農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展困境及對(duì)策研究
——以安徽省碭山縣為例

邵燕萍 ，龍 勤

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)高效發(fā)展對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有著重要推動(dòng)作用。我國農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)小農(nóng)戶種植、生產(chǎn)和銷售的模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要載體，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以有效整合人力、物力，增加農(nóng)戶的收入。農(nóng)民可以通過加入專業(yè)合作社共同經(jīng)營、共同決策，提高參與公共事務(wù)的素養(yǎng)，培養(yǎng)齊心協(xié)力的合作精神。此外，農(nóng)戶在參與治理過程中可以克服短視、利己行為，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展隊(duì)伍的壯大，在發(fā)展當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生一些新的問題，探究如何解決這些問題的方法，讓農(nóng)民專業(yè)合作社能穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以安徽碭山縣為例展開探討。

1 碭山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

2022年，碭山縣糧食總產(chǎn)31.73萬t，創(chuàng)歷史新高。水果總產(chǎn)152萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值52億元。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)65家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值61億元。新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)6家、農(nóng)民專業(yè)合作社8家、家庭農(nóng)場10家。培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，碭山黃桃入選安徽省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。新增長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地2家。種業(yè)創(chuàng)新持續(xù)攻關(guān)，登記新品種13個(gè)。碭山縣獲評(píng)全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣、全國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化百強(qiáng)縣。

2 碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，農(nóng)業(yè)部確定安徽省為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)省，省、市、縣三級(jí)創(chuàng)建各類示范性合作組織1 000家[1-2]。2022年，碭山縣市級(jí)以上的合作社有164家、家庭農(nóng)場有113家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)有133家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有53家。截至2023年，碭山縣注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社約4 200家，其中：水果類1 100家，谷物種植類1 200家，蔬菜和食用菌類800家，其他類約1 100家。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量在快速增長的同時(shí)，在發(fā)展的過程當(dāng)中也呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)。

2.1 經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大

碭山縣是“碭山酥梨”原產(chǎn)地，有“世界梨都”“水果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。碭山縣依托本縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，2018年碭山縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，標(biāo)志著碭山農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平進(jìn)一步提高，有超過1 500家合作社創(chuàng)辦了自己的經(jīng)營實(shí)體，500家合作社通過土地流轉(zhuǎn)建立了自己的示范基地。碭山利華水果專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)的方式建立了自己的生產(chǎn)地，碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大，推動(dòng)了本縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)健康發(fā)展[3]。近年來，碭山縣持續(xù)深化改革，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營體系，通過培育壯大新型經(jīng)營主體，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快形成家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營共同發(fā)展的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使之成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“加速器”。

2.2 經(jīng)營模式多樣化

目前，碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式主要有以下幾種：一是農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)建立自己的生產(chǎn)、銷售和物流基地，并通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈來增加收益；二是農(nóng)民專業(yè)合作社和大型的超市業(yè)務(wù)對(duì)接，減少流通過程當(dāng)中的成本，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間；三是通過與多家批發(fā)市場的合作，農(nóng)民專業(yè)合作社可以推廣“合作社+批發(fā)市場+農(nóng)戶”模式[4]，從而增加產(chǎn)品的銷售額；四是農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)氐拇笮妄堫^企業(yè)合作，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，讓社員更好地參與到市場競爭中來。

2.3 運(yùn)行質(zhì)量不斷提升

碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社以本縣的地域特色為依托，主要集中在水果、谷物以及蔬菜和食用菌等種植業(yè)上。農(nóng)民專業(yè)合作社從最初的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值及其市場競爭力，使得農(nóng)民專業(yè)合作社組織化、集約化程度進(jìn)一步提高[5]。部分農(nóng)民專業(yè)合作社通過建設(shè)先進(jìn)的電子商務(wù)系統(tǒng)，已經(jīng)成功地將酥梨、油桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向市場，為消費(fèi)者提供了更加便捷的購物體驗(yàn)。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社組織了一系列活動(dòng)，包括休閑度假、果園采摘和收獲果實(shí)等，多樣化的發(fā)展模式激發(fā)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿?，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2.4 規(guī)范化水平越來越高

管理制度建設(shè)是提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平的重要保障，碭山縣制定并完善了《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社考核認(rèn)證方案》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《碭山縣示范農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)辦法》等制度。780家合作社通過了規(guī)范化建設(shè)認(rèn)證，1 100家合作社基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，超過500家合作社開展電子商務(wù)，有機(jī)酥梨、富硒梨等產(chǎn)品在網(wǎng)上供不應(yīng)求[6]。此外，當(dāng)?shù)匾罁?jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的需求成立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其開展代理記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等服務(wù)業(yè)務(wù)，不僅解決了農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員的難題，也提高了農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平[7]。同時(shí)，相關(guān)部門會(huì)定期組織農(nóng)經(jīng)部門工作人員深入農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)其組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營情況、會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行指導(dǎo)，有利于完善農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平。

3 碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 人才缺乏

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)水平的提升，技術(shù)型、管理型人才在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中顯得尤為重要。碭山縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社面臨不同程度的人才缺乏問題。一方面，農(nóng)村地區(qū)本身青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重[8]。碭山縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，無法提供更多工作崗位吸引更多的本地人就業(yè)，導(dǎo)致大量青年勞動(dòng)力外流。再加上農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)屬于高投入、低產(chǎn)出行業(yè)，很多青年勞動(dòng)力不愿意加入其中。另一方面，政府人才補(bǔ)貼優(yōu)惠政策吸引力比較小，農(nóng)村大學(xué)生不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社中懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的人才不多，無法及時(shí)為合作社發(fā)展補(bǔ)充新鮮血液，限制了合作社的發(fā)展。

3.2 品牌意識(shí)弱

通過對(duì)碭山縣20多家農(nóng)民專業(yè)合作社電話訪問發(fā)現(xiàn)，70%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有自己的產(chǎn)品品牌。大部分合作社經(jīng)營者沒有注冊(cè)品牌的意識(shí)，認(rèn)為品牌的性價(jià)比較低，注冊(cè)品牌之后自己后續(xù)還需要宣傳、推廣，成本比較大。少部分農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不到品牌的價(jià)值，不會(huì)主動(dòng)創(chuàng)建自己的品牌，品牌投資積極性不高。除少數(shù)幾家省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社以外，大部分的農(nóng)民合作社社員人數(shù)不多，生產(chǎn)規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低、利潤空間小，這些因素導(dǎo)致經(jīng)營者缺乏創(chuàng)建品牌的動(dòng)力。

3.3 政府扶持力度小

碭山縣政府制定關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督扶持政策不健全，針對(duì)性、層次性低，傾斜力度小、標(biāo)準(zhǔn)高，導(dǎo)致許多農(nóng)民專業(yè)合作社無法享受到相應(yīng)的優(yōu)惠。2020年國家撥付965萬元用于支持碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)國家級(jí)合作社示范社補(bǔ)助20萬元、省級(jí)示范社補(bǔ)助10萬元、市級(jí)示范社補(bǔ)助6萬元、縣級(jí)示范社補(bǔ)助3萬元。每個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場補(bǔ)助5萬元、市級(jí)示范家庭農(nóng)場補(bǔ)助2萬元、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場補(bǔ)助1萬元。截至2020年底，全縣在市場監(jiān)管部門注冊(cè)登記農(nóng)民合作社3 909家，擁有國家級(jí)示范社11家、省級(jí)示范社24家、市級(jí)示范社130家，能獲得補(bǔ)貼的農(nóng)民專業(yè)合作社占全體的比例較低。而且優(yōu)惠政策申請(qǐng)流程比較復(fù)雜，導(dǎo)致大部分農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)積極性不高。

3.4 融資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展模式緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品，這也使其投入到產(chǎn)出整個(gè)過程需要的周期較長，資金周轉(zhuǎn)率低，往往需要銀行信貸資金彌補(bǔ)資金不足。農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，一般需要將自己的土地使用經(jīng)營權(quán)作抵押，貸款額度取決于土地產(chǎn)權(quán)收益評(píng)估值[9]。大多數(shù)土地產(chǎn)權(quán)收益評(píng)估值比較低，所獲得的貸款額度比較少。并且，農(nóng)村地區(qū)銀行的貸款方式單一，能提供貸款服務(wù)的一般只有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，大型商業(yè)銀行在村鎮(zhèn)中的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，且受到規(guī)模效益和風(fēng)險(xiǎn)制約而不愿給合作社發(fā)放貸款。另外，申請(qǐng)銀行貸款還需要滿足各種擔(dān)保條件，申請(qǐng)貸款手續(xù)復(fù)雜，再加上收取保證金金額多，導(dǎo)致很多合作社不愿意向銀行申請(qǐng)貸款。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)人才培訓(xùn)

對(duì)社員加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，采取多樣化的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、能管理、會(huì)技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社人才，以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于人才的需求。對(duì)于有一定知識(shí)基礎(chǔ)的青年社員，可以借助社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，通過提供更好的待遇，鼓勵(lì)本地的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為合作社的發(fā)展提供智力支持。組織社員參觀學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市經(jīng)營好的農(nóng)民專業(yè)合作社的辦社經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方法和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，或者聘請(qǐng)本縣的小能手、技術(shù)專家進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的科技水平和經(jīng)營能力。

4.2 加強(qiáng)品牌建設(shè)

隨著碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增多，市場競爭日益激烈，農(nóng)民專業(yè)合作社必須樹立品牌意識(shí)，打造自身特色品牌。品牌是發(fā)展的外在推動(dòng)力，被大眾所熟悉的知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品更容易受到消費(fèi)者的青睞，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，要立足于自身特色農(nóng)產(chǎn)品，建立自己的品牌。樹立了品牌，產(chǎn)品也更具競爭力，市場占有率也會(huì)隨之提高。品牌的推廣可以通過線上與線下兩種宣傳方式結(jié)合起來，以此來提升品牌的知名度。此外，縣政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建品牌，尤其是對(duì)運(yùn)作規(guī)范、輻射面較大的合作社，可加大資金支持力度，如每年安排一定數(shù)量的貼息貸款補(bǔ)助政策，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加大扶持力度

基于碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，縣政府的扶持政策是壯大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的強(qiáng)有力保障。首先，強(qiáng)化農(nóng)民合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)加大對(duì)運(yùn)營良好、帶動(dòng)性比較大、生產(chǎn)規(guī)模大、管理運(yùn)行制度健全的合作社的扶持力度。其次，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予資金、技術(shù)方面的支持，以解決資金鏈跟不上、技術(shù)水平低等問題。最后，政府相關(guān)部門可以制定具體的扶持辦法，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在融資、土地使用權(quán)、稅收等方面給予政策傾斜，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品效益、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的積極性，激發(fā)社員全力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

4.4 降低融資難度

融資困難是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要難題。政府牽頭組織開展“銀社對(duì)接”活動(dòng)，以財(cái)政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，有效降低農(nóng)民合作社貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持，拓寬合作社的融資渠道，解決當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的資金不足難題。政府可以通過加大財(cái)政投入，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社給予更多的財(cái)政資金支持；對(duì)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社免收工商管理費(fèi)和年檢費(fèi)；完善銀行融資貸款機(jī)制，提供更多優(yōu)惠政策，簡化貸款流程，降低貸款利息，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，拓寬貸款渠道，積極開發(fā)適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品以及與農(nóng)民專業(yè)合作社需求相適應(yīng)的項(xiàng)目，提供易于社員操作的支付方式[10]，同時(shí)建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

4.5 完善法律法規(guī)

為使農(nóng)民專業(yè)合作社獲得長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)該為農(nóng)民專業(yè)合作社組織提供完善的法律環(huán)境。把農(nóng)民合作社相關(guān)法律法規(guī)納入普法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的輿論宣傳引導(dǎo)。在國家對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂后，要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施條例。將有效政策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，特別是把財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險(xiǎn)支持、市場營銷、人才培養(yǎng)引進(jìn)等支持合作社發(fā)展的政策體系，用法律法規(guī)的方式固化下來。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)執(zhí)法體系建設(shè)，健全各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)地、種子、農(nóng)藥、化肥、環(huán)保等綜合執(zhí)法體系，為農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展提供支撐保障，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 結(jié)語

毋庸置疑，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是受市場環(huán)境的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)人才、融資等方面比較薄弱。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社長遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社需要不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，善于抓住發(fā)展中的機(jī)會(huì)，提升自身綜合經(jīng)營能力。此外，政府相關(guān)部門需要進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠支持力度，以解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難。農(nóng)民專業(yè)合作社自身要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌優(yōu)化整合人力、財(cái)力等資源，培養(yǎng)一批專業(yè)化的人才，打造具有自己特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷優(yōu)化營銷模式，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平，引導(dǎo)合作社向可持續(xù)方向發(fā)展。