彭真在晉察冀邊區(qū)的“三三制”建政思想探析

[摘要]自1938年2月中旬開始，彭真代表北方局指導晉察冀邊區(qū)工作，在黨的建設、政權建設、武裝建設等方面進行了豐富的理論和實踐探索。在“三三制”政權建設方面，彭真結合邊區(qū)的實際情況，有效地貫徹執(zhí)行了這一建政原則。他運用階級分析方法，正確把握黨的政治領導作用，注重團結黨外人士，加強黨員干部隊伍建設，不僅統(tǒng)一了邊區(qū)黨員干部的思想認識，而且糾正了在實踐中的偏差，使黨成為群眾心悅誠服的堅強領導核心，為新時代加強黨的執(zhí)政能力建設和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了寶貴經(jīng)驗。

[關鍵詞]“三三制”政權；執(zhí)政能力；統(tǒng)一戰(zhàn)線；晉察冀邊區(qū)

[作者簡介]李慶堂，北京化工大學馬克思主義學院碩士研究生，北京100020。

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2023）03-0004-05

全面抗戰(zhàn)時期，中國共產黨提出在敵后抗日根據(jù)地建立“三三制”民主政權，符合全面抗戰(zhàn)時期的社會背景和各階級階層的共同要求，得到了廣大群眾的熱烈響應和支持，在實踐中保證了黨在殘酷戰(zhàn)爭環(huán)境下的生存能力和政權穩(wěn)定。彭真在晉察冀邊區(qū)工作期間，為邊區(qū)成為模范的抗日根據(jù)地作出了重大貢獻。在中共中央提出實行“三三制”政策后，彭真結合邊區(qū)的實際情況，有效地貫徹執(zhí)行這一建政原則，糾正了在實踐中的偏差，統(tǒng)一了邊區(qū)黨員干部的思想認識，不僅動員了各革命階級團結抗日，而且使黨成為群眾心悅誠服的堅強領導核心。1941年6月，彭真在延安向中央政治局匯報邊區(qū)建設情況，涉及“三三制”、減租減息、黨組織鞏固等建政經(jīng)驗，受到毛澤東的高度評價，贊揚邊區(qū)“把馬列主義中國化，是執(zhí)行了一條活的馬克思主義的路線”，①報告由中央批轉各根據(jù)地黨委，為鞏固抗日民主政權提供了寶貴經(jīng)驗。

一、階級分析方法是“三三制”政權的理論依據(jù)

1940年3月，毛澤東首次提出在政權機關人員分配上“應規(guī)定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”②的原則，為抗日根據(jù)地政權建設指明了方向。中共中央提出“三三制”政策后，彭真等邊區(qū)領導人作出積極響應，指出“保障政權的‘三三制，是鞏固邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線的最有效的措施，也是鞏固邊區(qū)、鞏固邊區(qū)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線秩序的最有效的措施”③，只有建立各革命階級聯(lián)合的民主專政，才能將黨變?yōu)閳F結一切抗日力量的領導核心，深刻把握了“三三制”政權的性質和意義，是對“馬列主義是革命的，而不是保守的；是發(fā)展的，而不是僵化的”④這一哲學認識的生動實踐。

（一）堅持階級分析，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

九一八事變后，面對日益嚴重的民族危機，中共迅速作出政策上的調整，并在瓦窯堡會議上提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的號召，逐漸形成強調階級合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。彭真結合在晉察冀邊區(qū)的實踐情況，對如何處理好民族矛盾和階級矛盾的關系、建立和鞏固抗日政權等迫切問題作了深刻回答，解決問題的總鑰匙就是階級分析方法。1940年4月，彭真在中共中央北方分局擴大干部會議上著重分析了中間勢力在抗日戰(zhàn)爭中的態(tài)度及黨應該采取的政策問題，這也是正確執(zhí)行“三三制”政策的首要問題。一是地主階級中的左翼。彭真指出在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，擁護抗日的地主即左翼地主是可以爭取合作的同盟者，他區(qū)分了左翼地主與中小地主的概念，指出“‘左翼地主，這是從政治上規(guī)定的階級范疇，如說‘中小地主，是只從階級關系上規(guī)定的范疇，所以嫌機械些。因為左翼地主雖大部分是中小地主，但中小地主卻不一定都是左翼”。⑤同時整個地主階級都有兩重性，在抗戰(zhàn)中要削弱并打擊封建勢力的剝削和壓迫，因此對待地主的策略應非常審慎。二是中等資產階級。彭真指出中等資產階級與日本帝國主義有矛盾，與工人、雇農也有矛盾，同時受大地主大資產階級的限制。又因對大資產階級投降派的投降運動不滿，更加深了其與大資產階級的矛盾，因此在建立“三三制”政權中，他們是必須爭取合作的同盟者，也要注意其妥協(xié)性。彭真運用階級分析方法，提出目前抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的基本方向，應是爭取中間勢力和孤立頑固派，這也是“三三制”建政的指導方針。

（二）明確政權性質，實行各革命階級的聯(lián)合專政

中國資產階級民主革命是新民主主義性質，即幾個革命階級聯(lián)合起來，在無產階級領導下對于帝國主義和反動派的專政。在全面抗戰(zhàn)時期，新民主主義理論同黨在抗日民主根據(jù)地的實踐相結合，形成了包括“三三制”在內的一系列政策和策略，反映了由蘇維埃工農共和國向新民主主義共和國轉變的歷史邏輯，由土地革命時期代表工農而強調階級斗爭為重點的工農民主專政，轉向全面抗戰(zhàn)時期代表中華民族而強調各抗日愛國階級合作為重點的人民民主專政。1940年7月1日，彭真在中共中央北方分局紀念黨成立19周年大會上作《為把晉察冀邊區(qū)建設成模范抗日根據(jù)地而斗爭》的報告，他指出晉察冀邊區(qū)的政權性質從“工作人員的成分，政權與群眾的關系，政權的機構各方面來看，已成為各革命階級的聯(lián)合專政”⑥，黨不僅組織廣大群眾建立了這種“三三制”政權，而且從更廣的層面來看，正在改造著舊社會，創(chuàng)造一個新民主主義的社會。彭真不僅明確向邊區(qū)各階級介紹了“三三制”政權的性質，而且針對一些黨員干部對于中間分子的認識偏差問題，他在同年9月的中共中央北方分局干部會議上特別作了說明，如有人把中間分子“看作頑固分子，要求中間分子有進步分子一樣的表現(xiàn)或不尊重中間分子的地位”⑦，或者“誤認為中間分子必須是同情工農、同情減租減息、同情增加工資等的地主和中產階級分子”⑧等思想，他重申了要爭取中間勢力和打擊妥協(xié)動搖派的策略，統(tǒng)一了邊區(qū)的思想認識。

二、正確發(fā)揮黨的領導作用是“三三制”政權的根本要求

在民族矛盾和階級矛盾錯綜復雜的形勢下，處理好黨的領導和各階級民主參政的關系是一個具有高度策略性的問題，是對廣大黨員干部的一次大考，在提出“三三制”政策之初，毛澤東就明確指出政權中黨的領導問題，要求在政權中必須保證共產黨員在政權中占領導地位，同時這種領導權“不是要一天到晚當作口號高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們”，⑨要以依靠黨員模范作用和政策正確為實現(xiàn)手段。在實踐中，由于對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線認識不到位，一些黨員干部在把握黨的領導權問題上容易出現(xiàn)錯誤傾向，1940年8月13日，《新中華報》發(fā)表社論，全面總結了當前統(tǒng)一戰(zhàn)線中存在的“左”、右傾問題，“左”的傾向即不認真地執(zhí)行“三三制”政策，奉行黨包辦一切的方針，而右的傾向主要表現(xiàn)在“無原則地遷就同盟者，拋棄了自己的政治立場，對于同盟者的錯誤，沒有采取必要的斗爭，忘記了使用批評的武器”⑩等方面。同年9月，彭真在中共中央北方分局擴大干部會議上作報告時，針對晉察冀邊區(qū)“三三制”政策的執(zhí)行情況作了詳細說明，明確指出了當前存在的這些錯誤做法，他對于糾正這兩種錯誤傾向都作出了積極探索，真正實現(xiàn)了黨的領導和政權運行的良性互動。

（一）協(xié)調黨政關系，發(fā)揮政治領導作用

中國共產黨在“三三制”政權中以政治領導為主，采取指導和監(jiān)督政策，而不是包辦一切，彭真在晉察冀邊區(qū)工作期間，就妥善處理了黨的領導和各階級參政的關系。一是在民主選舉方面，積極動員各革命階級和群眾團體參與競選。1940年8月5日，彭真就實行“三三制”困難問題致電邊區(qū)各區(qū)黨委，提出在民主選舉時應充分有計劃地推動中間分子領袖在地主、資產階級中活動競選，以奪取頑固分子的票，黨要主動“推動他們擁護我們的綱領，與我們配合選舉，不要只是我們替他們活動，或無聲無息地由基本群眾把他們選出”。?同時群眾團體要在黨的領導下，充分利用其提出候選名單的方式，發(fā)揮在選舉中的作用，這都要通過黨的積極宣傳，使基本群眾充分了解“三三制”的意義與重要性。二是在政權運作方面，發(fā)揮黨團對于參議會和政府的指導作用，避免以黨代政。彭真就黨如何領導政權的問題具有深刻認識，他強調“黨只能經(jīng)過自己的黨員和黨團或支部的核心領導作用，從政治上去領導政權”，?這種政治領導體現(xiàn)為工作策略、方針、作風及監(jiān)督幫助等方面。1941年1月，彭真在北方分局會議上再次強調要準確把握黨團與政權、黨委的關系，示人以民主的模范。彭真的這些意見經(jīng)過邊區(qū)各級黨委和政府自上而下地貫徹執(zhí)行，“很快收到了成效，在邊區(qū)廣大區(qū)域內形成了群眾參選參政的熱潮”。?1941年6月15日，晉察冀邊區(qū)首次在華北敵后開展了民主大選舉運動，“單是宣傳動員群眾選舉的各縣小報，在25個縣內即有100余種，發(fā)行量在10余萬份以上”，?這場選舉建立健全了新民主主義政權組織機構和民主政治制度，不僅鞏固了基本群眾優(yōu)勢，而且也使黨外人士的比重明顯增加，為堅持敵后抗戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

（二）反對妥協(xié)思想，保持黨的獨立性

中共在“三三制”政權中以政治領導為主，并不意味著不要獨立性，對地主豪強一味妥協(xié)讓步。彭真著重指出，由于邊區(qū)施政綱領“沒有任何字句正式講到黨及工農群眾的政治組織獨立性問題”，?需要引導和教育黨員干部，讓大家充分認識到無產階級的獨立性問題，防止出現(xiàn)右的偏向。特別是在“三三制”推行初期，一些黨的工作比較薄弱的鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳權力結構尚未打破，出現(xiàn)很多頑固分子當選的現(xiàn)象，黨員與進步分子合計當選者僅及甚或不及一半，而中間分子當選者亦極少。根據(jù)1941年易縣下轄某區(qū)選舉情況的記錄，民主選舉前頑固勢力占多數(shù)的村政權達到13個，選舉后仍有3個。而另一處地主占優(yōu)勢的地區(qū)龍華，在選舉前有60%的村莊為頑固勢力操縱，選舉后減少到45%，可謂樹大根深。?除了鄉(xiāng)紳勢力根基深厚外，有些地區(qū)也犯了妥協(xié)讓步傾向，盲目追求黨員占三分之一的比例，而不力求黨員質量的提高，致使村政權實質上仍為反共頑固分子所把持。面對這種情況，彭真堅持實事求是的工作方法，強調“黨對政權‘三三制的規(guī)定本來不是帶絕對性的死的教條式的公式，乃是實際行動的指針”，?對于某些地主豪紳勢力深厚的地區(qū)，黨必須要動員基本群眾開展階級斗爭，首先集中力量打破舊的地主階級專政和國民黨的一黨專政，才能有效實現(xiàn)民主政治。在彭真的推動下，邊區(qū)黨委有效發(fā)動了廣大人民群眾，更好地實現(xiàn)了黨對村政權的領導，使黨成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

三、團結黨外人士是“三三制”政權的重要標志

“三三制”以各革命階級和黨派聯(lián)合專政為主要標志，是黨內外合作的一種新形式，也為新中國成立后新型政黨制度的形成作了觀念準備和實踐準備。中共非常重視同黨外人士的合作問題，1941年1月15日，《解放》周刊發(fā)表社論，號召“非群策群力不為功，因之對于各黨各派無黨無派的忠實抗戰(zhàn)建國的各種人才，必須善為團結，珍惜愛護，推心相與，共同合作而對于狹隘的胸懷與包辦的作風，則必須加以反對”，?在民主政權中處理不好黨外關系，對團結抗日和鞏固政權都會產生消極影響，彭真結合邊區(qū)政權建設中的實際情況，在團結黨外人士、改進工作作風等方面作出了一系列解釋說明，推動了邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固。

（一）信任非黨人士，避免關門主義

彭真認為“三三制”的規(guī)定十分必要，它使全黨在民主政權建設特別是選舉中有了明確的努力方向，能夠預防并糾正黨員在政權方面排斥非黨干部、排斥中間分子的宗派主義傾向。盡管如此，一些黨員干部沿襲下來的關門主義傾向非一朝一夕所能轉變，1940年9月，彭真在北方分局擴大干部會議上就指出，有些黨員干部沒有轉變固化思維，對非黨人士不信任，認為讓他們參與政權會破壞革命性，覺得由黨包辦一切才能鞏固領導地位，處理黨員和非黨干部的關系在他看來已經(jīng)成為政權工作中“今后最困難的問題”。?1941年6月，彭真在向中央政治局作報告時，詳細分析了1940年邊區(qū)所轄北岳區(qū)民主選舉的情況，指出縣議員里中間分子平均占21.95%，區(qū)代表則只占11.49%。這表明在“三三制”執(zhí)行之初，黨外人士尤其是中間分子的比重有所增加，但是仍存在黨員比重高、一些黨外人士有職無權的現(xiàn)象。針對這種情況，彭真在報告中提出了針對性措施，包括當選的黨員議員可用辭職方法進行彌補、加強黨內的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略教育等。經(jīng)過實踐，邊區(qū)成功使支持抗日的黨外人士“脫離日寇的反動宣傳和頑固分子挑撥離間的影響”，?安心同黨合作抗戰(zhàn)，共同建設根據(jù)地政權。

（二）轉變工作作風，塑造黨的形象

由于有些黨員干部不善于團結非黨干部，只滿足于形式上的“三三制”，認為選上一些黨外人士無非就是聽聽他們的意見，裝點門面而已，這在政權工作中自然表現(xiàn)為強迫命令和家長制的作風。彭真對這種現(xiàn)象有過詳細描述，例如有人稱“說服就是我說你服”、“民主起來什么都不好辦了”等。他認為在緊迫的戰(zhàn)斗環(huán)境下，對待抗日的黨外人士必須依靠深入的政治動員和耐心細致的說服教育工作。到延安工作后，彭真根據(jù)在晉察冀邊區(qū)的工作經(jīng)驗，繼續(xù)強調和非黨人士合作時的作風問題，1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上講話，指出“我在延安住了半年，問這些非黨人士，他們說，延安黨氣太重，使人喘不過氣。我們黨員的確在作風上黨化很重，這在實行‘三三制政權方面是不好的。有些人懷疑我們黨的‘三三制，我們就拿事實給他們看”，他特別強調相比于晉察冀邊區(qū)等其他根據(jù)地，陜甘寧邊區(qū)是黨在全國的政治中心，更要轉變作風，同黨外人士真心誠意地合作，這對維護黨的良好形象具有重要意義。

四、加強黨員干部隊伍建設是“三三制”政權的切實保障

正如彭真所說，建立各革命階級的聯(lián)合專政并不會破壞黨的領導地位，反而通過黨的正確政策“可以使人心悅誠服地與我們合作，使我們能經(jīng)過各階級各階層人民的領袖去團結各階級各階層的人民大眾，而把自己變?yōu)閳F結一切抗日力量的核心”，這種領導地位的取得有賴于黨的自身建設，彭真從思想和組織兩個方面入手，不斷加強黨員干部隊伍建設，為“三三制”政權的運行提供了保障。

（一）推進黨內思想教育，發(fā)揮黨員模范作用

抗戰(zhàn)時期黨員吸收工作蓬勃發(fā)展，1939年11月，邊區(qū)召開青山組織工作會議，指出僅冀中區(qū)在一年半內黨員數(shù)量便由8000多猛增至9萬多人，增長了11倍之多，因此不可避免地存在原階級思想殘余和黨員隊伍知識水平較低的問題，彭真自邊區(qū)創(chuàng)建后就極為重視黨的思想工作，將加強黨內教育作為提高黨員質量、發(fā)揮模范作用的關鍵路徑，并將理論同邊區(qū)實踐相結合，切實提高黨員干部的工作能力。一是在教育內容方面，以新民主主義理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線策略為主。1940年4月，彭真在北方分局擴大干部會議上指出要加強理論教育，并作出了具體要求，包括“《新民主主義論》；資產階級的兩重性，爭取中間力量問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線中反頑固反投降的斗爭策略；三民主義與共產主義；把反對異己分子、投降分子、敵探、奸細的活的內容編成教材；各地具體工作的教材”等內容，克服把統(tǒng)一戰(zhàn)線中的問題單純化，這與中共中央強調黨應靠質量優(yōu)勢保證在政權中的領導權是一致的。二是在培訓體系方面，舉辦各級黨校和各種訓練班，按行政層次由上到下展開培訓。彭真作出明確安排，要求“北方分局黨校專門訓練縣委及黨團干部和區(qū)委書記，各個區(qū)黨委訓練班專門訓練區(qū)級干部和一部分縣級群眾工作干部，各地委開辦支部書記訓練班，各縣委訓練班專門訓練支部干部，各分區(qū)委和黨支部訓練黨小組長、黨員及村級政權與群眾工作干部”，各級黨委對思想上和政治上鞏固黨負有主體責任。經(jīng)過這種精神上的鞏固工作，1941年1月，彭真指出“黨員對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識達到了一個新的階段，認識了如何鞏固我之優(yōu)勢又同時鞏固團結，包含著團結與斗爭的兩方面”，即在思想教育上既反對“左”傾關門主義，也注意可能發(fā)生的右傾投降主義危險，這為在“三三制”政權中把握黨的領導策略提供了正確思想指引。

（二）完善黨組織建設，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

“三三制”政權的性質是各革命階級聯(lián)合專政，但這并不意味著在政權內部各階級的實力必須勢均力敵，彭真明確指出統(tǒng)一戰(zhàn)線要想鞏固，必須使“基本群眾在其中占著優(yōu)勢，只有這樣才能爭取并鞏固地主及中等資產階級與我們抗日合作，使他們確定地擁護民主政權，使政權的逐步和平改革成為可能”，這就要求必須重視黨組織的發(fā)展和鞏固工作，發(fā)揮黨的領導核心作用。早在1938年4月上旬，邊區(qū)在五臺縣金剛庫村召開第一次黨代會時，彭真就提出要把鞏固黨、嚴密黨作為組織工作的中心任務。他著重強調了要在統(tǒng)一戰(zhàn)線中保障黨的獨立性，“加緊嚴密黨的組織，提高黨的警覺性，提高黨的紀律，開展自我批評，并大大加強黨的無產階級成分”，以實現(xiàn)鞏固與提高黨在各方面的作用及其領導機關的威信。邊區(qū)按照“三三制”原則進行民主選舉和政權建設后，彭真極為重視基層村政權中黨的組織工作，他從干部審查、整理支部和健全領導三方面入手，深入推進黨組織的鞏固工作，并要求“起碼是需要每個村有支部，而且每個支部有相當數(shù)量的黨員”，才能保證基本群眾占優(yōu)勢的前提下，團結中間勢力共同推進邊區(qū)事業(yè)。

結語

“中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑”，回顧彭真在晉察冀邊區(qū)的革命經(jīng)歷，可以看到他創(chuàng)造性地運用新民主主義理論，堅持實事求是的工作方法，“闡明了把馬克思主義中國化、把黨中央總的政策地方化與具體化的根本指導原則”，形成了豐富的抗日根據(jù)地建設思想，總結他在“三三制”政權建設方面的理論認識和實踐探索，正是為了學習他運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析和解決問題的能力，為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)提供經(jīng)驗借鑒。第一，要學習彭真對階級分析方法的運用能力，準確認識和把握歷史。習近平強調：“馬克思主義之所以行，就在于黨不斷推進馬克思主義中國化時代化并用以指導實踐。”彭真善于把馬克思主義和中國革命實際相結合，對全面抗戰(zhàn)時期各階級的思想和訴求進行了科學分析，為在“三三制”政權中貫徹中共中央提出的“發(fā)展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”的基本方針作出了重要貢獻。第二，要學習彭真對“三三制”政權中黨的領導作用的認識，堅持和完善黨的全面領導。黨領導一切，最關鍵在于政治立場、政治方向、政治原則等方面的領導，要理順黨同國家政權機關的關系。彭真在協(xié)調黨的領導和各革命階級參政的關系上進行了重要探索，糾正了或“左”或右的思想偏差，為邊區(qū)黨委迅速成長為團結各方的堅強領導核心作出了重要貢獻。第三，要學習彭真同黨外人士合作共事的策略，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在晉察冀邊區(qū)工作期間，彭真將團結黨外人士和克服官僚主義、家長式作風并舉，塑造了黨的良好形象。要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，形成一種黨領導的團結、民主、和諧的合作共事關系。第四，要學習彭真的黨建思想，推進黨員干部隊伍建設。彭真從思想和組織建設入手，提升了黨的執(zhí)政能力，這為今天留下了寶貴的經(jīng)驗。一方面要加強理論學習，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強政治敏銳性、洞察力和判斷力，解答好治國理政新課題；另一方面要加強基層黨組織建設，不斷增強“四力”，提升新時代基層黨建工作水平，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

[注釋]

①彭真年譜（第一卷）[M].北京：中央文獻出版社，2012：190.

②毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：742.

③晉察冀抗日根據(jù)地（第一冊）[M].北京：中共黨史出版社，1988：423.

④彭真文選（1941—1990）[M].北京：人民出版社，1991：558.

⑤晉察冀抗日根據(jù)地（第一冊）[M].北京：中共黨史出版社，1988：337.

⑥晉察冀抗日根據(jù)地（第一冊）[M].北京：中共黨史出版社，1988：361.

⑦晉察冀抗日根據(jù)地（第一冊）[M].北京：中共黨史出版社，1988：417.

⑧晉察冀抗日根據(jù)地（第一冊）[M].北京：中共黨史出版社，1988：443.

⑨毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：742.

⑩中共中央文件選集（第十二冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：654.

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