“五社聯(lián)動(dòng)”助推農(nóng)村基層社會治理能力提高

李亞情

（貴州民族大學(xué)社會學(xué)院，貴州 貴陽 550000）

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，“三農(nóng)”問題關(guān)乎國家發(fā)展前景。因此，解決好農(nóng)村治理問題意義尤其重大。面對農(nóng)村基層社會治理這一議題，首先要明白“治什么”，這一問題和如何讓廣大人民群眾受益都是事關(guān)“三農(nóng)”的根本性問題。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，國家出臺了許多相應(yīng)的實(shí)施方案、法規(guī)、意見。2022 年全國兩會調(diào)查顯示，“鄉(xiāng)村振興”的熱詞關(guān)注度位居第八。可見，國民對鄉(xiāng)村振興抱以很大的期望，但目前，農(nóng)村基層治理仍然面臨著許多治理難題，如何破解這些治理難題成為廣受關(guān)注的話題，“五社聯(lián)動(dòng)”的治理方式在一些地區(qū)取得了較好的成效?！拔迳缏?lián)動(dòng)”是指以提升社區(qū)治理能力、建設(shè)“共建共治共享”的社區(qū)治理共同體為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社區(qū)居委會（村委會）發(fā)揮組織作用，以社區(qū)為平臺、以社會工作者為支撐、以社區(qū)社會組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代社區(qū)治理行動(dòng)框架?！拔迳缏?lián)動(dòng)”這種多元化的治理模式能否在農(nóng)村基層治理中凸顯作用是本文研究分析的重點(diǎn)。

1 文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展一直是國家與政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，同時(shí)也是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)話題。尤其是近年來，國家出臺了一系列支持鄉(xiāng)村建設(shè)的政策法規(guī)，最突出的就是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利時(shí)提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接帶有總體性，社會基礎(chǔ)主要是指由基礎(chǔ)性的社會關(guān)系互動(dòng)、社會聯(lián)結(jié)建立，以及社會組織化、結(jié)構(gòu)化過程而帶來的社會秩序、穩(wěn)定和發(fā)展的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)資源良性互換。蔡禾[1]（2021）提出，應(yīng)堅(jiān)持反哺托底政策，夯實(shí)農(nóng)民市民化基礎(chǔ)，增加農(nóng)民財(cái)政性收入，促進(jìn)市場資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)“縱向一體化”。賀雪峰[2]（2019）關(guān)注再造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，指出將農(nóng)民組織起來是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與前提，其關(guān)鍵是要利用我國土地集體所有制的優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回歸本質(zhì)，重建新型集體經(jīng)濟(jì)，再造村社集體。溫鐵軍等[3]（2021）以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)，提出進(jìn)一步深化改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的三級平臺，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化和對稱收益的合理分配。黃宗智[4]（2021）關(guān)注農(nóng)村社區(qū)，認(rèn)識到只有看到小農(nóng)和小農(nóng)戶對小農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出的貢獻(xiàn)，才能看到其對促進(jìn)未來進(jìn)一步現(xiàn)代化的潛能。國家2018 年以來已經(jīng)給予小農(nóng)和小農(nóng)業(yè)前所未有的關(guān)注，應(yīng)該對小農(nóng)社區(qū)及其潛在的公益道德價(jià)值觀也給予適當(dāng)重視。無論是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是精神文明發(fā)展，都離不開有效的基層治理。有效治理，可以促進(jìn)村落共同體激發(fā)凝聚力與歸屬感，促進(jìn)人才回流，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

隨著科技、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，治理主體出現(xiàn)動(dòng)力不足、能力不足的情況。宋曉敏等[5]（2017）提出，基層政府在提供公共管理和服務(wù)方面出現(xiàn)了方向不明、主體責(zé)任不夠、政策指向不清晰等問題。古天姣[6]（2017）提出，隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)，大量勞動(dòng)力流入城市，出現(xiàn)了大量的留守婦女、留守兒童，村屯空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。賀雪峰等[7]（2021）提出，人民勞動(dòng)技能不足，新型農(nóng)民的培育面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，村級治理事務(wù)碎片化，而且往往具有很強(qiáng)的文化氣息，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以量化，不規(guī)則性是村級治理事務(wù)的重要特點(diǎn)。村級治理中的各種細(xì)小瑣碎事務(wù)往往相互關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這種高度的綜合性和復(fù)雜性加大了治理難度。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。任敏等[8]（2021）認(rèn)為，這些都要求社會工作主動(dòng)融入和服務(wù)于基層社會治理大局，與社區(qū)、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源等要素整合聯(lián)動(dòng)，在促進(jìn)人民參與、共建幸福家園中彰顯專業(yè)力量。李培林[9]（2021）則認(rèn)為，科學(xué)常態(tài)化的社會生活新格局的建立更加重要。

2 理論框架

本文依托奧斯特羅姆提出的多中心治理理論，即在進(jìn)行多種合作性活動(dòng)時(shí)，不僅僅依托同一個(gè)決策者，而是存在不同相互獨(dú)立的決策中心，不同的決策中心以契約的形式建立共同的價(jià)值取向與共同的目標(biāo)，承擔(dān)不同的社會事務(wù)，并達(dá)成內(nèi)部的“嵌合”。王夢[10]（2020）認(rèn)為行為要素具有多樣性和可選擇性，在社會政策實(shí)施方面，可以在最大程度上優(yōu)化體制的不足，能夠更好地促進(jìn)人民自治，使得人民真正參與到社會治理之中，形成良性的反饋和評估渠道，起到激勵(lì)各類社會組織可持續(xù)發(fā)展的作用。另外，多中心理論的突出特點(diǎn)之一就是強(qiáng)調(diào)決策中心的下移，要在更大程度上實(shí)現(xiàn)基層自治，能夠在最大程度上聽取最多直接利益相關(guān)者的意見，把提高公共決策的針對性和有效性落到實(shí)處。

“五社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式，在本質(zhì)上契合多中心治理理論的內(nèi)在邏輯，這種治理模式權(quán)責(zé)分明，分工明確，能夠起到對口解決社會事務(wù)的作用，拓寬人民參與社會事務(wù)治理與社會政策信息傳達(dá)的渠道，使得農(nóng)村基層治理更具有靈活性、可操作性。“五社”之間相互制約，合作共治，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的理想化。

3 基層治理存在的困境

3.1 特殊群體的社會化困境

社會在多姿多彩的同時(shí)充滿風(fēng)險(xiǎn)，先天疾病、自然災(zāi)害等原因?qū)е乱恍┨厥馊后w的產(chǎn)生，這一群體的社會化能力更為薄弱，增加了基層治理的難度。如何更好地保障這一群體的生活，成為基層治理的挑戰(zhàn)之一。

3.1.1 殘疾人面臨社會問題

殘疾人所面臨的社會問題比普通人要多，由于身體某些方面的殘疾，導(dǎo)致體力、腦力不足，參與社會活動(dòng)與生活受限，在就業(yè)、教育等領(lǐng)域的參與度較低，自我實(shí)現(xiàn)的可能性也較低。在基層治理過程中，如何幫助這一群體獲得生活的信心，除現(xiàn)有國家福利與社會保障以外，以什么樣的途徑去解決好這一群體的心理、經(jīng)濟(jì)、健康、就業(yè)、養(yǎng)老等問題，促進(jìn)其社會化的實(shí)現(xiàn)，使其更好地融入到社會之中，構(gòu)建起社會交際網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前基層社會治理面臨的困境之一。

3.1.2 失業(yè)人口面臨就業(yè)問題

1）大學(xué)生失業(yè)群體。目前，大批大學(xué)畢業(yè)生處于畢業(yè)找不到工作的狀態(tài)，他們既脫離了學(xué)校，又沒有融入社會，角色扮演中斷，既沒有經(jīng)濟(jì)收入，又面臨嚴(yán)重的心理壓力，預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際生活存在偏差，導(dǎo)致一部分人產(chǎn)生逆反心理，出現(xiàn)越軌行為。同時(shí)，部分家庭出現(xiàn)幾個(gè)孩子同時(shí)失業(yè)的情況，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增重，父母與子女之間的矛盾頻發(fā)。

2）農(nóng)民工群體。越來越多的企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，農(nóng)民的大批土地流轉(zhuǎn)至企業(yè)，企業(yè)通過承包土地吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)勞作方式，雖然更多身強(qiáng)力壯的青年人選擇外出務(wù)工，但部分地區(qū)勞動(dòng)力仍供過于求，既沒有土地可以種植，又沒有勞動(dòng)崗位，導(dǎo)致一批無業(yè)游民的產(chǎn)生，失去經(jīng)濟(jì)能力。

3）老年群體。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批空巢老人，老齡化日益嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能有效緩解老齡化問題，需要尋求可行的新的養(yǎng)老模式。同時(shí)，隨著數(shù)字化、信息化的快速發(fā)展，老年人跟不上時(shí)代的步伐，其對于信息的獲取與理解也是一大挑戰(zhàn)；同時(shí)，在移民搬遷社區(qū)尚未形成體系化的治理模式，搬遷勞動(dòng)力整體文化水平低，流動(dòng)人口多，勞動(dòng)技能素質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，可支配收入達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施從零開始，難度較大。對于移民搬遷社區(qū)的居民來說，半脫離農(nóng)村融入城市需要較長時(shí)間適應(yīng)新的生活環(huán)境、生活方式、文化氛圍，這無疑也是基層治理的一大挑戰(zhàn)。

4）留守兒童。隨著社會的發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)村出現(xiàn)一大批留守兒童，農(nóng)村教育服務(wù)相對薄弱，導(dǎo)致留守兒童社會化發(fā)展的初級階段受到阻礙，容易出現(xiàn)心理扭曲、性格偏激、道德規(guī)范缺失、越軌行為等情況。然而，兒童時(shí)期處于社會化的初始階段，社會化的成功與否關(guān)乎其未來的價(jià)值走向，而其能否在未來順利融入社會關(guān)乎社會的穩(wěn)定，一旦社會化失敗，可能會引發(fā)一系列社會沖突，派生出更多的社會問題。

3.2 突發(fā)事件的應(yīng)對能力不足

突發(fā)事件往往具有不確定性、緊急性、社會性、威脅性與非常態(tài)性。突發(fā)事件的解決往往需要超強(qiáng)的反應(yīng)能力與應(yīng)急能力，完備的基礎(chǔ)設(shè)施也是解決好突發(fā)事件必不可少的一環(huán)，強(qiáng)有力的政府發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，也正因如此，基層在面臨突發(fā)事件時(shí)存在許多困難，如人民依賴意識過強(qiáng)、自救能力薄弱、法治意識淡薄等。

3.3 治理主體間缺乏有效聯(lián)通協(xié)調(diào)

在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府角色轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)派生出了一些新的社會問題。政府職能的履行出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，管了一些管不好、不該管的事情，治理主體之間缺乏有效的聯(lián)通機(jī)制，基層群眾缺乏社會政策信息獲取渠道，部分人民跟不上信息時(shí)代的發(fā)展步伐。網(wǎng)絡(luò)化的治理方式使得一群“文盲”被時(shí)代所拋棄，同時(shí)，如何提高人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分配比例亦是一個(gè)工作難點(diǎn)。

3.4 政府公信力有待提升

鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)，離不開政府的領(lǐng)導(dǎo)力與公信力，良好的政府引導(dǎo)機(jī)制對于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起著重要作用。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的土地流轉(zhuǎn)至蔬菜種植公司名下，蔬菜種植在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列的問題。政企幾乎完全分開，工人與公司負(fù)責(zé)人之間并沒有簽訂勞動(dòng)契約，完全依靠群體之間的信任進(jìn)行合作，導(dǎo)致后續(xù)一系列勞資糾紛的產(chǎn)生，一部分人缺乏法律意識，直接采用暴力的形式解決相關(guān)矛盾，企業(yè)與人民之間的矛盾越來越嚴(yán)重，不僅影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還損害了人民的利益。此外，隨著不同蔬菜的引進(jìn)，化肥、農(nóng)藥、地膜等產(chǎn)品的使用量大大增加，失去了對土壤肥力的保護(hù)，最終形成一種百姓吃虧、企業(yè)受益的生產(chǎn)方式。政府沒有及時(shí)介入其中，沒有發(fā)揮好“中間人”的作用。同時(shí)，政府缺乏信息反饋渠道，導(dǎo)致人民存在有意見沒有地方可說、說了得不到回應(yīng)的困境，最終形成政府、企業(yè)、人民相對脫離的狀態(tài)。

4 “五社聯(lián)動(dòng)”在農(nóng)村基層治理中的可能性

如何在農(nóng)村基層治理中實(shí)現(xiàn)“五社聯(lián)動(dòng)”？這是開展“五社聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)和合理性支撐。引導(dǎo)人民自治、公眾參與，是做好基層群眾工作的有效途徑。使人民群眾正確認(rèn)識到自己是社區(qū)的主人，是社區(qū)建設(shè)的參與者和受益者，需要政府的正確引領(lǐng)，要增強(qiáng)人民參與管理社區(qū)事務(wù)和參與社區(qū)活動(dòng)的責(zé)任感和積極性，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理的有序參與，共同推進(jìn)文明創(chuàng)建工作的開展。

4.1 社會服務(wù)平臺的搭建助力基層服務(wù)

張健等[11]（2017）提出，“五社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)，不僅需要政府的大力支持，同時(shí)需要搭建社會服務(wù)平臺來為這種治理模式提供可能，通過各個(gè)部門的協(xié)同發(fā)展，整合出一體化、整體性的服務(wù)。各個(gè)組織要發(fā)揮出力量，需要人力、物力、財(cái)力的持續(xù)支持，建設(shè)社會公眾服務(wù)體系。同時(shí)，國家需要培育出越來越多專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的社會工作者，為這種治理模式提供充滿活力的勞動(dòng)力。

4.2 “助人自助”的價(jià)值觀念適應(yīng)基層發(fā)展的需要

社會工作者最突出的特點(diǎn)就是“助人自助”，目前農(nóng)村基層治理中存在的困境之一就是特殊群體的社會化問題，社會工作者介入后，可以針對性地為特殊群體提供幫助，比如改善留守兒童的心理問題，幫助殘疾人樹立生活信心，增添老年人的生活樂趣。同時(shí)，隨著社會機(jī)構(gòu)的入駐，還能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾徊糠秩私鉀Q就業(yè)難題，讓更多的人參與到農(nóng)村基層治理之中，做好當(dāng)家人。

4.3 社會治理思想的轉(zhuǎn)變

隨著社會的發(fā)展，原來的依靠政府的思維應(yīng)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人人有責(zé)、盡責(zé)、享有的社會治理共同體。同時(shí)，“五社”蓬勃發(fā)展，適應(yīng)了新時(shí)代的發(fā)展步伐，多主體治理的方式比單一主體治理具有更高的可行性與可操作性。從社會發(fā)展基礎(chǔ)上看，國民財(cái)富的增長、生活水平的提高是社會文明發(fā)展的必然結(jié)果。同時(shí)，一批社會慈善機(jī)構(gòu)正在蓬勃興起，人道主義的倡導(dǎo)造就了奉獻(xiàn)社會的寶貴精神財(cái)富，社會公眾的公益理念愈來愈強(qiáng)烈。此外，“三社聯(lián)動(dòng)”的成功實(shí)踐為“五社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展提供了良好的借鑒，使其在發(fā)展中能夠更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

5 結(jié)語

首先，“五社聯(lián)動(dòng)”目前在一些試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)取得了較好的成效，逐步成為社會治理的采借模式，它能夠更高效率地滿足人民的服務(wù)需求，增強(qiáng)了社區(qū)的治理能力，促進(jìn)了社區(qū)秩序的構(gòu)建，能讓人民參與到社區(qū)自治之中。但農(nóng)村基層在推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”治理模式的過程中，仍面臨著一系列的困境，社會組織的引入，社會工作機(jī)構(gòu)的建立、發(fā)展以及有效運(yùn)作，政府與“五社”、人民的良好關(guān)系的建立，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，基層黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮，人才機(jī)制的建立等仍面臨很大的挑戰(zhàn)。

其次，在農(nóng)村基層社會治理的過程中，要樹立明確的問題意識，與其循環(huán)往復(fù)地套用同樣的方式方法，不如逆向溯因，治理癥結(jié)所在，弄清楚要“治什么”，即人民真正需要的是什么。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分考慮到流轉(zhuǎn)土地這一部分人的切身利益問題，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)以后，隨著機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展，是否能提供相應(yīng)的勞動(dòng)崗位，企業(yè)的分紅機(jī)制是否有人民的一部分，是否能獲得勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)會等。當(dāng)這些問題都能夠解決時(shí)，治理難度自然就降低了?！拔迳缏?lián)動(dòng)”的引入，是否能夠真正讓人民“動(dòng)”起來，讓人民真正成為利益的擁有者，仍是一個(gè)值得商榷的問題[12]。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理出現(xiàn)問題，在面臨突發(fā)性的、集體性的社會風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，人民群眾的參與度與凝聚力都比較強(qiáng)，但當(dāng)其處在一種常態(tài)化的治理之中時(shí)，卻并沒有真正“動(dòng)”起來，凝聚力不強(qiáng)，參與度不高。如何將人民利益落到實(shí)處，如何形成強(qiáng)有力的治理合力，如何激發(fā)人民參與治理的熱情，仍有待進(jìn)一步深入探索。