新時代推動共建數(shù)字絲綢之路的主要成就與前景展望

盛思鑫 袁梅詩

摘要：數(shù)字絲綢之路是陸地絲綢之路、海上絲綢之路、空中絲綢之路之外的“第四維度”，它既是共建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，又是促進“陸、海、空”絲綢之路加快發(fā)展的重要動力。大力發(fā)展數(shù)字絲綢之路，是在對外開放領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過分析近年來中國在數(shù)字技術(shù)、消費電子、數(shù)字應用、數(shù)字基建、跨境電商、數(shù)字規(guī)則等領(lǐng)域與“一帶一路”地區(qū)開展的合作及成就，可以看出中國周邊與歐洲是數(shù)字絲綢之路發(fā)展的重點區(qū)域，中東、中亞、非洲和拉丁美洲在特定領(lǐng)域發(fā)展較快。展望未來，為更好推動數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展：一要堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，妥善應對中美戰(zhàn)略博弈與數(shù)字地緣政治；二要堅持合作共贏，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基建，不斷提升中國數(shù)字規(guī)則的國際影響力；三要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進消費電子、數(shù)字應用、跨境電商一體發(fā)展；四要堅持分類施策，準確把握短中長期推進數(shù)字絲綢之路發(fā)展的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點工作。

關(guān)鍵詞：一帶一路 數(shù)字絲綢之路 消費電子 數(shù)字基建 跨境電商

作者簡介：盛思鑫，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副所長、研究員；

袁梅詩，香港中文大學（深圳）全球研究博士研究生。

作為共建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，數(shù)字絲綢之路倡議的構(gòu)想可追溯至2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中的“信息絲綢之路”，

國家發(fā)展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網(wǎng)，2015年3月?！苛暯娇倳浽诘诙檬澜缁ヂ?lián)網(wǎng)大會開幕式上有關(guān)“共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”的重要講話，2016年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中的“網(wǎng)上絲綢之路”。2017年，習近平總書記在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上正式提出“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展倡議，呼吁“一帶一路”國家加強在數(shù)字經(jīng)濟和人工智能等相關(guān)前沿領(lǐng)域的合作?！?習近平：《在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，新華網(wǎng)，2017年5月14日?！?2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習近平總書記進一步指出，“要順應第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，建設數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路”?！?習近平：《在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2019年4月26日?！?021年，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調(diào)，要深化數(shù)字領(lǐng)域合作，發(fā)展“絲路電商”，構(gòu)建數(shù)字合作格局?！?新華社：《習近平出席第三次“一帶一路”建設座談會并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2021年11月19日?！?在共建“一帶一路”倡議提出十周年之際，從總體上把握新時代推動共建數(shù)字絲綢之路的主要成就，深入分析數(shù)字絲綢之路各個具體領(lǐng)域的區(qū)域合作情況，將有利于中國更好認識自身優(yōu)劣勢，科學確定下一步工作的重點區(qū)域與重點領(lǐng)域，從而有效推動共建數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時代推動共建數(shù)字絲綢之路的總體進展

自數(shù)字絲綢之路倡議提出以來，其建設和發(fā)展十分迅速，中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作持續(xù)深化，數(shù)字絲綢之路相關(guān)的雙多邊合作機制不斷完善，推動全球數(shù)字合作新格局加速形成。在打造數(shù)字絲綢之路國際論壇方面，中國也取得了顯著成就，為各方交流提供了重要平臺，在促進合作方面取得豐碩成果。新冠疫情暴發(fā)后，經(jīng)濟全球化遭遇重大挫折，數(shù)字化與數(shù)字新業(yè)態(tài)逆勢發(fā)展，為世界經(jīng)濟恢復提供強大動力，更加凸顯數(shù)字絲綢之路倡議的前瞻性與重要性。

（一）推動國際合作機制發(fā)展卓有成效

近年來，中國一直秉持開放合作、共建共享的原則，努力推進數(shù)字絲綢之路相關(guān)的國際合作機制建設，為中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)持續(xù)深化數(shù)字合作提供重要保障，推動數(shù)字全球化及有關(guān)國際規(guī)則的發(fā)展。

第一，加強數(shù)字絲綢之路雙邊機制建設，積極擴大數(shù)字絲綢之路核心朋友圈。截至2022年10月，中國已與捷克、古巴、埃及、哈薩克斯坦、韓國、匈牙利等五大洲的17個國家簽署了數(shù)字絲綢之路合作諒解備忘錄，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟鏈和全球供應鏈的各個環(huán)節(jié)?！?國務院新聞辦公室：《中國“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機遇》，《人民日報》海外版，2022年10月10日?！?/p>

第二，在區(qū)域合作中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷提升數(shù)字絲綢之路相關(guān)議題的國際影響力。例如，2022年，中國力推的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，其中涵蓋電子商務和電信服務等重要議題。【 商務部國際司：《“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）各章內(nèi)容概覽》，商務部網(wǎng)站，2020年11月16日。】 2019年亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）數(shù)字經(jīng)濟指導組成立以來，中國一直積極推動《APEC互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖》全面落實。2017年，中國和其他金磚國家通過《金磚國家領(lǐng)導人廈門宣言》，推動互聯(lián)網(wǎng)空間、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域深化合作。2022年，金磚國家領(lǐng)導人第十四次會晤通過《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》，進一步推動數(shù)字經(jīng)濟合作。【 國務院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體》，國新辦網(wǎng)站，2022年11月7日?！?/p>

第三，在多邊框架下務實推動國際合作，為數(shù)字絲綢之路發(fā)展創(chuàng)造良好國際環(huán)境。例如，自2017年中國宣布加入世界貿(mào)易組織（WTO）“電子商務發(fā)展之友”以來，一直積極推動電子商務議題的國際談判。【 國務院新聞辦公室：《中國與世界貿(mào)易組織》，國新辦網(wǎng)站，2018年6月28日?！?2022年，中國與其他WTO成員就繼續(xù)支持電子傳輸免征關(guān)稅達成一致?！旧虅詹啃侣勣k公室：《商務部世貿(mào)司負責人介紹世貿(mào)組織第12屆部長級會議成果具體情況》，商務部網(wǎng)站，2022年6月21日?！?在二十國集團（G20）框架下，中國于2016年推動G20成員國簽署《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，作為全球首個多國領(lǐng)導人簽署的數(shù)字經(jīng)濟政策文件，數(shù)字經(jīng)濟首次被列為G20創(chuàng)新增長的核心議題。中國還積極參加G20數(shù)字經(jīng)濟部長會議和數(shù)字經(jīng)濟任務組相關(guān)磋商，推動數(shù)字經(jīng)濟任務組升級為工作組。【國務院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體》，國新辦網(wǎng)站，2022年11月7日。】

第四，主動對接融入全球領(lǐng)先和高標準的數(shù)字國際合作協(xié)定，為數(shù)字絲綢之路的建設和發(fā)展提供更強勁的中國動力。例如，中國在2021年提出加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并于2022年正式成立中國加入DEPA工作組，一方面對標DEPA有關(guān)要求檢視國內(nèi)規(guī)則并制定改革方案，另一方面積極推進與DEPA各成員國的溝通與談判。

（二）促進數(shù)字絲綢之路國際交流合作成果豐碩

通過各類重大的國際論壇與國際會議，中國近年來與“一帶一路”國家就數(shù)字絲綢之路相關(guān)議題加強了溝通與交流，在主動發(fā)聲、形成共識、深化互信、促進合作等方面均取得豐碩成果。

第一，主場打造了若干數(shù)字主題的國際論壇與國際會議，包括世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界數(shù)字經(jīng)濟論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟大會等。其中，影響力最大的是2014年中國創(chuàng)辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會，截至2022年底已經(jīng)成功舉辦9屆。從2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開始，每一屆大會均圍繞數(shù)字絲綢之路設置了分論壇，吸引重要國際組織、有關(guān)國家政要、政府部門代表、中外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專家學者等參會交流與洽談合作，議題不僅涵蓋云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，也包括國際互聯(lián)網(wǎng)治理與合作以及全球數(shù)字化進程等。此外，2022年，商務部投資促進事務局在廈門主辦“數(shù)字經(jīng)濟國際合作論壇”和“數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作論壇”，深化國內(nèi)外政府部門、頭部企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)合作，推動多方數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群精準對接?！?商務部投資促進事務局：《數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作論壇圓滿舉辦》，商務部網(wǎng)站，2022年9月10日?！?/p>

第二，中國與多個國際組織合作舉辦數(shù)字絲綢之路相關(guān)的重要會議與重大活動，積極推動國際交流合作。例如，近年來中國與聯(lián)合國教科文組織舉辦國際教育信息化大會、國際人工智能與教育大會等重大活動，并發(fā)布成果文件《青島宣言》《北京共識》，在推動教育數(shù)字化方面發(fā)揮重要作用?！就??！?2021年，中國舉辦APEC數(shù)字減貧研討會，為亞太地區(qū)加快減貧進程提出數(shù)字化解決方案，積極落實中國在APEC框架下發(fā)起的“建設包容性數(shù)字社會”合作倡議。【 國家網(wǎng)信辦：《亞太經(jīng)合組織數(shù)字減貧研討會綜述》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，2021年6月11日?！?此外，在中國的支持下，全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會2015—2023年在上海連續(xù)舉辦9屆世界移動通信大會（MWC），持續(xù)推動移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等領(lǐng)域的國際合作。

第三，中國不斷加強和拓展與周邊及廣大發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟對話。例如，截至2022年，“中國—東盟信息港論壇”已連續(xù)成功舉辦5屆，并建立了網(wǎng)絡事務對話機制，有效推動中國與東盟國家在信息通信領(lǐng)域的交流合作，促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的互聯(lián)互通，為中國與東盟國家的企業(yè)提供更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的務實合作機會?！?國家網(wǎng)信辦：《中國—東盟信息港：推動數(shù)字互聯(lián)互通 打造“數(shù)字絲綢之路”》，人民網(wǎng)，2022年9月16日?！?2021年，“中國—非洲互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇”發(fā)布《中非攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體倡議》，并提出《中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃》。在數(shù)字基礎(chǔ)設施建設、數(shù)字教育、數(shù)字安全等方面開展切實合作，幫助非洲國家消除數(shù)字鴻溝?！就佟！?同年，作為第五屆中國—阿拉伯國家博覽會重要部分，網(wǎng)上絲綢之路大會成功舉辦，深入推進中國與阿拉伯國家在數(shù)字基建、跨境電子商務和智慧城市等領(lǐng)域的務實合作?！就??！?/p>

（三）疫情期間數(shù)字絲綢之路建設逆勢發(fā)展

2020年新冠疫情暴發(fā)，人類攜手合作應對全球挑戰(zhàn)的迫切性更加顯著。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為“一帶一路”沿線各國應對疫情沖擊、加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要抓手。從需求看，疫情對多國經(jīng)濟造成較大沖擊，亟待通過擴大和加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作提振經(jīng)濟，重新走上發(fā)展之路。從供給看，疫情期間遠程辦公、在線教育、網(wǎng)絡社交和娛樂方式層出不窮，在線用戶數(shù)量激增，進一步刺激了互聯(lián)網(wǎng)商務、內(nèi)容平臺、網(wǎng)絡通信基礎(chǔ)設施建設的供給。基于共商共建共享和互利共贏的原則，中國與共建“一帶一路”國家從供需兩端同時發(fā)力，推動數(shù)字絲綢之路合作在疫情期間逆勢發(fā)展、行穩(wěn)致遠。

第一，疫情期間中國高度重視數(shù)字手段在與“一帶一路”沿線國家交流中的重要性，并發(fā)布了促進數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的重要文件。根據(jù)筆者統(tǒng)計，2020—2022年，習近平總書記以視頻連線方式參加了至少55場重要的國際會議，與“一帶一路”有關(guān)國家就抗疫、衛(wèi)生健康、科學技術(shù)、貿(mào)易投資、氣候變化、國際安全、基礎(chǔ)設施、可持續(xù)發(fā)展、全球治理等議題加強交流，取得一系列重要成果?！?作者根據(jù)人民網(wǎng)“習近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”（http：//jhsjk.people.cn/result？keywords=視頻&isFuzzy=0）及有關(guān)新聞報道整理和統(tǒng)計而得?！?2021年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提出：“推動與共建‘一帶一路國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級，積極發(fā)展絲路電商?！薄?國家發(fā)展改革委編寫：《<中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要>輔導讀本》，人民出版社，2021年?！?同年，商務部等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引》，強調(diào)要更好融入數(shù)字經(jīng)濟全球產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進海外數(shù)字基礎(chǔ)設施建設，積極參與國際數(shù)字規(guī)則標準制定等?！旧虅詹?、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部：《數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引》，商務部網(wǎng)站，2021年7月23日?！?2022年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，其中明確提到要“推動‘數(shù)字絲綢之路深入發(fā)展”，特別是與東盟、中東歐、歐盟、非盟及非洲國家等加強數(shù)字伙伴關(guān)系，進一步促進互聯(lián)互通，推動數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)合作高質(zhì)量發(fā)展。【 國家發(fā)展改革委：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站，2022年3月25日?！?/p>

第二，搶抓疫情期間全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，中國和共建“一帶一路”國家就促進數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展深化交流與合作。例如，2020年是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，雙方以“集智聚力共戰(zhàn)疫，互利共贏同發(fā)展”為主題開展對話交流，中國向東盟國家介紹了數(shù)字技術(shù)在科學高效抗疫以及保障人民工作生活等方面發(fā)揮的重要作用，共同發(fā)表《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》?！?國務院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體》，國新辦網(wǎng)站，2022年11月7日?！?中國與東盟國家間的數(shù)字經(jīng)濟合作顯著促進雙方貿(mào)易增長。2020年，東盟超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，此后連續(xù)3年中國與東盟一直互為最大貿(mào)易伙伴?！?國務院新聞辦公室：《國務院新聞辦就2022年全年進出口情況舉行發(fā)布會》，國新辦網(wǎng)站，2023年1月13日。】 在APEC框架下，中國自2020年以來先后提出《運用數(shù)字技術(shù)助力新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟復蘇倡議》《優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境激活市場主體活力》《后疫情時代加強數(shù)字能力建設，彌合數(shù)字鴻溝》等重要倡議文件，為促進APEC成員國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字國際合作做出貢獻。【同⑤?！?2021年，中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇在重慶成功舉辦，為上合組織成員國之間的數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作搭建重要平臺?！?中央網(wǎng)信辦：《中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇、2021中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會開幕》，《重慶日報》，2021年8月24日?！?/p>

第三，中國加快提升“絲路電商”國際合作平臺影響力。截至2023年1月，中國已與29個國家建立了“絲路電商”雙邊合作機制。【 商務部新聞辦公室：《中國與菲律賓簽署電子商務合作諒解備忘錄》，商務部網(wǎng)站，2023年1月6日?！?截至2022年11月，針對伙伴國政府、商協(xié)會和企業(yè)推出的“絲路電商”云上大講堂已成功舉辦51場直播講座，累計參訓和觀看人數(shù)超10萬人次?！?國務院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體》，國新辦網(wǎng)站，2022年11月7日?！?疫情以來，南寧、福州、鄭州、西安、寧波、廈門等地均舉辦了“絲路電商”為主題的國際合作論壇，其中“絲路電商”國際合作（鄭州）高峰論壇截至2023年已連續(xù)舉辦4屆。這些國際論壇有效促進了中國與共建“一帶一路”國家的跨境電商合作。2023年初，上海和杭州等地都在年度政府工作報告中明確提出要積極創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)。截至2022年11月，中國已在31個省市自治區(qū)設置165個跨境電商綜合試驗區(qū)?！?謝?，帲骸?3地獲批新設跨境電商綜合試驗區(qū)》，新華網(wǎng)，2022年11月25日。】

二、數(shù)字絲綢之路建設六大領(lǐng)域的國際合作情況分析

數(shù)字絲綢之路建設涵蓋數(shù)字技術(shù)、消費電子、數(shù)字應用、數(shù)字基建、跨境電商、數(shù)字規(guī)則等六大領(lǐng)域。從“五通”的角度來看，數(shù)字絲綢之路建設不僅豐富了設施聯(lián)通的內(nèi)涵，而且為促進政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通提供了重要推動力?？傮w而言，中國在數(shù)字絲綢之路具體領(lǐng)域與東南亞和南亞的合作較為深入，與歐洲的合作空間較大，與中東、中亞及非洲地區(qū)的數(shù)字絲綢之路合作發(fā)展較快，與拉丁美洲的合作具有較好的成長性。

（一）數(shù)字技術(shù)

在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，中國近年來在以5G為代表的新一代通信技術(shù)、以算法為核心的人工智能技術(shù)等方面發(fā)展迅速，為數(shù)字絲綢之路建設提供較好支撐。根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院（IMD）發(fā)布的世界數(shù)字競爭力排名，中國的綜合排名從2018年的第30名上升為2022年的第17名?！?IMD， World Digital Competitiveness Ranking 2022， World Competitiveness Center， 2022.】 澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）分析了2018—2022年全球發(fā)表的有較大影響力的科技論文，結(jié)果顯示盡管中國在芯片設計與制造、高性能計算、自然語言處理等領(lǐng)域和美國相比有較大差距，但在5G/6G、光通信、人工智能和算法、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域居于全球領(lǐng)先地位，在機器學習和網(wǎng)絡安全技術(shù)等領(lǐng)域也有較強的國際競爭優(yōu)勢。【 Gaida，J. et al.， ASPIs Critical Technology Tracker， Australian Strategic Policy Institute， March 2， 2013.】

近年來，中國技術(shù)出口前5大行業(yè)中，通信設備和計算機及其他電子設備制造業(yè)、軟件業(yè)、計算機服務業(yè)的規(guī)模分別位列第一、第二、第五。2021年這三個數(shù)字技術(shù)行業(yè)出口的合同金額占中國技術(shù)出口總額的43.95%?！?作者根據(jù)《中國商務年鑒·2022》（中國商務出版社）中的數(shù)據(jù)計算而得?！?在數(shù)字技術(shù)方面，中國與大多數(shù)共建“一帶一路”國家均有貿(mào)易往來，而且總體上處于凈出口的狀態(tài)。

在5G通訊技術(shù)領(lǐng)域，中國與東南亞和南亞（不包括印度）的數(shù)字技術(shù)合作總體上較為成功。例如，中國電信與Udenna集團合作，在菲律賓全境建設運營4G/5G移動通信網(wǎng)絡，服務近90%的當?shù)鼐用??！?中國電信集團有限公司：《融通中菲數(shù)字絲綢之路》，國資委網(wǎng)站，2021年1月11日?！?此外，印尼、馬來西亞、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、新加坡、巴基斯坦、孟加拉等國家也與中國開展了5G技術(shù)合作。在歐洲方面，主要是中東歐國家對中國的5G技術(shù)有較大興趣，如匈牙利便較早采用了華為5G技術(shù)。在中東、非洲、中亞方面，受益于中國與這些地區(qū)關(guān)系不斷向好的發(fā)展趨勢，目前大多數(shù)國家均與中國積極開展5G技術(shù)合作，僅有以色列等極少數(shù)國家宣布禁用華為5G。但是，非洲和中亞的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，大規(guī)模采用5G技術(shù)仍需較長時間。例如，截至2022年底，非洲53個國家中僅有13國（如南非）開通5G網(wǎng)絡，其余大部分國家至少要等到2025年才有望啟用5G?！?The Economist Intelligence Unit， Assessing 5G Readiness in Africa， 2022.】 在拉美地區(qū)，智利、巴西和墨西哥是5G技術(shù)的領(lǐng)跑國家，三國均與中國有較多合作，其余大多數(shù)拉美國家離5G商用還有較大距離?！?The Economist Intelligence Unit， 5G Readiness Guide， 2021.】

在人工智能領(lǐng)域，中國的國際合作情況大體同上。就合作最為深入的東南亞地區(qū)而言，中國已與9個東盟國家建立政府間雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制，成立中國—東盟人工智能創(chuàng)新中心、區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心和信息港鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心等，形成超過2600家成員的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡。中國—東盟新型智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心和地理信息與衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)園已累計入駐數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)及科研機構(gòu)達130家。【 中央網(wǎng)信辦：《中國—東盟信息港：推動數(shù)字互聯(lián)互通 打造“數(shù)字絲綢之路”》，人民網(wǎng)，2022年9月16日。】 阿里云利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)推動馬來西亞的智慧城市發(fā)展，取得積極進展?！?羅圣榮：《東盟數(shù)字經(jīng)濟與中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”建設》，《當代世界》，2023年第3期?！俊爸袊獤|盟跨境征信服務平臺”應用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，可查詢東盟國家超過700萬家企業(yè)及中國境內(nèi)超過2萬家外貿(mào)企業(yè)的征信?！?廣西壯族自治區(qū)信息中心：《中國—東盟信息港建設情況評估報告》，中國—東盟信息港網(wǎng)站，2019年4月13日?！?此外，截至2022年底，中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)向約120個國家和地區(qū)提供公共安全、智慧城市、數(shù)字交通等技術(shù)支持，在亞洲、非洲和拉丁美洲重點示范應用?！?國務院新聞辦公室：《中國“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機遇》，《人民日報》海外版，2022年10月10日；國務院新聞辦公室：《新時代的中國北斗》，國新辦網(wǎng)站，2022年11月4日?！?/p>

在軟件業(yè)領(lǐng)域，如果將中國內(nèi)地出口至美國、香港、日本的軟件排除在外，歐盟和新加坡是中國排前兩位的出口目的地，2021年出口至這兩地的合同額分別占共建“一帶一路”國家與地區(qū)總額的30%和12.5%。按區(qū)域分，2021年中國對數(shù)字絲綢之路國家的軟件出口主要集中在歐洲（114.52億美元）和東南亞（62.23億美元），合計占比為69.5%，其次為南亞（9.18億美元）、中東（8.35億美元）和拉美（4.6億美元）?！?作者根據(jù)《中國商務年鑒·2022》中的數(shù)據(jù)計算而得，各區(qū)域的數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計了排名前30的數(shù)字絲綢之路國家，在所有數(shù)字絲綢之路國家中合計占比約80%?！?/p>

（二）消費電子

消費電子作為數(shù)字經(jīng)濟的重要載體，是數(shù)字絲綢之路發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著中國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，消費電子領(lǐng)域的中國品牌在共建“一帶一路”國家與地區(qū)的影響力越來越大，這既是近年來數(shù)字絲綢之路不斷發(fā)展的結(jié)果，同時也將進一步促進數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。2022年《世界品牌500強》入選的45個中國品牌中，華為（全球第60位）、中國移動（第83位）、聯(lián)想（第119位）、中國電信（第240位）、小米（第418位）等品牌均在消費電子領(lǐng)域有著較強的國際影響力。【世界品牌實驗室：《2022年（第十九屆）世界品牌500強》，世界品牌實驗室網(wǎng)站，2022年12月15日?！?2022年《財富》世界500強榜單中，中國移動（全球第57位）、華為（第96位）、中國電信（第131位）、聯(lián)想（第171位）、小米（第266位）、中國聯(lián)通（第267位）等消費電子企業(yè)及相關(guān)聯(lián)的通訊企業(yè)上榜?！矩敻唬骸?022年<財富>世界500強排行榜》，財富中文網(wǎng)，2022年8月3日。】就商品價值及對數(shù)字絲綢之路的影響力而言，智能手機、平板電腦和個人電腦是消費電子中的代表性產(chǎn)品。

從中國對數(shù)字絲綢之路地區(qū)的消費電子產(chǎn)品出口看，圖1顯示，2022年中國智能手機出貨量較多的數(shù)字絲綢之路地區(qū)是歐洲和東南亞，其次為中東和拉美。歐洲和東南亞共有12個國家從中國進口手機均超500萬臺，合計超1.3億臺，占中國向數(shù)字絲綢之路地區(qū)出貨量的47.3%。中東和拉美從中國進口手機的量也較大，2022年僅阿聯(lián)酋、沙特、墨西哥、哥倫比亞4個國家從中國的進口量便超過5331萬臺，約占中國向數(shù)字絲綢之路地區(qū)出口總量的19.3%。

平板電腦方面，中國出貨量較多的地區(qū)是歐洲。近年來，荷蘭、英國、德國、俄羅斯、意大利、法國6國的進口量每年都超過100萬臺。2022年6國的進口量合計超過2000萬臺，占到中國向數(shù)字絲綢之路地區(qū)出口的近50%。此外，中東（阿聯(lián)酋和土耳其）、拉美（墨西哥和巴西）、東南亞（新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南、印尼）的平板電腦進口量近年來也維持在較高水平。

個人電腦方面，2019—2022年中國對歐洲的出貨量占整個數(shù)字絲綢之路地區(qū)的比例每年均在50%以上，2021年總出貨量超過6000萬臺，其中德國、荷蘭、英國、俄羅斯、法國進口量位居歐洲前列。其次是中國對東南亞（印尼、新加坡、泰國等）和南亞（印度）地區(qū)的出口，二者合計占中國向數(shù)字絲綢之路地區(qū)出口個人電腦總量的20%左右。此外，2019—2022年，中東的阿聯(lián)酋和土耳其、拉美的墨西哥和哥倫比亞、非洲的南非等國每年從中國進口的個人電腦數(shù)量也一直穩(wěn)定在100萬臺以上。

從進口地區(qū)的角度看，東南亞和南亞從中國進口手機的比率在2019—2021年一直在70%以上?！?數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)2017—2021年OECD的數(shù)據(jù)整理計算而得?！扛鶕?jù)東南亞兩大電商平臺Shopee和Lazada的銷售數(shù)據(jù)報告，2023年初中資企業(yè)（如華為、小米、TCL、OPPO、VIVO）生產(chǎn)的手機等消費電子類產(chǎn)品，在泰國、印尼、菲律賓、越南、馬來西亞、新加坡6國占據(jù)主導地位?！?TMO Group：《東南亞電商市場數(shù)據(jù)月報：東南亞六國Shopee平臺銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，2023年1月。】 在非洲，從中國進口手機的占比也從2017年的約30%快速增長至2021年的約60%。以深圳傳音手機為例，2020年在非洲的市場占有率即已高達40%，在尼日利亞等國的市場占有率甚至高達60%。目前，傳音OS已成為非洲主流的手機操作系統(tǒng)。【 王一鳴：《傳音控股2022年營收同比下降5.70%，非洲市占率超40%》，《證券時報》，2023年4月25日?！?相比之下，拉美、歐洲、中亞和中東進口中國手機的比例較低，但在2021年也分別達到36.1%、29.1%、17%?！?同①?！?/p>

在個人電腦方面，東南亞和南亞從中國的進口占比近年來保持在50%左右，且在疫情期間有較為明顯的增長。2017年以來，歐洲從中國進口個人電腦占進口總量的比重

一直在提高，2021年增長至37.1%。在中亞和中東以及拉美近年來的進口中，每3臺個人電腦中就約有1臺來自中國，略低于歐洲的占比水平。和這些地區(qū)相比，非洲從中國進口個人電腦的比率相對較低，但近年來也保持在20%左右的水平?！?數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)2017—2021年OECD的數(shù)據(jù)整理計算而得。

】

（三）數(shù)字應用

以數(shù)字技術(shù)合作與消費電子發(fā)展為基礎(chǔ)，數(shù)字應用正在成為中國與“一帶一路”國家共建數(shù)字絲綢之路的增長新動能。近年來，中國開發(fā)的社交、娛樂、新聞、購物、出行、移動支付等各類數(shù)字應用“出海”十分成功（見表1），在共建“一帶一路”國家與地區(qū)廣受歡迎，很好地促進了貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。總的來看，中資企業(yè)的數(shù)字應用近年來在東南亞、南亞（印度除外）、中東、非洲、拉美等地區(qū)的市場發(fā)展較快，在歐洲市場的影響力也在持續(xù)提升，既豐富和便利了當?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ?，也為東道國創(chuàng)造了就業(yè)和發(fā)展機會。

從數(shù)字應用生態(tài)系統(tǒng)看，華為2018年開發(fā)的應用商店（AppGallery）很快打破蘋果（App Store）和谷歌（Google Play）對全球市場的壟斷，成為全球第三大數(shù)字應用生態(tài)。根據(jù)華為應用市場數(shù)據(jù)，截至2021年底，AppGallery的月活躍用戶超過5.8億，覆蓋幾乎所有共建“一帶一路”國家，2021年的總分發(fā)量超過4320億次。

在社交應用中，2020—2022年，抖音國際版（TikTok）連續(xù)三年位列全球下載人次最多的數(shù)字應用，成為中國數(shù)字應用“出海”的成功范例。2021年上半年其總下載量達到30億次，2022年底達到40億次，是增長最快的非手機預裝應用?！?Curry， D.， TikTok App Report 2023， Business of Apps， May 10， 2023.】 截至2023年1月，TikTok的月活躍用戶已超過10億個賬戶?！?Statista， Most popular social networks worldwide as of January 2023 ranked by number of monthly active users， Statista，January 2023.】在直播應用中，歡聚時代開發(fā)的Bigo Live在2020—2021年居全球同類應用下載榜第一。2022年上半年，該應用的下載量為3500萬次，在直播應用中保持了新增用戶最多的地位。【 Ting Qian：《2022年移動直播應用市場洞察》，Sensor Tower中文網(wǎng)站，2022年9月?！吭谝魳窇弥校鋈f維旗下的StarMaker在2022年的下載量近1億人次，位居全球第二，主要布局在東南亞、中東、北非、歐洲、拉美等共建“一帶一路”地區(qū)。【 Curry， D.， Most Popular Apps （2023）， Business of Apps， May 4， 2023.】 在非洲，傳音手機預裝的Boomplay應用是該地區(qū)最大的音樂流媒體平臺，截至2021年底月活用戶已超6000萬個?！?傳音控股：《深圳傳音控股股份有限公司2021年年度報告》，證券之星，2022年4月26日?！吭谫徫飸弥校Ｒ簦⊿hein）在2022年下載量超過2億人次，取代亞馬遜（Amazon）成為全球下載量第一的購物數(shù)字應用?！就堋！?該應用主打服裝和鞋包等時尚快消領(lǐng)域，在歐洲、東南亞、南亞、中東等中高收入國家中用戶數(shù)增加較快，海外發(fā)展勢頭迅猛。在游戲應用中，近年來騰訊、米哈游、趣加、三七互娛、莉莉絲、網(wǎng)易等中國游戲公司開發(fā)的手游，在“出?！边^程中表現(xiàn)突出。2022年全球收入最高的前十款游戲應用中，有5款均由中國廠商發(fā)行，其中騰訊開發(fā)的游戲PUBG Mobile是第一款成功進入海外市場的中國應用，風靡中東、南亞、東南亞和歐洲等共建“一帶一路”地區(qū)，2018—2022年海外總收入合計約38億美元。【 Game Look：《2022全球TOP20手游收入曝光：王者榮耀、PUBGM、原神位居前三》，游戲大觀網(wǎng)站，2023年1月5日；動點科技：《2022 年12 月成功出海中國手游：登頂海外收入增長榜，多款策略手游收入表現(xiàn)亮眼》，動點科技網(wǎng)站，2023年1月17日?！?/p>

（四）數(shù)字基建

數(shù)字基建既是促進“一帶一路”國家互聯(lián)互通的重要方式，也是彌合全球數(shù)字鴻溝的有效手段。當前，以海陸光纜、電信基礎(chǔ)設施、數(shù)據(jù)中心等為代表的數(shù)字基建已成為數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

海底光纜作為全球各大區(qū)域間網(wǎng)絡互聯(lián)互通的主動脈，目前承載著95%以上的跨國數(shù)據(jù)傳輸，是全球最重要的通信載體?！綛urnett， D.， Beckman R.， Davenport， T. M.， Submarine Cables： the Handbook of Law and Policy， Leiden： Martinus Nijhoff Publisher， 2013， p.9.】 自1993年中國開通第一條海纜以來，中資企業(yè)聯(lián)合國際運營商投資建設的自中國出發(fā)的海纜，已聯(lián)通東南亞、南亞、中東、歐洲、拉美、非洲的主要地區(qū)，【 商務部服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司：《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2021》，商務部網(wǎng)站，2022年?！匡@著提升了中國與海絲國家的網(wǎng)絡通達性和安全性（見表2）。例如，由中國移動、中國電信、中國聯(lián)通以及亨通集團等中資企業(yè)投資或建設的亞非歐1號（AAE1）、亞歐5號（SMW5）和PEACE海纜，是當前中國連通亞非、亞歐和非歐的主要通信項目?！?TeleGeography， Submarine Cable Map， May 18， 2023.】 隨著中國在海纜制造、鋪設及維護方面的技術(shù)與經(jīng)驗日漸成熟，中資企業(yè)近年來逐漸打破由西方傳統(tǒng)寡頭【在海底光纜建設早期，僅有美國Subcom、法國ASN、日本NEC三家企業(yè)擁有完整的海纜制造、鋪設和維護能力?！繅艛嗟膰H海纜建設市場。例如，由中國聯(lián)通和中國移動投資、亨通集團建設的SEA-H2X海纜，在2024年投入使用后將成為中國與東南亞實現(xiàn)網(wǎng)絡直聯(lián)的重要路徑。【同⑩?！?此外，由中國移動投資的全球最大2Africa海纜項目于2023年投入使用，該線路無縫連接亞洲、非洲和歐洲，主干擁有50個登陸點，全長45000千米，預計服務全球30億用戶。【 2Africa， 2Africa deployment underway with first landing in Genoa Italy， Key Milestones， April 14，2022.】 在拉丁美洲方向，由中國聯(lián)通投資參與的南大西洋SAIL海纜已于2020年投入使用，成為第一條連接非洲與南美洲的洲際互聯(lián)網(wǎng)直達線路。【 TeleGeography， Submarine Cable Map， May 18， 2023.】

在電信基礎(chǔ)設施建設方面，中資企業(yè)積極與共建“一帶一路”國家開展合作，推動地區(qū)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。例如，中國三大電信運營商和華為等企業(yè)為非洲、東南亞和拉丁美洲提供高水平通信基礎(chǔ)設施聯(lián)通，大幅降低國際通訊成本。在全球基站天線供應方面，2020年華為占全球市場份額的35.1%，位居全球第一?！?ABI Research， Huawei and CommScope are the Market Leaders in ABI Researchs Cellular Base Station Antenna Competitive Ranking， ABI Research，August 3， 2021.】截至2023年，中國在非援建15余萬公里的通信骨干網(wǎng)，網(wǎng)絡服務覆蓋近7億用戶終端。其中，約80%的3G網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施和約70%的4G網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施均由華為和中興承建?！?梅冠群：《中非“一帶一路”合作邁上新階段、拓展新領(lǐng)域、開創(chuàng)新模式》，《中國日報》，2023年2月16日。】 此外，多家中資企業(yè)近年來積極投資參股境外基礎(chǔ)電信運營：分享通信收購尼日利亞Gicell公司80%股份、京信通信入股老撾國有電信運營商ETL、中國移動收購泰國True集團18%股份等。【 劉永旺、林小雨：《“一帶一路”信息通信企業(yè)“走出去”策略探討》，《信息通信技術(shù)與政策》，2018年第9期?！?/p>

在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設方面，2023年全球數(shù)據(jù)中心企業(yè)排名前20中，中國有萬國數(shù)據(jù)（第9位）和阿里云（第15位）兩家上榜?！?Zhang， M.， Top 250 Data Center Companies in the World as of 2023， Dgtl Infra，March 2， 2023.】 從區(qū)域來看，中國投資建設的海外數(shù)據(jù)中心主要集中在東南亞。自2022年中國—東盟信息港項目開工以來，華為和萬國數(shù)據(jù)等中資企業(yè)與泰國、柬埔寨、緬甸、老撾等國合作建設運營數(shù)據(jù)中心?！?國家網(wǎng)信辦：《中國—東盟信息港：推動數(shù)字互聯(lián)互通 打造“數(shù)字絲綢之路”》，人民網(wǎng)，2022年9月16日；中國信息通信研究院：《數(shù)據(jù)中心白皮書（2022年）》，中國信通院網(wǎng)站，2022年4月22日。】 近年來，中國移動、阿里云和字節(jié)跳動等企業(yè)積極拓展與英國、德國、沙特、肯尼亞、巴基斯坦等國在數(shù)據(jù)中心建設方面的合作?！?林子涵：《中國“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機遇》，《人民日報》海外版，2022年10月10日；黃黎洪：《中國建設數(shù)字絲綢之路與數(shù)字化時代全球治理的變革研究》，《電子政務》，2019年第10期；彭大偉：《中國移動國際公司在歐洲啟用第二家數(shù)據(jù)中心》，中國新聞網(wǎng)，2021年2月2日；Clark， R.， China Mobile Hits Pause on Silicon Valley Data Center， Light Reading，May 11， 2019。】

（五）跨境電商

在共建“一帶一路”的過程中，數(shù)字基建為跨境電商的發(fā)展提供了重要條件。疫情期間，中國跨境電商進出口額基本呈兩位數(shù)增長，跨境電商市場規(guī)模不斷擴大。2020年中國跨境電商貿(mào)易額為1.69萬億元，比2019年疫情前增長31.1%；【 羅珊珊：《2020年我國跨境電商進出口額同比增長超三成》，《人民日報》，2021年7月13日?！?2021年為1.98萬億元，同比增長15%，其中出口額為1.44萬億元，同比增長24.5%；【 國務院新聞辦公室：《國務院新聞辦就2021年全年進出口情況舉行發(fā)布會》，國新辦網(wǎng)站，2022年1月15日。】 2022年達到2.11萬億元，同比增長9.8%，其中出口額為1.55萬億元，同比增長11.7%?！?王俊嶺：《去年中國跨境電商出口增長11.7%——拓寬“中國制造”出海通道》，《人民日報》海外版，2023年2月28日?！?/p>

從電商平臺在共建“一帶一路”地區(qū)的市場占有率來看（見圖2），以阿里巴巴為代表的中國電商平臺與東南亞、西歐、東歐和中東地區(qū)有著較為密切的市場合作。疫情期間，中國的電商平臺在東南亞增長較快。以泰國為例，泰國前三大電商企業(yè)均與中資企業(yè)合作密切。2020年京東與泰國尚泰合資的電商平臺（京東泰國，JD Central）銷售額同比增長169%?！?李云龍、趙長峰、馬文婧：《泰國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與中泰“數(shù)字絲綢之路”建設》，《廣西社會科學》，2022年第6期?！?在東南亞地區(qū)，電商的市場集中度較高，2022年中國電商平臺在印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南6國的成交額合計占比達到16.3%。盡管中國在歐洲的電商市占率比東南亞低，但是歐洲電商市場規(guī)模較大，從銷售額來看，中國電商平臺的影響力并不小，特別是在服裝鞋帽箱包等細分領(lǐng)域。

從具體區(qū)域來說，如果將美日韓等國家不計算在內(nèi)，當前中國跨境電商的主要貿(mào)易伙伴是歐洲和東盟。歐洲既是中國跨境電商出口的重要目的地，也是進口的重要來源地?！旧虅詹浚骸吨袊娮由虅請蟾妫?021）》，中國商務出版社，2022年?！?2021年，中國海外倉總數(shù)除去在北美和日本的數(shù)量后約有1000個，其中歐洲是中國建立海外倉數(shù)量最多（超過600個）以及倉庫總面積最大的地區(qū)。在新興市場中，中國在東南亞的海外倉數(shù)量最多（71個）、面積最大、增長速度也最快。【跨境眼觀察智庫等：《2022海外倉藍皮書》，2022年。】 受益于近年來中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，特別是RCEP的簽訂和實施以及中國和東盟國家“兩國雙園”建設等制度性安排，東盟在中國跨境電商出口中所占比重正在快速上升。例如，2022年上半年中國對東盟國家的跨境電商出口額增長了近100%?！景资骀迹骸渡习肽曛袊鴮|盟跨境電商出口增長98.5% “一帶一路”跨境電商合作前景廣闊》，中國一帶一路網(wǎng)，2022年7月13日?！?此外，中東、拉美、非洲等新興市場也是中國跨境電商市場新的增長點?！旧虅詹糠召Q(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司：《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2021》，商務部網(wǎng)站，2022年?！?/p>

總的來看，中國跨境電商維持著較高的貿(mào)易順差，出口有四個明顯的特點。一是中國跨境電商出口增速顯著超過中國外貿(mào)出口增速。以2017—2021年為例，期間中國跨境電商年均增速為41.3%，大大超過同期外貿(mào)出口9.6%的年均增速?！緛嗰R遜全球開店、財新智庫：《中國出口跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展白皮書》，搜狐網(wǎng)，2022年10月26日?！?二是由于共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中國對“一帶一路”沿線國家的跨境電商出口增長率明顯高于跨境電商出口的整體增速。例如，2022年一季度，中國對“一帶一路”沿線國家跨境電商出口增長92.7%，遠超同期跨境電商出口整體增速?！?曹莉、王乾箏：《中國—東盟跨境電商合作：機遇與挑戰(zhàn)》，《中國遠洋海運》，2022年第9期?！?三是隨著主要貿(mào)易伙伴的變化，中國跨境電商出口的主要市場也發(fā)生變化。例如，2018年，中國前兩大貿(mào)易伙伴是歐盟和美國，同期中國跨境電商出口的主要目的地也是歐美地區(qū)?！?Statista， Leading target countries for cross-border e-commerce export market in China in 2018， Statista，August 2020.】 2020年東盟取代歐盟成為中國最大貿(mào)易伙伴，2021年便有3個東盟國家（馬來西亞、新加坡、菲律賓）位列中國跨境電商出口前十大目的地?！?商務部：《中國電子商務報告（2021）》，中國商務出版社，2022年?！?四是跨境電商出口貨物超90%為衣帽鞋包、家居用品和電子產(chǎn)品等日常消費品，【中國海關(guān)總署：《2021年跨進電商進出口情況》，中國海關(guān)總署網(wǎng)站，2022年4月24日?！糠从沉酥袊圃煸趪H市場的比較優(yōu)勢。

（六）數(shù)字規(guī)則

數(shù)字規(guī)則是數(shù)字治理的核心，也是數(shù)字絲綢之路發(fā)展的重要保障。在中國和數(shù)字絲綢之路國家特別是發(fā)展中國家的共同努力下，當前全球數(shù)字規(guī)則已初步形成中國模式、美國模式、歐洲模式三足鼎立的局面。【 李佳倩等：《DEPA關(guān)鍵數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對中國的挑戰(zhàn)與應對》，《國際貿(mào)易》，2022年第12期?！扛哦灾?，中國模式的數(shù)字規(guī)則以合作、發(fā)展、安全為基礎(chǔ)，強調(diào)尊重各國網(wǎng)絡主權(quán)，聚焦電子商務等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，最能反映發(fā)展中國家的利益訴求。

一是堅持“網(wǎng)絡空間命運共同體”理念，聯(lián)合共建“一帶一路”國家積極推進與數(shù)字絲綢之路相關(guān)的國際議題。在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”倡議和推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”?！?于豐華：《全球數(shù)字規(guī)則構(gòu)建：中國國際法的守正與創(chuàng)新》，《遼寧工業(yè)大學學報（社會科學版）》，2023年第1期。】 在2017年第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國與沙特、塞爾維亞、土耳其、泰國等國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》。【 中央網(wǎng)信辦：《習近平總書記指引推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體紀實》，《中國網(wǎng)信》，2022年第9期?！?在中國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇2020年舉辦的國際研討會上，中國發(fā)起的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》得到國際社會積極響應?！?郭爽：《綜述：正確·務實·有吸引力——國際社會點贊中國〈全球數(shù)據(jù)安全倡議〉》，新華網(wǎng)，2020年9月10日。】2021年和2022年，阿拉伯國家聯(lián)盟和中亞五國先后與中國簽署《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》?！?外交部：《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，外交部網(wǎng)站，2021年3月29日；外交部：《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》，外交部網(wǎng)站，2022年6月8日?！?2022年第九屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會以“共建網(wǎng)絡世界共創(chuàng)數(shù)字未來——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”為主題，探索世界百年變局和疫情疊加形勢下，數(shù)字絲綢之路的高質(zhì)量發(fā)展。大會同期舉辦“全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇”，圍繞深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作、加強數(shù)字治理能力建設、共享數(shù)字技術(shù)發(fā)展紅利等議題進行交流，深入推進全球發(fā)展倡議數(shù)字領(lǐng)域合作?！?國家網(wǎng)信辦：《2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇舉行》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，2022年11月9日?！?/p>

二是以2018年簽訂的《東盟電子商務協(xié)議》與2020年簽訂的RCEP為抓手，初步制定了適合數(shù)字絲綢之路發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。由于RCEP既包括東南亞的發(fā)展中國家，也包括日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等高收入經(jīng)濟體，在此基礎(chǔ)上形成的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則兼顧了處于不同發(fā)展水平和不同發(fā)展階段經(jīng)濟體的利益考量，有較強的代表性和發(fā)展?jié)摿Γ浞煮w現(xiàn)了中國一貫主張的“多元共治”的發(fā)展理念?！?姜躍春、陳運森：《跨境數(shù)據(jù)治理：理念、模式與中國選擇》，《海外投資與出口信貸》，2023年第1期?！孔鳛楫斍叭蚋采w區(qū)域最廣、內(nèi)容最全面的電子商務國際規(guī)則，RCEP設有專門的電子商務章節(jié)和電信章節(jié)，并對跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)存儲本地化、網(wǎng)絡安全、電子傳輸關(guān)稅、個人信息保護、線上消費者保護等規(guī)則做了規(guī)定，【 商務部：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》，中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)?！繛闃?gòu)建公平便利的數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系貢獻了中國智慧。例如，RCEP在保障數(shù)據(jù)自由流動的同時，也允許各成員國基于國家安全與公共利益的考量保留監(jiān)管，并給予數(shù)字產(chǎn)業(yè)落后的締約方一定的寬限期去落實協(xié)定要求?！?李雅文：《激發(fā)“數(shù)字絲路”產(chǎn)業(yè)活力，構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系》，《中國信息安全》，2021年第2期。】

三是中國在規(guī)則實踐方面也做了很多有益探索，有力推動了數(shù)字絲綢之路發(fā)展。例如，在數(shù)字標準共建互認方面，2019年中國向國際電信聯(lián)盟提交5G技術(shù)方案，推動北斗二號、北斗三號進入第三代合作伙伴計劃（3GPP）標準體系。從2015年到2020年，超過800項國際標準由中國主持制定?！?同②?！?2020年，中建三局智能技術(shù)公司與英國標準學會合作，發(fā)布第一份智慧城市（社區(qū)）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務供應商國際標準?！?Bsi， PAS 186：2020 Smart cities-Supplying data products and services for smart communities-Code of practice， December 22， 2020.】 在電子口岸平臺建設與推進智慧通關(guān)方面，中國近年來在全國各省市自治區(qū)的自貿(mào)區(qū)積極打造“國際貿(mào)易單一窗口”，為進出口企業(yè)提供貨物申報、進口配額申請、稅費辦理、跨境電商、物品通關(guān)等各項基本服務功能，有效提高通關(guān)效率和降低通關(guān)成本。【國家口岸管理辦公室：《國際貿(mào)易“單一窗口”服務目錄（第十三期）》，中國國際貿(mào)易單一窗口網(wǎng)站，2023年1月17日?！?在海上物流信息合作方面，自2017年以來，國家物流信息平臺與國際港口社區(qū)系統(tǒng)協(xié)會、比利時安特衛(wèi)普港、阿聯(lián)酋阿布扎比港、馬來西亞巴生港等簽署合作備忘錄，覆蓋歐亞8個國家，共同推動東北亞物流信息服務網(wǎng)絡（NEAL-NET）應用擴展至歐洲、東南亞和中東地區(qū)?！?王爾德：《中國將實現(xiàn)全球31個港口國際物流信息互聯(lián)共享》，21財經(jīng)網(wǎng)站，2017年11月9月?！?/p>

三、共建數(shù)字絲綢之路的前景展望

習近平總書記指出，世界百年未有之大變局正處于加速演變期，國際形勢紛繁復雜，經(jīng)濟全球化遭遇民粹主義、保護主義、排外主義等逆流，國際政治、經(jīng)濟、科技等格局發(fā)生深刻變化。綜合判斷，中國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇的戰(zhàn)略性、可塑性較強，挑戰(zhàn)的復雜性、全局性前所未有，必須更好統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。【習近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2022年第17期?！?在這樣的大背景下，推動共建數(shù)字絲綢之路應秉持正確的歷史觀、大局觀、角色觀，以共商共建共享為原則，以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)，堅持維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，【習近平：《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2020年。】積極促進中國與共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級，大力彌合數(shù)字鴻溝，縮小南北發(fā)展差距，最終實現(xiàn)更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的全球發(fā)展。

（一）堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，妥善應對中美戰(zhàn)略博弈與數(shù)字地緣政治

毋庸諱言，中美戰(zhàn)略博弈是影響數(shù)字絲綢之路發(fā)展前景的最大因素。近年來，美國聯(lián)合盟友通過長臂管轄、極限制裁、脫鉤斷鏈、技術(shù)封鎖、芯片斷供、“友岸外包”、產(chǎn)業(yè)補貼競爭等手段，持續(xù)遏制中國的數(shù)字影響力與數(shù)字絲綢之路發(fā)展?！?文炳洲、陳?。骸吨信d事件、核心技術(shù)與中國集成電路產(chǎn)業(yè)》，《技術(shù)與創(chuàng)新管理》，2019年第2期；孫學峰：《數(shù)字技術(shù)競爭與東亞安全秩序》，《國際安全研究》，2022年第4期?！?例如，在數(shù)字技術(shù)方面，美國在制裁華為的同時，一直向歐洲國家施壓、渲染中國安全威脅及推銷所謂的“清潔網(wǎng)絡計劃”，導致歐洲國家如德國和法國在與中國開展5G通訊技術(shù)合作時態(tài)度謹慎，英國和意大利追隨美國甚至直接禁止采用中國5G技術(shù)?！?孫學峰、張希坤：《美國盟國華為5G政策的政治邏輯》，《世界經(jīng)濟與政治》，2021年第6期。】 新冠疫情期間，隨著TikTok等中資背景的數(shù)字應用加速發(fā)展，美國以所謂的國家安全和隱私保護為由打壓和封禁這些數(shù)字應用。在數(shù)字基建方面，中國也面臨美西方國家的遏制與挑戰(zhàn)。如近年來美國基于零和競爭思維，推出“印太經(jīng)濟框架”“重建更好世界”等倡議，其中均有數(shù)字基建的內(nèi)容，試圖作為數(shù)字絲綢之路倡議的替代性方案。

數(shù)字地緣政治對數(shù)字絲綢之路發(fā)展的影響力也不容小覷。一方面，部分“一帶一路”沿線國家受地緣政治思維和自身利益考慮，一定程度上抵制數(shù)字絲綢之路倡議，并對本國的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟持保護主義立場。例如，越南等東南亞少數(shù)國家在與中國開展5G技術(shù)合作時態(tài)度保守，【 劉暢：《東南亞國家發(fā)展5G技術(shù)的現(xiàn)狀與前景》，《南亞東南亞研究》，2021年第3期?！坎⒃谌虍a(chǎn)業(yè)鏈合作方面積極響應美國的“友岸外包”。新冠疫情以來，印度為保護本國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)及討好美國，封殺微信和TikTok等中資背景的數(shù)字應用，禁止小米在印度銷售手機并沒收其在印度的存款，取消中國電信等中資企業(yè)在印度的競標資格等。另一方面，數(shù)字企業(yè)也已成為數(shù)字地緣政治的重要玩家，美西方的一些數(shù)字巨頭出于商業(yè)競爭的利益考慮，積極支持美國對中國和數(shù)字絲綢之路進行遏制打壓與惡意抹黑。例如，美國媒體2022年披露，臉書（Facebook）的母公司“元宇宙”（Meta）雇傭共和黨背景的咨詢公司“目標勝利”（Targeted Victory）對TikTok進行詆毀活動，并以此游說美國政客對TikTok采取封禁措施?！?Lorenz， T.， Harwell， D.， Facebook paid GOP Firm to Malign TikTok，The Washington Post， March 20， 2022.】

在推動共建數(shù)字絲綢之路發(fā)展的過程中，對中美戰(zhàn)略博弈和數(shù)字地緣政治的復雜性要有清醒認識，謹防陷入“跋前躓后、動輒得咎”的被動境地。對此，要依托共建“一帶一路”國家特別是廣大發(fā)展中國家，不斷擴大中國數(shù)字絲綢之路朋友圈。要進一步加強中國數(shù)字企業(yè)“出?！钡暮弦?guī)指引與海外利益保護。要善于利用美西方內(nèi)部矛盾，既聯(lián)合又斗爭，特別是利用美歐在數(shù)字領(lǐng)域的分歧，減輕中國對外斗爭壓力與數(shù)字絲綢之路發(fā)展的阻力。要進一步加強對外傳播，堅持講好中國故事與共建“一帶一路”故事，不斷提升數(shù)字絲綢之路影響力。要敢于斗爭、善于斗爭，大力揭批美西方破壞數(shù)字絲綢之路發(fā)展的陰謀與險惡用心，打贏與美西方的“輿論戰(zhàn)”“認知戰(zhàn)”。

（二）堅持合作共贏，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基建，不斷提升數(shù)字規(guī)則影響力

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基建、數(shù)字規(guī)則的發(fā)展是數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在數(shù)字技術(shù)方面，既要看到中國在半導體技術(shù)與人工智能技術(shù)等方面與美西方的差距，也要看到中國在5G等數(shù)字技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。中國廣袤的國土與超大規(guī)模的人口，為數(shù)字技術(shù)的應用提供了廣闊空間，使得中國在開發(fā)性價比高的數(shù)字基建方面具有明顯優(yōu)勢。這也使得中國的數(shù)字技術(shù)及其數(shù)字基建在廣大發(fā)展中國家乃至歐洲均具有較強的競爭力。

中國在通過基建領(lǐng)域促進經(jīng)濟發(fā)展與國際合作方面有著豐富經(jīng)驗，新時代中國在數(shù)字基建領(lǐng)域與共建“一帶一路”國家擁有廣闊合作空間。黨的二十大報告強調(diào)，“中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展，共同培育全球發(fā)展新動能”。【 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》，人民出版社，2022年?！繑?shù)字基建正是有望成為共建“一帶一路”國家增長新動能的領(lǐng)域之一，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域，如前所述，中國通過RCEP做了積極且有益的探索。但是也要看到，與DEPA和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標準數(shù)字規(guī)則相比，中國在跨境數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面，相對處于落后水平。在數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇以及數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等方面，還存在不少空白領(lǐng)域。美國對中國“數(shù)字規(guī)鎖”的力度將持續(xù)加大，中國與美西方在數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域的國際競爭將更加激烈。

為更好推進數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基建領(lǐng)域的數(shù)字絲綢之路項目，宜鼓勵重點出海國企加快混合所有制改革，引導中資企業(yè)通過公私合作（3P）模式、第三方市場合作、國際產(chǎn)能合作、市場換技術(shù)等手段，降低推進數(shù)字絲綢之路項目的政治敏感性，提升共建數(shù)字絲綢之路國家政府、企業(yè)和民眾的獲得感，充分發(fā)揮中國對外經(jīng)濟合作“不附加政治條件、不帶意識形態(tài)偏好、不輸出價值觀、平等共商、互利共贏、基建優(yōu)先、靈活度高”等特點的顯著優(yōu)勢。將數(shù)字規(guī)則作為新時期推進中國高水平對外開放的重要領(lǐng)域，以加入DEPA為契機，對標國際高標準數(shù)字規(guī)則，積極參與全球數(shù)字規(guī)則競爭，鞏固和提升中國在全球數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域的影響力。

（三）堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進消費電子、數(shù)字應用、跨境電商一體發(fā)展

如前文所述，中國在消費電子方面具有很強的國際競爭力，在部分數(shù)字絲綢之路地區(qū)也有較高的市占率，中國制造在數(shù)字絲綢之路國家的品牌影響力越來越大。數(shù)字應用方面，近年來中國在社交、游戲、音樂、直播、出行、購物等領(lǐng)域異軍突起，涌現(xiàn)了一批下載量和月活躍用戶數(shù)位居全球前列的“獨角獸”企業(yè)，極大地提升了中國在數(shù)字絲綢之路國家乃至全球的傳播力。在跨境電商方面，中國的電商企業(yè)和平臺在東南亞和歐洲最為活躍，同時加快向其他數(shù)字絲綢之路地區(qū)拓展。盡管中國在消費電子、數(shù)字應用、跨境電商等方面多點開花，在特定區(qū)域的單點優(yōu)勢也十分突出，但是尚缺乏將這些點連線成串、協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)思維，這不利于加快推進數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。

為進一步推動數(shù)字絲綢之路發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮中國在共建數(shù)字絲綢之路方面的比較優(yōu)勢，不斷強化在消費電子、數(shù)字應用、跨境電商方面等方面的國際競爭力。另一方面更要堅持統(tǒng)籌消費電子、數(shù)字應用、跨境電商一體發(fā)展，大力支持將中國在消費電子方面的工業(yè)生產(chǎn)力、數(shù)字應用方面的國際傳播力、跨境電商方面的物流運輸力充分結(jié)合起來。在外需持續(xù)下滑及跨境電商國際競爭白熱化的背景下，促進消費電子、數(shù)字應用、跨境電商融合發(fā)展，不僅有利于打造更有競爭力的國際電商平臺，也有利于“中國制造”繞過國外的經(jīng)銷商與電商平臺，借助數(shù)字應用的“病毒式傳播”直達數(shù)字絲綢之路國家的消費者，從而促進實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（四）堅持分類施策，準確把握短中長期推進數(shù)字絲綢之路發(fā)展的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點工作

從短期看，推進數(shù)字絲綢之路發(fā)展應該堅持鞏固中國與東盟十國、歐盟及歐洲國家的合作成果，通過加強中歐在共建數(shù)字絲綢之路過程中的利益捆綁，避免歐盟及歐洲國家在中美博弈中完全倒向美國。例如，在美聯(lián)合日韓等盟友限制對華芯片和技術(shù)出口的情況下，穩(wěn)住荷蘭等歐洲可能的半導體技術(shù)合作方，對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全具有重要意義。在跨境電商方面，要加大中國在東南亞及歐洲的海外倉建設力度，在此基礎(chǔ)上提升中國對這兩個地區(qū)的跨境電商出口規(guī)模。在其他地區(qū)，如中東、非洲及拉美的巴西等新興市場也是近期應高度關(guān)注的數(shù)字絲綢之路地區(qū)，特別是可以繼續(xù)深挖與這些地區(qū)在消費電子、數(shù)字應用、數(shù)字基建方面的合作潛力。

從中長期看，推動共建數(shù)字絲綢之路向縱深發(fā)展，需要繼續(xù)將東南亞和歐洲作為合作的重點區(qū)域，同時促進南亞、中東、中亞的數(shù)字絲綢之路建設，兼顧非洲和拉美的新興經(jīng)濟體。在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的前提下，積極推進中國在數(shù)字領(lǐng)域的對外開放，通過數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基建的合作，促進數(shù)字絲綢之路重點國家和區(qū)域間的互聯(lián)互通，縮小數(shù)字絲綢之路國家間以及數(shù)字絲綢之路國家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝。推動數(shù)字平臺規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，不斷提升對境內(nèi)外數(shù)字巨頭的監(jiān)管能力。在此基礎(chǔ)上，加快打造安全高效與自主可控的數(shù)字生產(chǎn)網(wǎng)絡，促進中國與數(shù)字絲綢之路國家在消費電子、數(shù)字應用、跨境電商的一體化發(fā)展，徹底打破美西方對中國和數(shù)字絲綢之路的遏制圍堵。通過中國加入DEPA和CPTPP，促進RCEP升級擴容，穩(wěn)步推動數(shù)字絲綢之路的數(shù)字規(guī)則向國際高標準靠攏，在數(shù)字絲綢之路建設過程中持續(xù)改善數(shù)字治理水平。

參考文獻：

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責任編輯：李 蕊