷優(yōu)化和調(diào)適質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成要素的組合邏輯。

圖2 核心要素維度結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系

五、結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是社區(qū)治理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南,體現(xiàn)了現(xiàn)代化基層治理的精細(xì)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向。構(gòu)建具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,要回應(yīng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的維度結(jié)構(gòu)以及內(nèi)在關(guān)聯(lián),才能夠解決社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)的理論溯源問(wèn)題,進(jìn)而更為自信地為社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供參照標(biāo)準(zhǔn)。本研究應(yīng)用類(lèi)屬分析這一探索性研究手段,利用其嚴(yán)密的證據(jù)邏輯鏈條來(lái)設(shè)計(jì)理論構(gòu)建策略,將其應(yīng)用于城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系層級(jí)結(jié)構(gòu)探索?；谏疃仍L(fǎng)談所獲得的全國(guó)10個(gè)城市36個(gè)社區(qū)的樣本數(shù)據(jù),清晰地呈現(xiàn)了城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的多維結(jié)構(gòu)以及特質(zhì)。

現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包含三個(gè)核心維度。一是“五位一體”多元行動(dòng)主體協(xié)同共治的主體要素核心維度,二是“軟硬件”充分有機(jī)結(jié)合的條件要素核心維度,三是側(cè)重居民整體滿(mǎn)意度感知評(píng)價(jià)的結(jié)果要素核心維度?，F(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的核心維度內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定,主要呈現(xiàn)出清晰簡(jiǎn)潔的“主體—條件—結(jié)果”三維鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系,即主體要素核心維度作用于條件要素核心維度進(jìn)而得出結(jié)果要素核心維度。現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的核心維度結(jié)構(gòu)層次清晰穩(wěn)定,深刻揭示了現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量的內(nèi)在生成機(jī)制,體現(xiàn)了現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架體系的穩(wěn)定特質(zhì)。

現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包含九個(gè)構(gòu)成要素。其一,“黨委領(lǐng)導(dǎo)+政府負(fù)責(zé)+居民自治+社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)+社會(huì)協(xié)同”是主體要素核心維度。其二,“社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái)建設(shè)+社區(qū)治理整體氛圍+社區(qū)治理質(zhì)量居民滿(mǎn)意度”是條件要素核心維度。其三,“社區(qū)治理質(zhì)量整體滿(mǎn)意度”是結(jié)果要素維度。九個(gè)構(gòu)成要素之間的排列組合方式并非與核心維度結(jié)構(gòu)一樣,呈現(xiàn)穩(wěn)定的、規(guī)律性的鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)互動(dòng)關(guān)系,而是基于不同的時(shí)空條件呈現(xiàn)出高度復(fù)雜的非線(xiàn)性動(dòng)態(tài)匹配變動(dòng)關(guān)系,體現(xiàn)了現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系“順時(shí)而變”的特質(zhì)。

總之,本研究基于現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的維度結(jié)構(gòu)探析,細(xì)致闡明了現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系“穩(wěn)中有變”的特質(zhì),有利于實(shí)現(xiàn)理論基礎(chǔ)與操作標(biāo)準(zhǔn)之間的動(dòng)態(tài)互聯(lián)、有機(jī)銜接,進(jìn)而全方位、多維度地提升城市社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。未來(lái)繼續(xù)深化的方向是針對(duì)所提煉的現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的九個(gè)構(gòu)成要素,基于深度訪(fǎng)談資料凝練具體指標(biāo)并給出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵、計(jì)算參數(shù)和數(shù)據(jù)來(lái)源等內(nèi)容,較為完整地展示現(xiàn)代化城市社區(qū)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的完整樣貌,并加以實(shí)地應(yīng)用來(lái)檢驗(yàn)其信度和效度水平。