美釋放戰(zhàn)略儲備：政治賬or經(jīng)濟賬？

文 ‖ 王能全

美國戰(zhàn)略石油儲備有出有進，既是政治賬，又兼顧了經(jīng)濟賬。

2022年，面對日益嚴峻的全球性能源危機和國際石油價格第三次沖破每桶100美元大關(guān)，IEA成員國大規(guī)模動用石油儲備，較為有效地打壓了不斷上漲的國際石油價格。在這次行動中，美國戰(zhàn)略石油儲備動用的數(shù)量最多，從而使得拜登成為迄今為止美國史上最大規(guī)模動用戰(zhàn)略石油儲備的總統(tǒng)。在拜登政府，釋放戰(zhàn)略石油儲備，不僅是一筆政治賬，而且是一筆經(jīng)濟賬。

2600萬桶儲備原油的依法銷售

2023年2月13日，美國能源部石油儲備辦公室宣布了一項出售通知，以履行其對美國國會的義務(wù)，在2023財年從戰(zhàn)略石油儲備中出售2600萬桶原油。戰(zhàn)略石油儲備出售的原油，來自以下兩個戰(zhàn)略石油儲備基地：大希爾，最多600萬桶；西哈克伯里，最多2000萬桶。

2023年3月9日，美國能源部石油儲備辦公室宣布，已授予從戰(zhàn)略石油儲備購買原油的合同。共有11家公司響應(yīng)了通知，提交了119份投標(biāo)書。此次出售已全部認購，合同授予6家公司：馬拉松石油供應(yīng)和貿(mào)易有限公司、840萬桶，挪威國家石油公司營銷與貿(mào)易公司、730萬桶，殼牌貿(mào)易（美國）公司、360萬桶，阿美貿(mào)易美洲有限公司、350萬桶，麥格理商品貿(mào)易美國有限公司、160萬桶，菲利普斯66公司、160萬桶。

●美國戰(zhàn)略石油儲備數(shù)量降至40年來最低水平。供圖/視覺中國

美國能源部在通知中宣布，2023年4月1日到2023年6月30日，出售的儲備原油將分別從兩個戰(zhàn)略石油儲備基地交付。此次出售將滿足國會的要求，2600萬桶石油已經(jīng)全部售出。出售所得，將在本財政年度結(jié)束前存入美國財政部。

在2022年大規(guī)模釋放戰(zhàn)略石油儲備的同時，美國政府就在考慮戰(zhàn)略石油儲備的補充問題。2022年10月18日，美國白宮發(fā)布了簡報：“拜登總統(tǒng)將宣布加強美國能源安全、鼓勵生產(chǎn)和降低成本的新舉措”，其中明確提出，拜登政府宣布，“在西得克薩斯中質(zhì)原油價格處于或低于每桶67至72美元左右時，打算利用戰(zhàn)略石油儲備的回購來增加全球原油需求。這將保護納稅人的利益。因為戰(zhàn)略石油儲備將以比最近銷售更低的價格回購，可能使其能夠回購比銷售更多的石油?！?/p>

進入2023年，美國能源部正式開始了戰(zhàn)略石油儲備的采購補充工作。截至2023年7月7日，共進行了三次招標(biāo)采購活動。美國能源部還宣布，將在市場條件允許的情況下，尋求更多的回購機會。

取消1.4億桶儲備原油銷售

美國能夠動用戰(zhàn)略石油儲備的，只有美國總統(tǒng)和美國國會。2015年以來，美國國會通過了多個法律，要求出售戰(zhàn)略石油儲備，減少儲備規(guī)模，銷售所得列為當(dāng)年年度的財政收入，用于國會指定的有關(guān)財政支出。這一類的戰(zhàn)略石油儲備釋放，美國能源部將其列為“依法銷售”。

根據(jù)美國國會的要求，2023財年，美國能源部要依法銷售2600萬桶戰(zhàn)略石油儲備，2024~2027財年要依法銷售1.4億桶戰(zhàn)略石油儲備原油。

2022年年底，就在美國政府宣布招標(biāo)采購石油用于補充戰(zhàn)略石油儲備的同時，石油行業(yè)、美國社會和美國政府內(nèi)部就對此時還在依法出售戰(zhàn)略石油儲備表示不滿。2023年1月，有行業(yè)媒體報道，一位不愿透露姓名的消息人士稱，拜登政府正在考慮取消2023財年的2600萬桶戰(zhàn)備石油儲備依法銷售。從后來的實際情況看，拜登政府沒有能夠阻止這次銷售活動。2600萬桶戰(zhàn)略儲備原油，于2023年2月13日招標(biāo)，并于3月9日授予合同。這就是本文上面所介紹的2023財年美國戰(zhàn)略石油儲備2600萬桶的依法銷售。

雖然阻止2600萬桶戰(zhàn)略石油儲備銷售的計劃沒有實現(xiàn)，但是，拜登政府仍在積極做美國國會的工作。2023年5月15日，美國能源部宣布，美國國會已經(jīng)同意了拜登政府的建議，取消2024~2027財年1.4億桶戰(zhàn)略石油儲備的依法銷售。

美國能源部認為，取消2024~2027財年的戰(zhàn)略石油儲備依法銷售，是美國戰(zhàn)略石油儲備補充工作取得的重大進展。這將使得2027財年末美國戰(zhàn)略石油儲備的規(guī)模，與2022年未出售時相同。

美國戰(zhàn)略石油儲備的總投資和原油儲備成本

政治賬和經(jīng)濟賬

戰(zhàn)略石油儲備，作為保障國家能源安全和經(jīng)濟安全的重要工具和手段，當(dāng)然是政治賬。世界上很多國家，在建設(shè)和運營石油儲備時，都將其上升到政治的高度，加以強調(diào)和重視。

從多年美國政府戰(zhàn)略石油儲備的建設(shè)和運營管理研究看，在強調(diào)戰(zhàn)略石油儲備政治賬的同時，美國政府非常重視經(jīng)濟賬，并通過經(jīng)濟賬的具體數(shù)字，為美國民眾講好戰(zhàn)略石油儲備的政治賬及其重要意義。這一點在目前的拜登政府表現(xiàn)得最為明顯和突出。

政治層面。為給2022年史上最大規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲備釋放開脫，并反駁共和黨的攻擊，拜登在多次講話中說明，釋放戰(zhàn)略石油儲備是為了打壓當(dāng)時不斷上漲的美國汽油價格，減少美國民眾的能源支出。美國財政部的分析表明，2022年戰(zhàn)略石油儲備的釋放，使得美國汽油價格每加侖降低了約40美分。從事后的數(shù)據(jù)分析看，2022年大規(guī)模釋放戰(zhàn)略石油儲備，一定程度上拉低了美國當(dāng)時不斷上漲的通貨膨脹。此舉對于民主黨贏得2022年中期選舉，起到了一定的作用。

經(jīng)濟層面。拜登本人和美國能源部多次反復(fù)強調(diào)，通過釋放戰(zhàn)略石油儲備，為美國政府和民眾賺取了大量的利益。根據(jù)美國能源部的數(shù)據(jù)，2022年拜登政府緊急釋放的戰(zhàn)略石油儲備，總收入為171億美元，利潤為117.54億美元。從收入方面看，回收了美國戰(zhàn)略石油儲備總投資的66.54%，即約回收了總投資的2/3；從銷售利潤看，將美國戰(zhàn)略石油儲備的總投資抵消了45.74%。這一抓住了歷史上少有的高油價的機會緊急釋放戰(zhàn)略石油儲備行動，獲得了政治和經(jīng)濟效益的雙豐收。