摘要:
“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要舉措,是經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì),是探索構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)。過(guò)去十年來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞“一帶一路”相關(guān)問(wèn)題的理論化研究已經(jīng)進(jìn)行了大量的探索和嘗試。本文試圖基于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科傳統(tǒng),對(duì)理解“一帶一路”的理論視角進(jìn)行歸納梳理。研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于“一帶一路”理論化的主要路徑研究,很大程度上是分別基于財(cái)富、國(guó)家權(quán)力以及社會(huì)目的等三個(gè)角度來(lái)開(kāi)展的。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究雖然認(rèn)為財(cái)富、國(guó)家權(quán)力和社會(huì)目的是學(xué)科領(lǐng)域的三個(gè)基本要素,但是強(qiáng)調(diào)三者之間的關(guān)系才是主要研究對(duì)象。按照這種理解,未來(lái)“一帶一路”的理論研究,應(yīng)該打破現(xiàn)有研究的隔離狀態(tài),實(shí)現(xiàn)一種理論上的綜合與折中。
關(guān)鍵詞:一帶一路 國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 權(quán)力 內(nèi)嵌的自由主義
作者簡(jiǎn)介:謝來(lái)輝,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院“一帶一路”研究室執(zhí)行主任、副研究員。
共建“一帶一路”已經(jīng)成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。進(jìn)一步夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的理論基礎(chǔ),為理論化提供學(xué)理支持,是中國(guó)社會(huì)科學(xué)工作者必須承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視“一帶一路”研究的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系和話語(yǔ)體系的建設(shè)工作,并且多次提出明確要求。其中,習(xí)近平總書(shū)記在2016 年8 月舉行的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上就曾明確指出,“我們要厘清‘一帶一路建設(shè)的理論內(nèi)涵,把道理說(shuō)清楚、講明白。要從全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和延伸、區(qū)域合作等角度闡釋‘一帶一路建設(shè),突出‘一帶一路建設(shè)對(duì)加強(qiáng)地區(qū)整體振興方面的積極作用。要結(jié)合構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系,從周邊外交、南南合作、全球治理等層面深挖‘一帶一路建設(shè)的理論內(nèi)涵,形成一整套的理論成果”。
過(guò)去十年來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)圍繞“一帶一路”的理論化問(wèn)題進(jìn)行了大量的探索和嘗試。但是,相關(guān)的研究分散在不同的學(xué)科,一直缺乏系統(tǒng)的總結(jié)和梳理。本文試圖基于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科傳統(tǒng),對(duì)理解“一帶一路”的理論視角進(jìn)行全面梳理,希望為進(jìn)一步的理論創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。
國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)可以為“一帶一路”的研究提供重要的理論資源?!耙粠б宦贰弊鳛橐环N國(guó)際合作新模式的重要探索,通過(guò)十年來(lái)的建設(shè),已經(jīng)取得了重要的成就,成為影響世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治發(fā)展的重要實(shí)踐。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物、美國(guó)康奈爾大學(xué)教授彼得·卡岑斯坦(Peter Katzenstein)曾經(jīng)指出,資本主義和國(guó)家權(quán)力是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的兩個(gè)基本建構(gòu)材料。【 [美]彼得·J. 卡岑斯坦編,陳剛譯:《權(quán)力與財(cái)富之間》,吉林出版集團(tuán)有限公司,2007年,前言第1頁(yè)?!亢髞?lái),他在與羅伯特·基歐漢(Robert Keohane)、斯蒂芬·克拉斯納(Stephen Krasner)主編的《世界政治理論的探索與爭(zhēng)鳴》一書(shū)中強(qiáng)調(diào),國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際關(guān)系學(xué)者一直研究的對(duì)象是“權(quán)力、財(cái)富和社會(huì)目標(biāo)之間的關(guān)系”?!?[美]彼得·卡贊斯坦、羅伯特·基歐漢、斯蒂芬·克拉斯納編,秦亞青、蘇長(zhǎng)和、門(mén)洪華、魏玲譯:《世界政治理論的探索與爭(zhēng)鳴》,上海人民出版社,2018年,第44~45頁(yè)?!抗P者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于“一帶一路”的理論化研究,其實(shí)是沿著財(cái)富、權(quán)力以及社會(huì)目的等三個(gè)角度分別開(kāi)展的。
一、共建“一帶一路”研究的財(cái)富視角
“一帶一路”倡議作為中國(guó)在新時(shí)期提出的國(guó)際合作倡議,在很大程度上體現(xiàn)出的是基于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益拓展的一種經(jīng)濟(jì)合作模式。2013年9月,習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議時(shí)就曾強(qiáng)調(diào),可以用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”?!耙粠б宦贰北粡?qiáng)調(diào)為新時(shí)期中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要舉措?!耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)原則為指導(dǎo),要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流和趨勢(shì)。“一帶一路”要實(shí)現(xiàn)東西互濟(jì)、海陸聯(lián)動(dòng),促進(jìn)西部沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放,“形成全方位開(kāi)放新格局,深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系”,【 盧鋒、李昕、李雙雙、姜志宵、張杰平、楊業(yè)偉:《為什么是中國(guó)?——“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)邏輯》,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》,2015年第3期,第13、30頁(yè)。】要建設(shè)以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的區(qū)域合作體系。 “一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化,投資便利化。中國(guó)在新時(shí)期高舉開(kāi)放和自由貿(mào)易的大旗,與一些曾經(jīng)力主經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)達(dá)國(guó)家形成鮮明對(duì)比。習(xí)近平總書(shū)記在2017年1月達(dá)沃斯論壇上的講話,被西方媒體認(rèn)為是中國(guó)在新時(shí)期捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化的重要宣言。
在主要基于經(jīng)濟(jì)利益或者是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“財(cái)富”視角下,出現(xiàn)了關(guān)于“一帶一路”的兩種重要理論解釋,分別基于經(jīng)濟(jì)自由主義和西方馬克思主義的思想傳統(tǒng)。
(一)全球價(jià)值鏈雙環(huán)流
長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作的主要理論是經(jīng)濟(jì)自由主義。經(jīng)濟(jì)自由主義認(rèn)為,理性的個(gè)人會(huì)在市場(chǎng)的邏輯下追求利益,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的改善。正如亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)認(rèn)為,貿(mào)易、買(mǎi)賣和交換是人類的本性。經(jīng)濟(jì)自由主義還認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)促進(jìn)國(guó)家的力量與安全,對(duì)財(cái)富的追求會(huì)推動(dòng)國(guó)家之間開(kāi)展合作,而不是走向沖突。20世紀(jì)80年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化浪潮也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由主義在很大程度上成為一種主導(dǎo)的理論視角。
在這種理論視角的影響下,出現(xiàn)了一種關(guān)于“一帶一路”理論解釋的創(chuàng)新性概念框架。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的張輝等(2015、2017)認(rèn)為,“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)全球化的新階段,并認(rèn)為其本質(zhì)是形成了所謂的“全球價(jià)值鏈雙環(huán)流”。按照這種邏輯,中國(guó)企業(yè)將通過(guò)“一帶一路”建設(shè),能夠成為全球價(jià)值鏈雙環(huán)流的樞紐,通過(guò)中間品和最終消費(fèi)品的貿(mào)易,連接起發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)通過(guò)“一帶一路”可以處于國(guó)際分工的中心位置(見(jiàn)圖1)。
類似地,浙江大學(xué)的黃先海、余驍(2017)也提出“一帶一路”將重塑全球價(jià)值鏈,構(gòu)建以中國(guó)為核心主導(dǎo)的“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈分工體系,整體嵌入到全球價(jià)值鏈分工體系中形成雙向“嵌套型”全球價(jià)值鏈分工新體系。在此基礎(chǔ)上,南京大學(xué)的劉志彪、吳福象(2018)進(jìn)一步將“一帶一路”塑造的國(guó)際分工格局稱為“共軛環(huán)流”。他們認(rèn)為,“一帶一路”可以使得中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙重嵌入”的效果:一方面是能夠嵌入發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新價(jià)值鏈,同時(shí)又能主導(dǎo)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的價(jià)值鏈。通過(guò)“雙重嵌入”和“抱團(tuán)嵌入”的互融共建,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和均衡,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的再平衡,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)生化發(fā)展,培育制造業(yè)集群的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
全球價(jià)值鏈“雙環(huán)流”的理論解釋在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界獲得了較為廣泛的認(rèn)可,而且也在國(guó)際問(wèn)題研究界得到進(jìn)一步傳播。比如,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的傅夢(mèng)孜(2018)認(rèn)為,應(yīng)該基于三個(gè)視角對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行理論上的闡釋,分別是“超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)”“價(jià)值鏈的延伸與攀升效應(yīng)”以及“通道的適切性與區(qū)位導(dǎo)向”。但是從理論邏輯上看,“一帶一路”對(duì)于塑造新的價(jià)值鏈和形成中國(guó)企業(yè)在國(guó)際分工中的地位發(fā)揮著核心支柱的作用。此外,還有大量的經(jīng)濟(jì)研究都側(cè)重分析“一帶一路”的福利效應(yīng),評(píng)估“一帶一路”建設(shè)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)各地區(qū)以及對(duì)沿線國(guó)家的各種福利影響。這些研究在一定程度上都可以被納入財(cái)富視角的理論類別中。
全球價(jià)值雙環(huán)流的邏輯同時(shí)具有一定的實(shí)證研究基礎(chǔ)和規(guī)范涵義,因此在闡釋“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)邏輯方面具有較大優(yōu)勢(shì)。但是,近年來(lái)這種邏輯正面臨著現(xiàn)實(shí)的巨大挑戰(zhàn)。因?yàn)樽詮?008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),全球價(jià)值鏈已經(jīng)日益出現(xiàn)本地化和區(qū)域化的趨勢(shì)。特別是隨著美西方推行供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”戰(zhàn)略,亞洲地區(qū)的全球價(jià)值鏈有可能演變?yōu)閮蓚€(gè)平行但又相互聯(lián)系的區(qū)域價(jià)值鏈?!?李向陽(yáng):《后疫情時(shí)期亞洲地區(qū)全球價(jià)值鏈的重塑與中日經(jīng)濟(jì)合作的前景》,《日本學(xué)刊》,2021年第3期,第10頁(yè);[美]加里·杰里菲等,曹文、李可譯:《全球價(jià)值鏈和國(guó)際發(fā)展:理念框架、研究發(fā)現(xiàn)和政策分析》,上海人民出版社,2021年,第271頁(yè)。
】這會(huì)使得中國(guó)企業(yè)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈中的升級(jí)并且在其中占據(jù)主導(dǎo)地位的“雙環(huán)流”設(shè)想,變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。
(二)空間修復(fù)論
西方馬克思主義作為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要思想傳統(tǒng)之一,也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益作為國(guó)家行為的主要驅(qū)動(dòng)力。但是與經(jīng)濟(jì)自由主義不同,西方馬克思主義對(duì)于國(guó)際合作的效果有截然不同的理解。
過(guò)去幾年來(lái),西方馬克思主義者從自身的假設(shè)出發(fā),基于對(duì)西方資本主義歷史研究提煉的“空間修復(fù)論”,提出了一種理解“一帶一路”的新觀點(diǎn)。著名西方馬克思主義學(xué)者大衛(wèi)·哈維(David Harvey)最早提出了“空間修復(fù)”的概念。哈維在接受采訪時(shí)也認(rèn)為,“一帶一路”倡議是中國(guó)“拯救世界經(jīng)濟(jì)”和“支撐全球資本主義體系”的重要舉措,但是他認(rèn)為這“基本符合資本繼續(xù)運(yùn)作的邏輯”,是他所說(shuō)的“通過(guò)‘空間修復(fù)來(lái)吸收過(guò)剩生產(chǎn)力的一種嘗試”。【 [美]戴維·哈維、周憲、何成洲、尹曉煌:《空間轉(zhuǎn)向、空間修復(fù)與全球化進(jìn)程中的中國(guó)》,《學(xué)術(shù)研究》,2016 年第8期,第147頁(yè)?!窟@種觀點(diǎn)認(rèn)為,“一帶一路”建設(shè)主要是受資本主義經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的,強(qiáng)調(diào)中國(guó)需要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)來(lái)解決物質(zhì)利益方面的需求,包括西部地區(qū)的開(kāi)放以及過(guò)剩產(chǎn)能的輸出等問(wèn)題。這種觀點(diǎn)得到了不少響應(yīng)。比如英國(guó)學(xué)者蒂姆·薩默斯(Tim Summers,2016)就發(fā)表多篇文章,主張“一帶一路”并不是國(guó)家的一種地緣政治策略,更像是一種基于資本和市場(chǎng)邏輯的“空間修復(fù)”。這類文獻(xiàn)將其理解為主要或完全是一項(xiàng)資本主義事業(yè),目的是使中國(guó)的利益相關(guān)者致富,并促進(jìn)中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)持續(xù)增長(zhǎng)。這一重要的經(jīng)濟(jì)邏輯被許多借鑒馬克思主義理論或自由主義論點(diǎn)的學(xué)者所強(qiáng)調(diào)。按照這種邏輯,中國(guó)在“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)行為與西方大國(guó)的資本輸出并沒(méi)有任何不同,參與“一帶一路”合作的沿線國(guó)家面臨的發(fā)展環(huán)境,與此前的歷史經(jīng)驗(yàn)相比不大可能會(huì)有新的變化。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)的“一帶一路”倡議其實(shí)既不謀求改變權(quán)力結(jié)構(gòu),也不試圖破壞現(xiàn)有規(guī)則,而是在現(xiàn)有體系下尋求更大的發(fā)展空間。比如英國(guó)學(xué)者李瓊斯和曾敬涵(Lee Jones and Zeng Jinhan,2019)認(rèn)為,“一帶一路”倡議完全是受中國(guó)國(guó)內(nèi)資本利益驅(qū)動(dòng),它并不是一個(gè)連貫的、地緣政治驅(qū)動(dòng)的大戰(zhàn)略,相反它是一個(gè)非常松散的、尚不確定的方案。
但是,這種觀點(diǎn)對(duì)于“一帶一路”建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的前景持有疑問(wèn)。一方面,西方馬克思主義關(guān)于國(guó)際合作的結(jié)果持有疑議。傳統(tǒng)的馬克思主義認(rèn)為,不平衡發(fā)展是資本主義世界體系運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件,也是其結(jié)果,所以在資本主義經(jīng)濟(jì)體系中的第三世界國(guó)家可能會(huì)遭受剝削,加強(qiáng)發(fā)展不平等的狀態(tài)。西方馬克思主義甚至認(rèn)為,資本主義體系下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工秩序會(huì)導(dǎo)致后發(fā)國(guó)家對(duì)核心國(guó)家的依附,不可能擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。
另一方面,西方馬克思主義關(guān)于中國(guó)與資本主義核心國(guó)家的關(guān)系也持悲觀態(tài)度。在核心資本主義國(guó)家走向合作協(xié)調(diào)還是沖突,存在一個(gè)“考茨基和列寧之辯”?!?[美]羅伯特·吉爾平,楊宇光等譯:《國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,上海人民出版社,2020年,第32~38頁(yè)?!科渲?,考茨基(Kautsky)認(rèn)為,有可能出現(xiàn)一種超級(jí)帝國(guó)主義,以致國(guó)際金融資本聯(lián)合對(duì)世界進(jìn)行共同開(kāi)發(fā);但列寧則認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)存在著一種形成單一托拉斯的大趨勢(shì),不同國(guó)家的利益會(huì)產(chǎn)生交叉和沖突,不可避免地導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。因此,在西方馬克思主義的觀點(diǎn)看來(lái),“一帶一路”面臨著一個(gè)兩難選擇。其中一種可能是中國(guó)與全球資本相互交織與融合,以共同開(kāi)發(fā)世界其他地區(qū),世界秩序不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化;另一種可能是世界進(jìn)入一個(gè)寡頭的帝國(guó)主義階段,導(dǎo)致國(guó)家在利潤(rùn)分配、市場(chǎng)份額和資源安全上的沖突不斷加劇?!?[丹麥]李形,林宏宇譯:《聚焦“一帶一路”倡議:以國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》,天津人民出版社,2019年,第51~54頁(yè)?!?/p>
二、共建“一帶一路”研究的權(quán)力視角
權(quán)力是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的另一個(gè)關(guān)鍵對(duì)象。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的現(xiàn)實(shí)主義或經(jīng)濟(jì)民族主義思想最為關(guān)注權(quán)力因素。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)家是最重要的行為體,它優(yōu)先考慮國(guó)家安全和政治利益,不僅追求絕對(duì)利益的增長(zhǎng),更在意追求相對(duì)利益和權(quán)力;在充滿國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的背景下,國(guó)家圍繞權(quán)力的爭(zhēng)奪本質(zhì)上是一種零和博弈。
“一帶一路”倡議顯然也有權(quán)力方面的目標(biāo)?!耙粠б宦贰背h的目標(biāo)定位之一是經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)?!读?xí)近平談“一帶一路”》一書(shū)收錄的習(xí)近平總書(shū)記的講話,其中兩篇都強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)該積極提高參與經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理的能力問(wèn)題。2016年1月18日,在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上,習(xí)近平總書(shū)記在題為《主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流,發(fā)展壯大自己》的講話中指出:“只要主動(dòng)順應(yīng)世界發(fā)展潮流,不但能發(fā)展壯大自己,而且可以引領(lǐng)世界發(fā)展潮流”“雖然我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升,……但我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問(wèn)題依然突出,……我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力”。【 習(xí)近平:《習(xí)近平談“一帶一路”》,中央文獻(xiàn)出版社,2018年,第99~102頁(yè)?!?016年9月27日,習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出,“一帶一路”倡議是“提高我國(guó)參與全球治理的能力”的重要努力。【 習(xí)近平:《習(xí)近平談“一帶一路”》,中央文獻(xiàn)出版社,2018年,第138~140頁(yè)?!?/p>
北京大學(xué)的黃益平(2015)認(rèn)為,在全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革受挫的背景下,中國(guó)選擇通過(guò)“一帶一路”建設(shè)來(lái)落實(shí)經(jīng)濟(jì)外交新戰(zhàn)略。其他國(guó)內(nèi)學(xué)者(黃河,2015)也明確提出,基礎(chǔ)設(shè)施等特定公共產(chǎn)品的提供,必然會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的增長(zhǎng)有關(guān)。新加坡學(xué)者塞莉娜·何(Selina Ho,2020)指出,中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中向沿線國(guó)家提供優(yōu)惠貸款和投資,必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)權(quán)力和政治影響力的增長(zhǎng),特別是導(dǎo)致增強(qiáng)中國(guó)的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。但是,“一帶一路”的“非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”,在很大程度上被官方宣傳話語(yǔ)中有意忽視了?!耙粠б宦贰背h在經(jīng)濟(jì)外交方面的理論基礎(chǔ)并沒(méi)有被有效地建立起來(lái)?!?李向陽(yáng):《“一帶一路”的研究現(xiàn)狀評(píng)估》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》,2019年第12期,第30頁(yè)?!繃?guó)內(nèi)的學(xué)者盡管也明確認(rèn)識(shí)到西方現(xiàn)有的地緣政治理論不適合解釋“一帶一路”,但是也沒(méi)有形成新的理論?!?[英]科林·弗林特、張曉通:《“一帶一路”與地緣政治理論創(chuàng)新》,《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》,2016年第3期?!?/p>
正是在這種背景下,關(guān)于“一帶一路”研究的權(quán)力視角在很大程度上被西方現(xiàn)實(shí)主義者占據(jù)了。在西方國(guó)家的很多研究中,“一帶一路”的權(quán)力視角被簡(jiǎn)單套用西方傳統(tǒng)的地緣政治的話語(yǔ),目標(biāo)也被嚴(yán)重扭曲了。英國(guó)學(xué)者威廉·卡拉漢(William Callahan,2016a、2016b)認(rèn)為,中國(guó)提出“一帶一路”倡議是為了建立類似歷史上朝貢體系的“以中國(guó)為中心的地區(qū)秩序”;崛起的中國(guó)將會(huì)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)成為某種形式的“新的霸主”。作為一個(gè)典型的例子,美國(guó)學(xué)者湯姆·米勒(Tom Miller)在2017年的《中國(guó)的亞洲夢(mèng)》一書(shū)中指出,“毫無(wú)疑問(wèn),習(xí)主席的使命是讓中國(guó)回歸他所認(rèn)為的亞洲最大強(qiáng)國(guó)的自然、正當(dāng)和歷史地位。這并不意味著中國(guó)必須取代美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó),但這確實(shí)意味著中國(guó)必須在自己的后院占據(jù)主導(dǎo)地位……中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的目標(biāo)是建立一個(gè)現(xiàn)代化的朝貢體系,所有的道路實(shí)際上都通向北京?!?/p>
這種以中國(guó)為中心(權(quán)力為導(dǎo)向)的邏輯,是西方學(xué)者對(duì)“一帶一路”建設(shè)的常見(jiàn)誤解。顯然,根據(jù)這樣一種邏輯,“一帶一路”的建設(shè)不僅將延續(xù)過(guò)去不平等不公正的、依附性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而且也必將會(huì)引發(fā)與其他大國(guó)之間新的地緣政治沖突。比如“一帶一路”建設(shè)的項(xiàng)目,被西方媒體批評(píng)為是政治考慮優(yōu)先,市場(chǎng)利益服從于政治目標(biāo)。其中最為極端的觀點(diǎn)就是所謂“債務(wù)陷阱外交論”。在西方現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系學(xué)者趙穗生(Suisheng Zhao,2020)看來(lái),“一帶一路”建設(shè)形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系更有可能出現(xiàn)沖突而非和諧,共同發(fā)展是不可能的。
盡管如此,依然還有一些學(xué)者清醒地指出,中國(guó)雖然將因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)獲得影響力的提升,但是“一帶一路”并非追求霸權(quán)或者替代美國(guó)的錯(cuò)誤目標(biāo),最終的結(jié)果也未必會(huì)導(dǎo)致大國(guó)間的沖突。比如澳大利亞國(guó)際關(guān)系學(xué)者馬必勝(Mark Beeson,2018)認(rèn)為,“一帶一路”建設(shè)確實(shí)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力和影響力配置的改變,提高中國(guó)的地位,但是最終對(duì)國(guó)際秩序的影響仍然是值得研究的問(wèn)題。這種影響力的拓展是正常和健康的,而且這并非導(dǎo)向以中國(guó)霸權(quán)替代美國(guó)霸權(quán),而是導(dǎo)向在亞洲乃至全球營(yíng)造一種更為多極化的秩序。英國(guó)學(xué)者蘇嵐(2020)指出,“一帶一路”倡議旨在提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位,從而促生有機(jī)性變革以滿足中國(guó)自身發(fā)展的需求?!耙粠б宦贰背h并不會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成系統(tǒng)性“威脅”?!?[英]蘇嵐,魏曉莎譯:《中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系視角下的“一帶一路”倡議》,《東北亞論壇》,2020年第2期,第101頁(yè)?!款愃频兀绹?guó)學(xué)者弗林特·萊弗瑞特和吳冰冰(Flynt Leverett and Bingbing Wu,2017)認(rèn)為,通過(guò)新絲綢之路倡議,中國(guó)可以越來(lái)越多地利用自己的能力,通過(guò)積極鼓勵(lì)更大的區(qū)域和全球多極化來(lái)增強(qiáng)中國(guó)的影響力和維護(hù)中國(guó)的利益。雖然新絲綢之路的成功將極大有利于西方的長(zhǎng)期利益,但這也將明顯增強(qiáng)中國(guó)的戰(zhàn)略自主權(quán),最終迫使美國(guó)的大戰(zhàn)略做出實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。
中國(guó)提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo),以共建“一帶一路”服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局,已經(jīng)成為近年來(lái)的一個(gè)重要的新表述。在這種背景下,共建“一帶一路”需要服務(wù)于國(guó)家安全目標(biāo)的緊迫性似乎日益加強(qiáng)。隨著中美關(guān)系陷入緊張,特別是七國(guó)集團(tuán)(G7)推出明確要對(duì)沖“一帶一路”影響力的新倡議,引發(fā)與其他大國(guó)之間新的地緣政治沖突的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)明顯上升。這也可能使得西方現(xiàn)實(shí)主義或經(jīng)濟(jì)民族主義的理論視角更有影響力。同時(shí),這也意味著加強(qiáng)在權(quán)力視角下對(duì)“一帶一路”進(jìn)行理論研究的緊迫性日益加強(qiáng)。
三、共建“一帶一路”研究的社會(huì)目的視角
社會(huì)目的視角強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值觀的保護(hù)目標(biāo),認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和國(guó)家權(quán)力應(yīng)該在相應(yīng)的規(guī)則下運(yùn)作。英國(guó)學(xué)者卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)在《大轉(zhuǎn)型》一書(shū)中提出了著名的市場(chǎng)擴(kuò)張與社會(huì)保護(hù)的“雙重運(yùn)動(dòng)”的理論:經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是發(fā)生在一定社會(huì)關(guān)系之內(nèi),服務(wù)于社會(huì)目的。資本過(guò)分?jǐn)U張,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“脫嵌”會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的破壞。美國(guó)著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者約翰·魯杰(John Ruggie)基于這個(gè)理論,提出了所謂“內(nèi)嵌的自由主義”概念,認(rèn)為布雷頓森林體系下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是一種同時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)社會(huì)目的和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。這種視角很大程度上是與多邊主義和全球經(jīng)濟(jì)秩序聯(lián)系在一起的。
前面兩種理論視角都是分別只從市場(chǎng)(資本主義)或者國(guó)家權(quán)力的角度去理解“一帶一路”建設(shè),第三種理論視角則強(qiáng)調(diào)觀念的力量。而且瑞典學(xué)者阿斯特里德·諾丁和米歇爾·韋斯曼(Astrid H. M. Nordin and Mikael Weissmann, 2018)認(rèn)為,與傳統(tǒng)理論中把國(guó)家與資本主義對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)不同,國(guó)家和市場(chǎng)(資本主義)的力量可以形成一種合力,而“一帶一路”建設(shè)可以為新的多邊主義全球經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造支持性的條件。共建“一帶一路”一個(gè)重要的定位,是探索構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持新發(fā)展理念。這些理念和價(jià)值元素,都是“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作所需要內(nèi)嵌的社會(huì)目標(biāo)。正是這些內(nèi)嵌的目標(biāo)以及新型國(guó)際關(guān)系,使得“一帶一路”建設(shè)所依托的愿景,與新自由主義全球化時(shí)期的治理體系截然不同。在2008年國(guó)際金融危機(jī)以后,“華盛頓共識(shí)”加速瓦解,新自由主義全球化時(shí)期“過(guò)度脫嵌”所產(chǎn)生的負(fù)面影響,比如收入差距擴(kuò)大、全球環(huán)境危機(jī)加劇等,成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的突出問(wèn)題。在這種背景下,糾正新自由主義全球化的后果,啟動(dòng)某種“重新嵌入的”再全球化就成為人們的廣泛期待。
“一帶一路”建設(shè)不僅是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,同時(shí)也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措。習(xí)近平主席在2017年1月瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上向國(guó)際社會(huì)呼吁,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,應(yīng)對(duì)此前經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的各種問(wèn)題。有國(guó)內(nèi)學(xué)者(劉衛(wèi)東,2017a、 2017b)認(rèn)為,“一帶一路”倡議的理論內(nèi)涵就是引領(lǐng)包容性全球化。這與歷史上西方國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識(shí)存在很大不同。在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)的時(shí)期,英國(guó)和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都把經(jīng)濟(jì)全球化看作是客觀必然的力量。比如美國(guó)前總統(tǒng)比爾·克林頓(Bill Clinton)曾說(shuō),全球化相當(dāng)于一股經(jīng)濟(jì)上的自然力量,就像風(fēng)或水一樣。 中國(guó)看待經(jīng)濟(jì)全球化的視角基于自身以及東亞地區(qū)崛起的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),特別是基于中國(guó)在融入經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn),政府在其中發(fā)揮了更大作用,有利于克服經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)“雙刃劍”的負(fù)面影響,同時(shí)獲得更大的收益。正如加拿大學(xué)者羅納德·基思(Ronald C. Keith, 2005)所說(shuō),中國(guó)認(rèn)為全球化,特別是經(jīng)濟(jì)全球化是不可避免的……,自由貿(mào)易不再自動(dòng)與國(guó)家主權(quán)對(duì)立,而且中國(guó)的外交政策一直支持一種關(guān)于多邊主義和多極化的新的“理想主義”觀點(diǎn)。
從理論和歷史上看,崛起的大國(guó)可能會(huì)愿意承擔(dān)更大的責(zé)任,為國(guó)際秩序的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授約翰·伊肯伯里(John Ikenberry)曾以歷史上的美國(guó)為例這樣說(shuō)道:“這些領(lǐng)導(dǎo)國(guó)所追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與其更廣泛的政治和安全目標(biāo)乃至建立國(guó)際政治秩序的抱負(fù)緊密相連。在這樣的機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí),這些強(qiáng)國(guó)往往以促進(jìn)某種國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槭侄危詫?shí)現(xiàn)更廣泛的政治和戰(zhàn)略利益?!薄?[美] 約瑟夫·格里科、約翰·伊肯伯里,王展鵬譯:《國(guó)家權(quán)力與市場(chǎng):國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,北京大學(xué)出版社,2008年,第109頁(yè)?!堪拇罄麃喰履贤柺看髮W(xué)法學(xué)院教授王衡(Wang Heng,2020)認(rèn)為,通過(guò)“一帶一路”倡議,中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了從被動(dòng)、選擇性地適應(yīng)外部規(guī)則到主動(dòng)、選擇性地重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則的重大轉(zhuǎn)變。不具約束力的“一帶一路”合作備忘錄和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)分別與西方主導(dǎo)的“硬法”路徑(如具有嚴(yán)格規(guī)則的世界貿(mào)易組織、美墨加協(xié)定和世界銀行等)的運(yùn)作并行不悖。這可能會(huì)支持中國(guó)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)(Economic Power)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)治理大國(guó)(Governance Power)。
高質(zhì)量共建“一帶一路”必須遵循“共商、共建、共享”原則,這本身就是中國(guó)強(qiáng)調(diào)的參與全球治理的重要原則。與此同時(shí),“一帶一路”建設(shè)所需要奉行的理念,包括相互尊重、互利共贏的新型國(guó)際關(guān)系,正確義利觀,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念,以及全球發(fā)展倡議所倡導(dǎo)的以人民為中心、普惠平衡、人與自然和諧共生等方面。與此同時(shí),我們也看到,西方國(guó)家近年來(lái)提出的基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際合作倡議,特別是G7提出的“重建更好世界”(B3W)倡議和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃(PGII),都強(qiáng)調(diào)所謂的“價(jià)值觀導(dǎo)向”作為對(duì)沖“一帶一路”影響力的措施。其中強(qiáng)調(diào)的往往是在經(jīng)濟(jì)合作中嵌入西方國(guó)家的價(jià)值理念,包括西方民主、個(gè)人自由至上主義、普世人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、透明度和綠色低碳等。從這個(gè)意義上看,觀念或者價(jià)值維度的競(jìng)爭(zhēng)與合作必將日益突出,使得它必須成為“一帶一路”理論構(gòu)建的重要維度。
四、結(jié) 語(yǔ)
基于前面的分析,經(jīng)梳理和對(duì)比關(guān)于“一帶一路”的三種理論視角的主要特征,可以發(fā)現(xiàn)這三個(gè)理論視角在理解“一帶一路”的三個(gè)基本問(wèn)題(即“一帶一路”是什么,為什么要提出,以及怎么建設(shè))方面,存在著截然不同的答案。
與此同時(shí),也可以看到三種理論視角的要素在共建“一帶一路”的政策話語(yǔ)中都存在,這反映出不同的政策目標(biāo)在產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性的張力。 “一帶一路”倡議有三個(gè)目標(biāo):一是推動(dòng)新時(shí)期中國(guó)全方位的對(duì)外開(kāi)放;二是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的構(gòu)建;三是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體(李向陽(yáng),2019)。這三個(gè)目標(biāo)在很大程度上對(duì)應(yīng)了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)富、權(quán)力和社會(huì)目的三個(gè)視角。正因?yàn)槿绱?,現(xiàn)有的“一帶一路”理論話語(yǔ)在一定程度上是分別在各自的空間內(nèi)獨(dú)立發(fā)展的。與此同時(shí),國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不同思想傳統(tǒng)各自存在內(nèi)在的矛盾和沖突關(guān)系,這本身又在分化人們對(duì)相關(guān)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。
這對(duì)于理解“一帶一路”理論發(fā)展的復(fù)雜性可能會(huì)有一些啟示。不同的理論視角只是對(duì)應(yīng)不同要素的理想類型,“一帶一路”的實(shí)踐可能是同時(shí)跨越了多種理論視角。比如加拿大學(xué)者埃里克·赫萊納(Eric Helleiner,2019)就認(rèn)為,“一帶一路”倡議的原則,其實(shí)是介于經(jīng)濟(jì)民族主義和內(nèi)嵌的自由主義多邊主義之間的一種狀態(tài)?!耙粠б宦贰北旧淼膬?nèi)容非常豐富,在不同的時(shí)期側(cè)重點(diǎn)也可能有所不同,隨著不同形勢(shì)的變化可能也在不斷調(diào)整。相應(yīng)的,在不同時(shí)期,理論化的側(cè)重點(diǎn)也發(fā)生了變化?!耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,它會(huì)隨著體系變革的發(fā)展可能性走向不同的路徑。我們需要在理論的精致、邏輯自洽和解釋現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確性之間,找到一個(gè)合適的平衡。我們可能需要采取折中主義的路徑。正如羅伯特·吉爾平(Robert Gilpin)所說(shuō),折中主義不是進(jìn)行精確的理論研究的一條道路,但有些時(shí)候卻是唯一可行的道路。【[美]羅伯特·吉爾平:《國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,楊宇光等譯,上海人民出版社,2020年,第1頁(yè)。】
總之,“一帶一路”的理論化是非常有挑戰(zhàn)的工作。我們不能簡(jiǎn)單套用西方的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,那會(huì)導(dǎo)致食洋不化,還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的誤導(dǎo)。我們需要增強(qiáng)理論勇氣和理論志氣,承擔(dān)起理論創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)。
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責(zé)任編輯:郭 霞