“智慧城市”環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新

黃小明

隨著社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，城市環(huán)境執(zhí)法面臨一些新的問題。在“智慧城市”的理念下，可以對(duì)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理，并利用新科技推動(dòng)城市環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新。

科技助力環(huán)境保護(hù)

“智慧城市”能夠用先進(jìn)的信息技術(shù)為人們帶來(lái)高質(zhì)、高效、便捷的工作和生活體驗(yàn)。它是一種以現(xiàn)代信息通信科技為主線，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，以提高資源利用效率、優(yōu)化資源配置的信息化應(yīng)用模式?！爸腔鄢鞘小卑喾N技術(shù)和解決方案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行感知和傳輸，再進(jìn)一步處理和分析，對(duì)城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等提供全方位的服務(wù)。

我國(guó)“智慧城市”建設(shè)尚處于起步階段。從某種程度上說(shuō)，一些城市生活環(huán)境問題有待解決，正是“智慧城市”理念不夠深入，缺少成熟有效的實(shí)施手段的體現(xiàn)。那么，如何從城市生活環(huán)境入手，充分利用“智慧城市”理念和技術(shù)提升城市管理水平呢？

環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理

“智慧城市”環(huán)保作為一種新興環(huán)保理念，旨在通過(guò)科技手段對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，有助于解決城市環(huán)境問題，提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。該理念包括兩個(gè)主要方面：城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別和預(yù)測(cè)潛在的環(huán)境問題，為環(huán)境保護(hù)和管理提供依據(jù)?！爸腔鄢鞘小杯h(huán)保理念下的城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以通過(guò)多種手段實(shí)現(xiàn)，包括數(shù)據(jù)采集和分析、模型模擬和預(yù)測(cè)等。

數(shù)據(jù)采集和分析是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)?！爸腔鄢鞘小杯h(huán)保理念下的城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過(guò)多種傳感器和監(jiān)測(cè)設(shè)備采集城市環(huán)境數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土壤質(zhì)量等，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理和存儲(chǔ)。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，可以識(shí)別和預(yù)測(cè)城市環(huán)境問題的發(fā)生概率和發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)和管理提供依據(jù)。

模型模擬和預(yù)測(cè)是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要方法?！爸腔鄢鞘小杯h(huán)保理念下的城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以建立城市環(huán)境模型，模擬城市環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)并進(jìn)行實(shí)際預(yù)測(cè)。通過(guò)模型的模擬和預(yù)測(cè)，可以識(shí)別和預(yù)測(cè)城市環(huán)境問題的類型和嚴(yán)重程度，為環(huán)境保護(hù)和管理提供決策支持。

城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，是指運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，降低環(huán)境問題發(fā)生的概率和嚴(yán)重程度，保護(hù)城市環(huán)境的健康及可持續(xù)發(fā)展?！爸腔鄢鞘小杯h(huán)保理念下的城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理可以通過(guò)多種手段實(shí)現(xiàn)，包括環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理、環(huán)境教育和環(huán)境宣傳等。

環(huán)境保護(hù)是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，包括加強(qiáng)城市綠化、推廣清潔能源、改善城市交通等。通過(guò)這些措施，可以降低城市空氣污染、水質(zhì)污染和噪聲污染等環(huán)境問題的發(fā)生概率和嚴(yán)重程度。

環(huán)境管理是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，可以通過(guò)建立環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和加大執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理的效率和質(zhì)量。通過(guò)這些措施，可以控制城市環(huán)境問題的規(guī)模，降低環(huán)境問題的發(fā)生頻率，以及環(huán)境問題的嚴(yán)重程度。

對(duì)于環(huán)境教育和環(huán)境宣傳，關(guān)鍵在于厘清兩者之間的關(guān)系。教育與宣傳的功能、特點(diǎn)決定了在環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)中，環(huán)境教育優(yōu)先于環(huán)境宣傳。就環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)而言，環(huán)境教育是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一種教育，是證明環(huán)境價(jià)值和厘清概念的一個(gè)過(guò)程，是培養(yǎng)人們具有理解和評(píng)價(jià)人、文化及其同環(huán)境之間關(guān)系所必需的技能和態(tài)度的過(guò)程。它包括要人們遵循為保護(hù)環(huán)境所做的決策及行為準(zhǔn)則的教育，其內(nèi)容是系統(tǒng)、固定的。環(huán)保理念及踐行的有效性，往往與受教育程度成正相關(guān)系，即受教育程度越高，環(huán)保主動(dòng)性與有效性就越高。在環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)過(guò)程中，環(huán)境教育與宣傳都是重要手段。在現(xiàn)有的條件下，兩者的功能特點(diǎn)決定了環(huán)境教育優(yōu)先于環(huán)境宣傳。

城市環(huán)境執(zhí)法面臨的新問題

我國(guó)自20世紀(jì)80年代初就開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從陸續(xù)出臺(tái)的法規(guī)政策可以看出我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視。環(huán)境執(zhí)法工作是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中一項(xiàng)十分重要的工作，也是近年來(lái)促使我國(guó)環(huán)境質(zhì)量大幅改善的一把“利劍”。2016 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于環(huán)境執(zhí)法管理改革的指導(dǎo)意見，開啟了環(huán)境執(zhí)法改革創(chuàng)新的進(jìn)程。

隨著社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，城市環(huán)境執(zhí)法管理面臨著一些新問題，包括部門之間配合不力的問題，以及執(zhí)法效率不高的問題等。

上海市作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、開放程度較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市，頒布實(shí)施了諸多環(huán)保條例，走在全國(guó)前列。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合科技創(chuàng)新，開展環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新，從機(jī)制體制、執(zhí)法方式、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等角度，提升執(zhí)法效能，在全國(guó)起到示范作用。

目前，城市環(huán)境執(zhí)法部門已經(jīng)嘗試將新技術(shù)與執(zhí)法工作相結(jié)合，例如利用衛(wèi)星遙感和走航車檢測(cè)等，但執(zhí)法過(guò)程中仍需要人工采樣和執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。有些遙測(cè)技術(shù)和在線監(jiān)測(cè)技術(shù)需要革新。以衛(wèi)星遙感技術(shù)為例，存在一些問題：自動(dòng)化程度較低，預(yù)測(cè)與綜合分析能力較弱，且缺乏處理大量遙感數(shù)據(jù)的能力。

在制度方面，城市環(huán)境執(zhí)法部門也存在一些問題。以大氣污染監(jiān)管為例：首先，排放標(biāo)準(zhǔn)體系和跨區(qū)域合作體系還有待完善；其次，監(jiān)管防治條例中尚未納入與科研院所合作的內(nèi)容。

相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了較為完備的相關(guān)策略，例如基于最佳控制技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展清潔能源及節(jié)能技術(shù)的方案等。而且發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院校和政府間的研發(fā)合作，將環(huán)保相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和商業(yè)化融為一體。通過(guò)這些合作，不僅監(jiān)管中所應(yīng)用的技術(shù)能夠及時(shí)革新，而且企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)用的節(jié)能技術(shù)也可以及時(shí)更新?lián)Q代。

科技助力城市環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新

城市環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新，須從以下幾個(gè)方面尋求突破。

創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索新技術(shù)及人工智能的研究與應(yīng)用。

一是探索無(wú)人機(jī)與機(jī)器人相結(jié)合的方式，開展遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和自動(dòng)取樣。機(jī)器人可以進(jìn)入人類難以進(jìn)入的區(qū)域，也可以輔助無(wú)人機(jī)等飛行監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)被建筑物遮擋的、無(wú)人機(jī)無(wú)法監(jiān)測(cè)到的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)?；谏疃染矸e神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)并結(jié)合了區(qū)域標(biāo)簽?zāi)K（Glimpse）與語(yǔ)義分割模塊（Gaze）的Glimpse-Gaze 模塊，可以實(shí)現(xiàn)機(jī)器人對(duì)城市環(huán)境的視覺分析，有助于實(shí)現(xiàn)機(jī)器人監(jiān)測(cè)和取樣。二是充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)的作用，通過(guò)人工智能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和警示。

完善執(zhí)法裝備，提高各級(jí)各類環(huán)境執(zhí)法部門的科技含量。

除生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門外，環(huán)境違法行為需要水務(wù)、建委、市場(chǎng)監(jiān)督和公安等部門協(xié)同監(jiān)管。雖然各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門已經(jīng)引入一些先進(jìn)的科技裝備，但總體上配置不足，且新技術(shù)的應(yīng)用面還不夠大，效果也不明顯。

用于監(jiān)測(cè)大氣質(zhì)量的無(wú)人機(jī)

建議各相關(guān)部門進(jìn)一步引入衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、走航車監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)偵測(cè)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、光學(xué)遙測(cè)、污染在線監(jiān)測(cè)等各類非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，例如針對(duì)石化化工和機(jī)動(dòng)車尾氣排放等，通過(guò)提高遙測(cè)技術(shù)的自動(dòng)化水平、提高對(duì)遙測(cè)參數(shù)的檢索精度和提高預(yù)測(cè)及綜合分析的能力等方法，擴(kuò)大遙測(cè)技術(shù)的應(yīng)用；集成各類執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全方位監(jiān)管。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)高科技執(zhí)法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果。

針對(duì)新技術(shù)和大數(shù)據(jù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，增強(qiáng)應(yīng)用效果。大數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法工作中應(yīng)用廣泛，包括構(gòu)建環(huán)境評(píng)價(jià)模型、對(duì)污染源排放進(jìn)行識(shí)別、搭建污染物排放核算模型用于排污費(fèi)征收等。這些應(yīng)用都與一定的量化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，可以通過(guò)改進(jìn)調(diào)查信息的手段和使用精度、靈敏度更高的檢測(cè)設(shè)備，來(lái)優(yōu)化與標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)的參數(shù)選擇，進(jìn)而從根本上優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)在高科技執(zhí)法中的應(yīng)用效果。

增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能，加強(qiáng)執(zhí)法部門與高?？蒲性核目蒲泻献鳌?/p>

增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)制定合作和升級(jí)優(yōu)化檢測(cè)技術(shù)，來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法部門與高?？蒲性核目蒲泻献?。環(huán)境執(zhí)法部門獲得的各類數(shù)據(jù)可以與高校科研機(jī)構(gòu)共享，這樣有利于創(chuàng)新發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法部門與高校科研院所之間的互動(dòng)合作，有利于促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法部門的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能。

加強(qiáng)區(qū)域合作，充分開展跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

通過(guò)明確環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法主體，對(duì)橫向模式下設(shè)立的執(zhí)法隊(duì)伍予以完善和規(guī)范化，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域間合作。通過(guò)賦予聯(lián)合執(zhí)法主體充分的執(zhí)法權(quán)，可以加深區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作。最后，通過(guò)發(fā)揮現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督協(xié)調(diào)功能和統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加深區(qū)域間的環(huán)境執(zhí)法合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一管理。

關(guān)注新興技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。

從資源的循環(huán)利用角度分析，更低成本的PLA生物可降解塑料研發(fā)領(lǐng)域，是未來(lái)具有可持續(xù)性的研究方向。如何積極推進(jìn)PLA生物可降解塑料科研項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，幫助其承擔(dān)科研項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中的試錯(cuò)成本，是政府所需要承擔(dān)的重要職責(zé)。有關(guān)部門應(yīng)積極做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，搭建優(yōu)選平臺(tái)，遴選企業(yè)的優(yōu)秀固廢資源化循環(huán)利用方案，打通反饋信息渠道至研發(fā)端，深化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈”融合。