“新官理舊賬”背后的貓膩

金波

一名供應(yīng)商為了保住自己在某區(qū)域供應(yīng)教輔材料的既得利益，在該地區(qū)教育局局長易人后，主動(dòng)巴結(jié)并賄賂了新任官員，最終兩人雙雙因案發(fā)被查處。

新官上任前的“舊賬”

“新官理舊賬”原本是新官履職的基本要求，即：現(xiàn)任黨員干部對(duì)前任簽訂的合同協(xié)議要繼續(xù)履行，工作規(guī)劃要繼續(xù)落實(shí)，優(yōu)惠政策要繼續(xù)兌現(xiàn)等。在一些地方甚至把“新官理舊賬”作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。

現(xiàn)實(shí)生活中，有些供應(yīng)商由于擔(dān)心新官上任后不理舊賬，害怕會(huì)被終止對(duì)方與自己的合作關(guān)系，因而主動(dòng)出擊，想方設(shè)法打出感情牌，甚至不惜通過行賄的方式巴結(jié)新官。

青海省海西州西部礦區(qū)人民法院（以下簡稱“西部礦區(qū)法院”）日前對(duì)外公布的一紙行賄案裁判文書，揭開了一起行賄人為了防止供應(yīng)商資格旁落而向新官行賄的犯罪內(nèi)幕。

這名行賄的供應(yīng)商名叫鄒寧華，被他拉下水的官員正是格爾木市教育局黨組（黨委）原書記、局長（三級(jí)調(diào)研員）柳建祖。鄒寧華曾任格爾木市交通局副主任科員（已退休）。2012年，鄒寧華結(jié)識(shí)了當(dāng)時(shí)在格爾木市承包游泳館的高珍琴后，兩人商量合伙投資做中小學(xué)教輔材料生意。后高珍琴聯(lián)系到教輔材料《優(yōu)化設(shè)計(jì)》的青?？偞磬u海發(fā)，提出了自己在格爾木市推銷小學(xué)《優(yōu)化設(shè)計(jì)》和同步試卷的意愿。雙方商定，由鄒海發(fā)以零售價(jià)3折的價(jià)格向高珍琴發(fā)貨，高珍琴采取賒銷方式進(jìn)貨，銷售后將剩余的教輔材料返還并結(jié)賬付款。

相關(guān)證據(jù)顯示，高珍琴雖然沒有明確告訴鄒海發(fā)其系與鄒寧華合伙做教輔材料生意，鄒寧華也未曾出面與鄒海發(fā)聯(lián)系，但鄒海發(fā)事后知悉了兩人間的合作關(guān)系，也未表示反對(duì)。

雙方合作兩年后的2013年，《優(yōu)化設(shè)計(jì)》上了教育部的教輔材料目錄名單，青海新華書店因此取得《優(yōu)化設(shè)計(jì)》發(fā)行權(quán)。此后，高珍琴受青海新華書店委托，代其對(duì)外發(fā)行《優(yōu)化設(shè)計(jì)》。在此期間，高珍琴通過搭售同步試卷延續(xù)其與格爾木市中小學(xué)的教輔材料生意往來直至2018年前。

2018年的時(shí)候，由于相關(guān)政策再次發(fā)生變化，青海新華書店同時(shí)取得了《優(yōu)化設(shè)計(jì)》和同步試卷的發(fā)行權(quán)，高珍琴與鄒寧華因無權(quán)代理，遂暫時(shí)中斷投資銷售教輔材料的合伙生意。由于高珍琴熟悉上述業(yè)務(wù)，青海新華書店遂與其簽訂協(xié)議，約定由其在新華書店擔(dān)任臨時(shí)工，具體負(fù)責(zé)《優(yōu)化設(shè)計(jì)》和同步試卷的發(fā)行工作，并由青海新華書店支付工資。一年多后，由于青海新華書店不再發(fā)行同步試卷，高珍琴遂利用其特定身份，打著青海新華書店的旗號(hào)，私下與鄒寧華又合伙做起了推銷同步試卷的生意。高珍琴證實(shí)稱，在此期間，格爾木市教育局及有關(guān)中小學(xué)沒有人管過這件事，其以青海新華書店名義供應(yīng)同步試卷的生意得以延續(xù)。

“新官理舊賬”背后的貓膩

案卷顯示，鄒寧華與柳建祖間的賄賂交易均發(fā)生在柳建祖履新?lián)胃駹柲臼薪逃志珠L后，即：鄒寧華利用其與柳建祖同住一個(gè)小區(qū)的有利條件，兩次在柳建祖家門口向其賄送了總共57萬元現(xiàn)金。

柳建祖的履歷顯示，其于2016年11月升任格爾木市教育局黨組（黨委）書記、局長（三級(jí)調(diào)研員），此時(shí)鄒寧華正在與高珍琴合作，向格爾木市的中小學(xué)供應(yīng)教輔材料。由于該市教育局的主要領(lǐng)導(dǎo)換了人，鄒寧華擔(dān)心供應(yīng)教輔材料的相關(guān)政策及供應(yīng)商人選發(fā)生變化，于是便主動(dòng)向柳建祖套起了近乎。柳建祖證實(shí)稱，其與鄒寧華以前曾在兩人共同居住的小區(qū)里見過幾次，鄒寧華也在其擔(dān)任格爾木市教育局局長后，為了供應(yīng)教輔材料的事情主動(dòng)找他溝通過。

落馬官員把“新官理舊賬”的經(jīng)給念“歪”了

2017年底，鄒寧華打電話聯(lián)系上柳建祖后，邀請(qǐng)其下樓聊天。柳建祖下樓后，在其家單元樓下上了鄒寧華的車。鄒寧華在車上表示要把自己做教輔材料的利潤分一部分給柳建祖，并拿出一個(gè)袋子準(zhǔn)備交給他。柳建祖表示拒絕并下車往樓上走，但其走到單元門口時(shí)，鄒寧華追上了他，硬是把那個(gè)袋子又塞給了他。

柳建祖證實(shí)稱，由于當(dāng)時(shí)鄒寧華提到了另一名企業(yè)主莫中興送錢給自己的事，擔(dān)心拒絕接受會(huì)惹來麻煩并導(dǎo)致節(jié)外生枝，只得提著袋子上樓回家。到家后打開袋子，發(fā)現(xiàn)里面有7捆現(xiàn)金，每捆1萬元，總共7萬元。

2019年上半年的一天，鄒寧華再次敲開柳建祖的家門，手里提著一個(gè)更大的手提袋。柳建祖猜測(cè)其又來給自己送錢了，本打算回絕他，沒料到鄒寧華說，之前的錢你都拿上了，這次你也得拿上，說完便放下手提袋走了。鄒寧華關(guān)上門后，打開手提袋一清點(diǎn)，里邊共有5捆現(xiàn)金，每捆10萬元，總共是50萬元。

鄒寧華事后供述稱，第一次向柳建祖行賄，主要是他擔(dān)任格爾木市教育局局長后，自己還能繼續(xù)向格爾木的中小學(xué)供應(yīng)教輔材料，他沒有為難過自己；第二次向柳建祖行賄，主要是因?yàn)樽约号c高珍琴以青海新華書店名義在格爾木中小學(xué)銷售同步試卷過程中，柳建祖也沒有為難自己。

盡管鄒寧華并未事先與柳建祖商量送錢的事，但其送錢的目的，柳建祖卻心知肚明。柳建祖證實(shí)稱：“他（指鄒寧華）第一次給我送7萬元的目的是想和我攀上關(guān)系，在我任教育局局長后可以繼續(xù)供應(yīng)格爾木市中小學(xué)教輔材料；第二次給我送50萬元的目的是想和我進(jìn)一步鞏固關(guān)系，確保他能繼續(xù)供應(yīng)格爾木市各學(xué)校的教輔材料，避免其他供應(yīng)商參與后擠占他的市場(chǎng)份額。”

雙雙案發(fā)

2022年3月，據(jù)海西州紀(jì)委監(jiān)委消息，柳建祖涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受海西州紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2022年6月6日，鄒寧華因涉嫌行賄罪被留置，并于8月1日被刑事拘留，8月3日被決定逮捕，2023年3月20日被取保候?qū)彙?/p>

2022年9月8日，青海省海西州西部礦區(qū)人民檢察院就鄒寧華涉嫌犯行賄罪，向西部礦區(qū)法院提起公訴。西部礦區(qū)法院依法組成合議庭，分別于2022年11月24日、2023年1月9日使用遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)公開開庭審理了本案。

西部礦區(qū)法院經(jīng)審理查明：2017年年底，被告人鄒寧華為鞏固其供應(yīng)教輔資料的市場(chǎng)地位，保證教輔材料順利銷售，在時(shí)任格爾木市教育局局長柳建祖家樓下，以現(xiàn)金方式送給柳建祖7萬元人民幣。2019年，被告人鄒寧華作為供應(yīng)教輔材料的受益者，為感謝柳建祖對(duì)其給予的支持和幫助，前往柳建祖家中給予其現(xiàn)金50萬元。柳建祖明知鄒寧華給予其財(cái)物的目的，仍將該款據(jù)為己有。

西部礦區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告人鄒寧華為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員財(cái)物，其行為已構(gòu)成行賄罪。被告人鄒寧華為鞏固其在格爾木銷售教輔材料的市場(chǎng)地位，以及事后作為教輔材料供應(yīng)商中的受益者，分兩次向時(shí)任格爾木市教育局局長柳建祖行賄共計(jì)57萬元，這種出于實(shí)現(xiàn)某種實(shí)體利益而要求國家工作人員違反規(guī)定提供便利條件的不正當(dāng)幫助行為，本身就具有不正當(dāng)性，與最終謀取的實(shí)體利益正當(dāng)與否無關(guān)，故對(duì)辯護(hù)人關(guān)于被告人未謀取不正當(dāng)利益的辯護(hù)意見不予采納。

2023年5月26日，西部礦區(qū)法院對(duì)外公布本案一審判決結(jié)果：被告人鄒寧華犯行賄罪，判處有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金人民幣20萬元（已履行）。一審宣判后，被告人鄒寧華未上訴，目前一審判決已發(fā)生法律效力。

（文中除鄒寧華、柳建祖外，其余人名均為化名；本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com